新时期事业单位财务内控体系构建对策探究

冀亚楠 河南黄河河务局会计核算中心

当前，社会经济快速发展与进步，我国事业单位也随之而取得了显著发展，其发展规模也呈现出逐渐增大的变化趋势，其为社会提供的公共服务也变得更多、更加优质。事业单位资产较大，因此，非常有必要构建一套完善的财务内控体系。为了保证事业单位资产使用过程的安全性，事业单位应该清楚地认识到财务内控对自身可持续发展的重要作用。但是，在实际过程中，事业单位财务内控工作仍然存在着很多突出性的问题亟待解决，若未能对这些问题加以解决，那么就会严重影响事业单位的可持续发展与进步。为了促进事业单位可持续发展，本文着重阐述了新时期下我国事业单位如何构建规范和完善的财务内控体系。

一、财务内控对事业单位的重要意义分析

（一）能够很好地规避资金流失的发生，提高财政预算管控水平

新时期下，我国事业单位的经费主要渠道为政府财政拨款，通过不断完善与优化财务内控工作，可以对单位的资金流转情况进行实时跟踪与监管，对财政资金非法挪用以及非法占用等违法行为及时加以发掘，从源头上面将事业单位内部贪腐等问题加以化解，对单位的资金使用效能进行深度挖掘，从而可以更好地对资金进行合理配置。

（二）提高会计信息的准确性与真实性

当前时期下，国家反腐力度不断增大，各级人民政府自觉遵守八项规定，对财务管理予以优化和规范，在很大程度上遏制了事业单位经济领域的各项违法违规行为等。然而，仍然有相当一部分单位仍然抱着侥幸心理，存在瞒报资金使用情况以及以权谋私等情况，从而引起会计信息失真等方面问题的出现。所以说，需要积极开展财务内控工作，对单位的各项财务管理工作予以优化与规范，使得会计信息能够规范化地统计，财务监管实效性显著增强，从而充分地发挥事业单位公共服务职能。

（三）使得财务风险防范水平显著提高

财务内控工作与事业单位各种类型的风险之间的关联性非常强，近年来各个单位改革进程不断深化，那么其所面临的各类风险也越来越多和越来越突出。所以说，迫切需要积极构建完善的财务内控体系，将各类风险问题加以化解，从而提高事业单位管理水平。

（四）确保财务信息真实、可靠

事业单位在日常经营管理过程中，财务信息主要指财务状况与经营状况等方面。财务信息可作为事业单位管理者对相关工作的判断依据，唯有确保财务信息的真实性以及可靠性，才能够为单位管理者提供重要的决策依据。

因此，事业单位构建一套完善的财务内控体系，能够保证单位会计资料以及经营信息等的完整性，能够很好地反映事业单位的各项经济业务的真实状况。所以说，事业单位通过构建一套完善的财务内控体系，能够促进单位的可持续发展与进步。

二、新时期下事业单位财务内控存在的问题分析

新时期下，事业单位财务内控工作中存在着诸多方面的问题亟待解决，具体包括如下几个方面：

（一）对财务内控认识度不高

新时期下，虽然事业单位一直在推行“企业制”改革，然而一些具有特殊性质的事业单位，其往往将其工作重点聚焦于安全、业务拓展等方面，而未能对单位财务内控工作给予高度重视与关注。事业单位管理人员也无法对财务内控工作给予正确的认识，而是主观性地认为没有必要在财务内控工作方面投入精力，从而使得财务内控工作进展变得十分缓慢。虽然某些事业单位在制度方面对此项工作进行了规范，然而仅仅是为了应付上级检查，形式化十分严重。

（二）事业单位专业人才严重匮乏

目前，对于我国大多数事业单位而言，其内部缺乏专业素养高的财务管理人员。财务管理人员对事业单位账务、纳税筹划等方面的工作更加关注，其工作局限性较大，对事业单位内部的各项业务及其与财务之间的关系了解不够透彻，从而事业单位的发展受到约束和限制。目前，普遍存在的一个现状就是很多事业单位财务人员专业素养普遍不高，无法胜任财务相关工作，更不用说其对业务工作有深入的认识。事业单位所招聘的财务人员，在开展相关工作时，单纯地以会计准则作为主要依据，从而使得事业单位整体业务模式变得极为简便和泛化。与此同时，财务管理人员与业务人员之间的沟通不够，沟通氛围严重欠缺。

（三）财务管理效率不高

如果做到每月将财务报表进行合并，难以确保事业单位财务报表的准确性、真实性，财务信息披露也出现延迟，那么就会使得事业单位很难对下属单位进行监控，导致事业单位无法全面地掌握事业单位的财务状况，不能较快的查询单位的财务数据，财务制度在实际执行过程中难以实施，且无法保证有效的执行力度，不能很好的掌控单位的财务信息。由此可以得知：提升事业单位的财务管理效率和工作效率是当务之急。

（四）未构建完善的财务内控体系

某些事业单位并未构建完善的财务内控体系，或者虽然已经构建了但是相关制度无法落到实处。也未科学合理地探讨如何构建财务内控体系，那么即使构建了所谓的财务内控体系，但是也与单位的实际发展情况不相符，出现了诸多方面的风险隐患问题。同时，未能构建明晰的组织架构，存在职责模糊不清晰以及一人多岗等方面的问题。这种问题迟早会引起岗位职责不明确以及管理出现混乱等方面的情况，各个部门之间的互相监督机制也严重缺失。

（五）财务内控手段严重滞后

新时期下，我国事业单位财务内控过程当中，某些单位仍然重视制度方面的控制，而并未构建完整的财务内控体系，也未与当前大数据、互联网+等先进的信息化技术密切结合，从而使得财务内控手段显得十分滞后。此外，事业单位在实际发展过程当中，不能高效地应用程序化的方案，严重影响控制效果，使得事业单位不能有效控制相关业务流程，进而影响财务内控工作的开展。同时，人为因素的影响，也会使得财务内控工作显得十分滞后，财务内控工作效率与质量显著下降。

（六）财务内控环境存在一定的局限性

事业单位财务内控工作还存在财务内控环境的局限性，具体体现为：（1）事业单位治理结构欠规范。现代事业单位唯有建立健全规范化的内部治理结构，才可以确保财务内控系统高效运转。虽然近年来我国有一部分事业单位建立了事业单位法人治理结构，但是这种治理结构过于形式化，事业单位内部权力也未能真正实现制衡。（2）会计内控人员综合水平偏低。社会主义市场经济的快速发展，对会计工作人员的素质提出了全新的、更高的要求。然而，当前存在的一个现状就是，很多事业单位会计工作人员素质水平存在较大的差距，不能与市场经济发展步伐相符，事业单位难以通过构建积极向上的文化氛围，来构建一套完善的财务内控体系。在这样的环境下，事业单位财务内控体系仅仅流于一种形式，其作用也就无法实现。（3）财务内控外部环境不存在。当前存在的一个现状就是指导事业单位财务内控的规章制度、条例和规范较少，并未形成完整的体系。虽然仅仅制定了相关法律、规范，但是这些法律法规并不完善，无法满足市场经济对此项工作的基本要求。

三、新时期事业单位构建完善的财务内控体系的具体对策

针对如上关于新时期下我国事业单位财务内控存在的问题，现提出如下几个方面的具体对策：

（一）积极提升财务内控工作人员的业务水平

财务内控是一项专业性非常强的工作，因此，应该强化财务内控相关工作人员的业务水平的提升，这是由于他们业务水平高低会对事业单位财务内控信息化建设进程产生直接性的影响。因此，事业单位应该定期地组织单位财务内控工作人员参加专业化的培训与继续教育，不断提升财务内控相关工作人员专业水平，与时俱进，掌握更多全新的业务知识。同时，也应该对财务内控相关工作人员的职业教育给予重视，积极引导相关工作人员积极解决工作中出现的各种问题，增强相关人员自主创新的意识，提升其能力水平，打造一支综合型的专业化财务内控工作人才队伍，从而提高事业单位财务内控工作水平。

（二）构建一套完善的预算评价体系

通过建立完善的考评机制，使得事业单位内部管理更加客观，更具权威性，通过对事业单位预算管理执行情况进行科学评价，能够很好地约束全面预算管理，激励价值得以充分地体现，全面、科学考评事业单位生产经营状况等。通过构建一套完善的事业单位预算评价体系，科学评价事业单位运行的有效性，主要评价对象为内控体系中的基础要素，通过对业务流程执行情况进行科学评价，从而更好地评价事业单位会计内控实施效率。因此，现代事业单位应该积极构建一套完善的内部会计控制评价体系，从而确保事业单位全面预算工作的顺利实施与开展，进而增强事业单位综合实力。

（三）不断完善单位财务内控管理制度

制度是一切工作的重要保障，事业单位财务内控工作也不例外。一套完善与规范化的制度，能够确保事业单位财务内控工作水平的显著提升。对此，事业单位应该积极构建财务内控管理制度，让全单位上下均能够对财务内控工作给予高度重视与关注。利用制度有效监督并制约财务内控信息化建设过程，在信息化实际建设中，事业单位应根据自身实际，优化改进财务内控管理方式，构建能够满足单位实际需求的制度，从而加快财务内控信息化建设进程。

（四）多措并举构建完善的财务内控体系

具体对策如下：（1）构建一套完善的审计保障体系。积极设置内部审计部门，对事业单位财务内控异常状况进行及时审计、追查，增强审计强度，促使事业单位自身管理水平显著提升。（2）不断将财务内控机制加以优化与完善。事业单位应该与自身发展现状相结合，科学合理设置财务内控体系，将相关负责人员进行科学配置，结合实际的内控工作细节，制定岗位轮值制度，促使财务内控工作水平显著提高。如：事业单位管理人员应该全面地了解和掌握内部会计工作内容以及控制职责，制定相应的奖惩机制，激励相关人员工作积极性，使其能够对内控体系各项规定严格遵守。为了能够更好地发挥财务内控的效用，构建有效的监督机制，将内部审计制度加以完善，设置独立的内部审计部门，独立发挥监督职能，将财务内控工作中存在的问题与不足之处及时加以发掘，从而促进事业单位管理水平显著提高。

四、结论

综上所述可以得知，新时期下财务内控对事业单位具有诸如能够很好地规避资金流失的发生、提高会计信息的准确性与真实性、使得财务风险防范水平显著提高、确保财务信息真实、可靠等方面的重要作用。因此，财务内控工作为众多事业单位所高度重视与关注。然而，在实际过程中，事业单位财务内控工作中仍然存在着很多方面的突出性问题亟待解决，具体包括：对财务内控认识度不高、事业单位专业人才严重匮乏、财务管理效率不高、未构建完善的财务内控体系、财务内控手段严重滞后、财务内控环境存在一定的局限性等方面的突出性问题，严重影响事业单位可持续发展与进步。对此，应该采取积极有效的解决方案，提高事业单位财务内控工作的可实用性，促进事业单位可持续发展与进步。