乡村振兴背景下农村财务治理效能提升路径研究

孟诗雨

一、农村财务治理的重要意义

农村财务治理工作的有效进行可以提高资金的使用效率，也可对存在的财务风险进行预防，进而为农村经济社会发展提供支持。完善农村财务治理工作程序是十分必要的。作为管理工作者，应该遵守规章制度，不钻制度空子，履行职责，做好本职工作；作为上级监督人，应该行使好自己的监督权，发现不合规定的行为要及时制止；作为普通民众，应该充分认识到财务治理的重要性，积极配合工作，提高重视程度。

（一）农村财务治理的内涵

农村财务治理的实质同企业财务治理类似，也是一种财务权限的划分，从而形成相互制约关系的机制。同时，它也应是一种财权在村级相关治理方之间的分权制度。所谓财权，是指财务收支管理权，比如国家财政拨付专项资金的使用以及村干部工资福利的发放等；还有财务监督权，具体包括农村基本设施等重大项目的专项公开等。农村财务治理还包括农村财务管理制度制定，财务人员专业素质提升和专业知识的培训等工作。

（二）农村财务治理的重要性

1.财务治理是乡村治理现代化的重要内容。乡村治理现代化涉及产权基础、组织主体、程序形式、规范体系、服务保障、人才队伍等维度全方位的现代化，涉及“一揽子”工程。在财务治理中运用信息技术、智能财务软件和系统，是乡村治理现代化的标志，它加快了农村财务走向现代化的步伐，同时也提高了农村财务工作效率。财务治理与现代信息技术结合起来，可以使原有繁琐的财务工作简单化、规范化。因此，财务治理是乡村治理现代化的重要内容。

2.财务治理是推进农村财务规范化的重要手段。农村财务实施规范化管理，要从制度、人员素质、监督等多方面进行规范化管理，从而为农村经济社会健康稳定发展奠定良好基础，保证新农村建设稳步推进和农村经济可持续发展。建立健全制度规范，使治理有章可循是农村财务管理规范化的重要保证，而财务治理是推进农村财务管理规范化的重要手段。因为农村财务治理包含集体资金的治理、物资手续的治理和财会人员工作的管理，针对农村财务的各种乱象，需要对现金、固定资产、开支用度等财务治理工作进行规范。这将对完善农村财务工作，推进财务治理规范化、制度化起到一定作用。

3.财务治理是实现农村和谐稳定的重要途径。加快社会主义新农村建设步伐，尽可能地缩小城乡差距，可以实现农村的和谐稳定。长期以来，农村诸多矛盾的出现与财务的混乱和利益分配不公有直接关系。把农村工作做好，就为基层社会治理打下了一块基石。以人为本，把农民的利益放在第一位，可以加快实现乡村全面振兴。农村财务治理一直是农民关注的中心问题，保护农村集体资产，落实农民民主权利是关系农民切身利益的最重要因素。实践表明，当村级财务治理相对规范时，农民集体之间的纠纷就会减少，农村经济社会就快速发展，农民就会得到更多利益，基层社会治理的关键在于村级财务有效治理。村级财务风险管理关系到农民生活幸福和农村的和谐稳定发展。因此，要加强村级财务治理，有效整合涉农项目资金，促进其合理使用。

二、我国农村财务治理面临的突出问题

农村财务治理受到各方关注，一直是各级管理人员重视的话题，其重要性不容小觑。虽然近年来农村财务治理取得了不小成效，但由于目前村级财务治理的政策法规较之企业、行政事业单位少之又少，工作全靠自律自觉，财务治理规范化和公开监督仍显不足。因此农村财务治理方面仍存在这样或那样的问题，具体如下。

（一）财务人员职责划分不合理

农村财务治理工作小组经常出现人员不足、身兼数职现象，以及财务人员职责划分不合理、不相容岗位职责未分离的情况。例如，有的农村财务人员可以利用职务便利隐瞒错误甚至某些违法行为，如果记账人员和经营管理人员之间的职责划分不明晰，无法相互制约，那些别有用心之人就会随意挪用资金，轻易涂改会计记录等。此外，有的记账人员同时担任财务经办人、审批人等，身兼数职的财务人员同时保管企业现金，则容易出现一系列的不法行为。农村地区财务比较混乱，其中农村财务审计问题最为突出，其内容繁琐、财务审计又不力，会进一步影响审计工作成效。

（二）高素质财务人员匮乏

笔者经走访各地基层管理人员发现，我国农村财务人员大多没有经过专业系统的培训，学历水平普遍不高，对相关财务基础知识知之甚少，即便有继续教育项目，对农村财务人员需要掌握的知识来说也是凤毛麟角，这就导致许多从事农村财务治理的工作人员素质无法达标。农村财务人员的素质不高，很大程度会导致财务工作出现问题。同时，农村财务工作者之间老龄化问题不断加剧，许多人思想落伍，了解到的政策陈旧，不符合现行规定等。此外，相比其他行业，农村财务会计人员的工资福利待遇较低，这会导致吸引优秀人才投身基层事业的难度加大，进一步使高素质财务人才流失。

（三）财务治理体系不健全

当前农村账务管理混乱，农村财务有关票据报销审批缺乏规范，经常出现经手人和审批人未签字就报账的现象，并且有的票据书写不标准，容易被篡改。同时，还存在各种财务违规行为，如私设“小金库”、开列虚假账单、“白条”抵库等。“白条”开支过多过大，致使国家税收流失。因此，应该着手制定一系列规章制度来规范财务人员的行为，对于不符合职业道德的行为，要严肃制止，从而形成健全的治理体系。因此，面对现阶段农村财务治理工作，治理体系的完善显得尤为关键。

（四）财务监督机制不完善

现有的农村内部监督人员大多没有经过专业学习训练，或者只经过简单培训就上岗，没有进行专业知识的考核。由于其不是专门的财务监管人员，对相关财务治理程序了解不够，对财务治理工作监督力度较小，所以监督工作效果不显著，监督质量达不到上级要求。当前，农村经济建设相对滞后，农村网络信息基础设施配备不足，管理者网络运营能力低下，软件日常更新维护不到位，信息安全防护能力较弱，都使农村财务治理工作无法有效开展。

（五）农村专项经费管理混乱

专项经费是上级部门下拨给村社区的具有专门用途的资金。这种资金不同于一般的村社区办公经费，原则上必须专用、不得挪动。随着我国乡村振兴战略持续推进，农村振兴工程资金、征地安置补贴、扶贫资金、国债专项资金等越来越多地投入到农村社区。有的村社用专项资金弥补日常办公费用缺口，不能及时发放，这种现象会导致专项资金无法有效发挥其财务效率，是对资金的严重浪费。近年来，各类惠农资金补贴下拨到村社区一级代管代发，但这类补贴容易被截留、挪用，专用资金无法用在刀刃上。

三、乡村振兴背景下农村财务治理效能提升路径和措施

针对现有农村财务治理问题，笔者分别从人力资源、制度规范、治理机制和监督工作等方面，结合乡村振兴的时代背景提出以下措施。

（一）强化不相容职务分离机制

不相容职务相关人员如果存在于同一部门，就要做到在岗位上相互制约，在工作中相互监督，并确保权力的有效制衡，不能让欺诈舞弊之人有可乘之机，从而彻底堵住舞弊之路。要充分认识到，一个良好的村级财务治理和公开透明的财务信息是沟通关系的纽带，其有着缓解矛盾纠纷、促进基层建设稳定繁荣的重要作用。要明确各级各部门的工作职责，在参与村级财务治理时，相互配合，畅通信息共享机制，不得互相推卸责任。对于那些没有发现或者很难发现的欺诈行为，应该尽快消除其不良后果，避免恶劣影响扩散开来。

（二）提高综合素质

乡村振兴五大目标内容之一是人才振兴。提高农村财务工作者的薪资报酬，有利于更多财务管理人才流向基层，在基层扎根，为基层建设做出贡献。农村财务会计人员应按规定取得会计任职资格证书，熟悉现行的政策规定和业务内容，符合职业道德要求，不利用职务之便为个人牟利。推动形成合理的人员培训机制也是重要举措之一，需要相关人员对前来应聘的财务人员信息进行分析，完成财务专业理论知识和技能的考察，通过公开透明的考试择优录取。入职之后，统一由村集体职能部门进行管理。建立高素质的人才队伍，对农村财务治理工作以及监督工作进行整改，摒弃以前不合规的操作和账务处理，按政策规定做好每一项工作，提高农村财务治理效率。

（三）规范治理机制

农村财务治理工作的重点，是要管住农村财务混乱的源头，对收据统一规整管理，确保账务内容符合规定，做到账账相符、账实相符、账证相符。具体表现为：收款必须使用上级主管部门统一印制的收款收据，以保证收入全部入账；严格管控支出，使每一笔支出落实到位，具体到责任人；实行领用登记、报账销号制度等。

在票据管理上，确保原始凭证的真实性与客观性，保证记账凭证的准确性，账簿记录具有可溯性，报销款项要真实合法。在审核流程上，要严格按照相关的审核规定进行会计凭证签字和审批工作。上级有关部门进行检查时，应查看有关凭证的真实性以及是否按照流程进行审批，只有遵守相关规定才能入账，不符合规定要坚决退回。如果凭证出现了部分错误，则需要对错误部分进行更正，正确入账，不能让变造的凭证出现在账表里，否则要追究相关人员责任。群众参与监督是推进财务治理规范的有效手段之一，让群众参与监督可以有效提高工作效率，从而提升农村财务治理工作的规范化水平。

（四）运用信息技术加强监管

信息技术的采用大大提高了村级财务管理人员的工作效率。要提高农村财务管理硬件和软件设备的质量，其中软件方面可采用智能化的财务软件来完善。实行项目实施方案备案制度，也是加强财务监管的重要举措之一，涉农项目方案要在乡经管站备案，并明确其内容、期限和财政资金补助环节等。乡政府要定期检查上述工作内容，及时发现问题并责令相关人员进行整改，规定整改期限，严格验收，负责人要承担无限连带责任。

财务人员要遵守村级财务公开程序，定期向村民公示项目收支情况，对项目收支金额逐笔进行核对，使村级财务治理完全公开透明，疏通群众参与监督的制度渠道。加强财务监督，完善财务治理工作制度，保障治理工作有序进行。

（五）管控专项资金使用

如何使用专项资金在一定程度上能够反映出现阶段农村建设的方向。为了使农村有限的资金实现效益最大化，需要对有资金需求的申报项目进行考察，确认所申报项目能否合理使用资金，并将相关信息及时传递给相关部门。要严格按照国家相关政策与法律法规，不断优化资金使用，提高专项资金利用率。对资金使用情况公开化、透明化，加大相关部门对资金使用监管力度，防止乱用资金。

监管工作是全方位的，并且贯穿于资金使用的整个过程。如果涉及到专项资金使用，应督促资金使用部门务必建立专项资金收支结余账簿，做到逐笔登记，不重不漏，专款专用，及时核对相关账务，一旦发现村级账户资金小于专项资金结余时，除专项资金支出外，应该立即冻结村集体资金支付，这样才能有效杜绝专项资金被挤占、挪用。

四、结语

农村财务治理涉及的内容较为复杂，相关工作人员需要了解其中存在的问题，并且对相关内容进一步优化，这样才能使乡村治理水平得到提升，对我国经济社会发展有一定促进作用，如引入现代信息技术进行管理，积极鼓励专业财务人才到基层工作，提升相关人员薪资待遇，留住优秀人才等。农村财务治理与乡村治理是相互协同、相互促进、相辅相成的关系。农村财务治理工作也要与时俱进，加快理念创新、制度创新、模式创新，实现财务治理制度化和规范化，以推动农村建设工作，为实现乡村振兴贡献力量。