典型案例三：吉林设立“政银保担”联动支牧联盟

创新背景

为建立健全金融服务畜牧业的长效机制，进一步强化金融资源对畜牧产业的扶持作用，在吉林省委、省政府的大力支持下，2021 年3 月9 日，吉林省畜牧业管理局指导省内银行、保险、担保、投资（基金）及畜牧业产业化龙头企业共同成立了吉林省“政银保担”联动支牧联盟。联盟秉持“信息共享、合作共赢、风险共担”的理念，以自愿参与、平等协商、联盟自律、共有共享为原则，共建联动支牧服务平台，共享畜牧行业信息数据，紧紧围绕“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程等重点工作，大力推进畜牧业融资机制模式创新，在解决全省畜牧业融资难、融资贵问题上取得显著成效。

主要做法

（一）建立联盟服务长效机制。一是建立会商机制。指导联盟组织机构设立成员代表大会、理事会，理事会下设秘书处，确定秘书处为联盟常设办事机构，成立秘书处班子，建立会商协调机制。二是建立对接机制。组织经营主体通过“吉牛普惠”和“吉企银通”平台，进行线上申报融资需求，建立线上融资对接机制。组织农行、吉林银行、邮储银行在长春、镇赉等地召开县市对接会，并通过金融服务月活动，进行联盟产品推介，开展线下融资对接服务。三是建立调度机制。按月调度联盟各银行、保险机构畜牧业贷款、保险投放情况，为领导制定决策提供有力支撑。四是建立联系人机制。梳理制作联盟内省、县市两级所有银行、保险机构通讯录，省、市、县、乡四级肉牛普查暨落实普惠金融工作联系人通信录，下发各地及联盟单位，便于沟通对接。

（二）大力推进联盟支牧平台建设。一是推进融资对接服务平台建设。依托“吉企银通”融资服务平台，开设“政银保担”支牧专区，上线金融产品，增加养殖场户申报对接功能，通过智能融资和金融超市，多维度精准匹配银行贷款产品，为养殖企业、养殖户提供精准、高效融资服务。二是推进融资对接数字支撑平台建设。开发了“吉牛普惠”“吉牛监管”等小程序，完成全省肉牛普查数据录入，建立全省肉牛养殖主体电子档案，搭建起融资需求、活牛监管数字支撑平台，并与联盟内金融机构实现肉牛普惠金融信息共享，推进活牛抵押贷款、保险等需求信息和牛只贷后、保后信息对接。三是推进宣传服务平台建设。充分利用局官方网站“金融支牧”专栏、“吉事办”直达政策专栏和吉视传媒“吉牛天地”电视专栏和“政银保担”联盟微信公众号等媒体，全面宣传报道联盟支牧政策、产品与服务，发布“政银保担”支牧先锋榜，录制联盟说融资访谈节目，以典型案例推广联盟创新金融产品。

（三）强化金融产品和服务方式创新。一是推进畜禽活体抵押贷款产品创新。围绕拓宽抵质押物范围，降低养殖户融资门槛，创新推出“吉牧e 贷”“吉牧阳光贷”“九牧宝”等10 余款活体抵押贷款产品，其中肉牛活体抵押贷款业务已实现全省全覆盖。截至2021 年末，全省畜禽活体抵押贷款累放1426 户17.46 亿元。二是加快推进服务模式创新。吉林省农业银行和邮储银行等机构先后推出“畜禽活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”等活体抵押融资服务模式。邮政储蓄推出“乡村振兴邮牛易贷”专项产品，推广“银村” “银政” “银担”等八种模式；农行打出“五方兴牧”模式组合拳；吉林银行推出“吉牧阳光贷”绿色金融通道；吉林农信在全省开展“整村授信”，推出“无感授信、有感反馈”服务模式；九台农商行在农安巴吉垒肉牛特色小镇设立“金融超市”，打造一站式金融服务模式。三是推进畜禽养殖业保险产品创新。推进肉牛养殖业政策性保险增品提标，在保费不变的情况下，每头肉牛保险金额由10000 元提高到15000 元。中华联合保险公司创新推出能繁母牛养殖险、肉牛养殖保额补充险、奶牛养殖保险等商业保险产品，并已经在肉牛养殖大县开展投保业务。吉林省安华保险与华融融达期货联合推出生猪“保险+期货”项目，首单参保养殖户获得保险理赔款14.6 万元，赔付率高达543%。中国人寿保险公司与国泰君安期货公司联合推出生猪“保险+期货”项目，并已在梨树县开展生猪目标价格保险保费补贴试点。

（四）积极推进产融结合。一是开展联盟融资服务试点。依托“吉牛云”大数据平台，组织联盟10家银行及金融机构在桦甸、伊通2 个县开展融资服务试点，推动政银保担联动机制建立，总结推广好的产品和服务。二是开展畜禽活体抵押贷款服务月活动。联盟银行机构对“吉牛云”数据平台征集1.5万户有融资需求的养殖主体和其他地方重点养殖主体进行全部对接，完成了“送贷入村、送贷进户”。三是积极支持畜牧业大项目建设。深入皓月、长春城开、吉运等龙头企业对接，了解项目建设规划和融资需求，推介信贷产品，提供信贷支持。吉林银行、省农投主动配合吉林省畜牧局开展专项债项目谋划、设计与培训，为项目单位提供一站式保姆服务。

工作成效

（一）联盟队伍不断壮大。联盟由刚成立的53家发展到61 家。其中，银行15 家，保险公司6 家，担保公司2 家，投资与基金公司8 家，期货公司1 家，龙头企业24 家，畜牧协会4 家，事业单位1 家，联盟金融保险业务实现了全省所有县市、乡镇全覆盖。

（二）服务平台初步建成。建立了“吉牛普惠”服务平台，完成肉牛活体抵押贷款养殖场（户）249 家，涉押牛只22004 头，贷款金额约2.97 亿元。依托“吉企银通”设立了“政银保担”支牧专区，在线支牧金融产品达到26 个。创建了联盟微信公众号，发布信息65 条、支牧先锋榜12 期，累积关注人数达1.7万人。

（三）金融产品日益丰富。创新推出“吉牧阳光贷”“吉牧e 贷”等活体抵押贷款产品，截至2021 年末，共发放畜牧业贷款173.61 亿元，其中肉牛产业贷款103.41 亿元。创新推出肉牛养殖保额补充险、能繁母牛养殖保险等商业保险产品和“生猪保险+期货”金融产品，完成畜禽保险2.1 亿头只，保费金额达到145.34 亿元，理赔3.04 亿元，其中投保肉牛37.83万头，保费金额达到44.07 亿元。中国农业银行“吉牧e 贷”获2021 年度吉林省最佳三农金融产品，中国邮政储蓄银行“邮牛易贷”获2021 年度吉林省最佳金融科技创新产品。

下一步工作安排

2022 年，吉林省“政银保担”联动支牧联盟将继续坚持“搭平台、建机制、创产品、造氛围”的工作方针，进一步强化金融精准服务。鼓励金融机构针对畜牧业发展融资需求，开展整村授信、政策性保险和养殖圈舍、活体抵押贷款，不断扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品覆盖面。充分利用“吉企银通”中小微企业融资平台，加快建设“政银保担”支牧专区，打通信贷需求与贷款投放渠道，推进联盟银行、保险机构开发新型支牧金融产品。充分发挥政府风险补偿金、创业贷款担保基金作用，打造“风险补偿贷”系列产品，建立“政银+”服务模式，破解融资难、贷款贵、门槛高问题。建设“政银保担”联动支牧联盟服务站，推进政策直达基层，服务直达市场主体。