浅谈加强农村财务管理工作

2022-11-24严凤梅

中国农业会计 2022年6期

严凤梅

一、引言

村组作为我国农村基层自治组织，在实施乡村振兴过程中地位和作用尤为关键。财务管理是村级事务的核心问题，也是村级比较敏感的话题，同时是广大村民始终关心的热点难点。近年来，在基层干部违规违纪案例中，大多数由村集体财务管理不规范引起，绝大部分村稳不稳定，很大程度上取决于村级财务管理。为更好地推进乡村振兴战略实施，进一步规范农村财务管理，维护村民和村集体合法权益，促进农村社会稳定，减少干群矛盾纠纷，推进农村党风廉政建设，预防村干部违规违法，加快村集体经济发展，根据上级文件规定，结合我镇实际情况，拟就农村财务管理中存在的问题和规范措施提出如下几点看法。

二、农村财务管理存在的主要问题

（一）财务人员素质低，会计处理不规范

村会计业务不熟练，对库存现金存放、使用概念模糊；部分村会计人员财务制度执行不到位，对工作流程不熟悉，或图省事不走流程；由于村集体经济实力比较弱，年轻人都不愿意在村里干，村会计年龄普遍偏大，且不是专业的，对财务知识一知半解，加之村里几乎所有的大事小情都得村会计参与，精力有限，导致财务管理混乱、程序不规范等问题的出现。主要表现在：一是绝大部分村长时间不记账、对账，导致账实不符，虽设立公户，但未设银行账，现金存款混记，造成存款账面余额与银行对账单不符，且时间比较长，对账有一定的难度；二是记账科目混乱，如有的将应收应付款记作支出收入，应计银行存款科目收支记作现金收支；三是大额收支使用现金，现金超规定限额未存入银行，坐收坐支等；四是手续不健全，如部分工程购买业务、资源发包、租赁、出售未走招投标程序，固定资产完工缺竣工验收单和附件，收据未盖公章，不填写客户名称，金额大小写不符，收款人与实际不一致等；五是固定资产完工结转、报废、盘亏、出售核销不及时，资产账实不符、财务收支公开不及时等。

（二）内部控制不健全，制度监督力度弱

内部控制原则之一即制衡性原则，也就是说不相容岗位须分离，钱、账、物要分管，对每一项经济业务都要由两个或两个以上的人经手办理，使其相互制约和监督。然而现实中，村级往往大部分村会计、出纳、物资保管都是一人兼干，收据、银行印鉴都由一个人保管，有的收入未入账，未存入银行公户，容易导致业务人员贪污挪用。由于相关制度不健全，极易引起村民上访，不利于社会稳定。村级财务审计开展力度不够，上级有关部门管理不到位，致使指导、培训、教育过少。

三、强化农村财务管理的规范措施

（一）加强队伍建设，定期组织业务培训

为进一步优化农村会计的年龄结构、知识结构，建设一支素质高、能力强、作风正派、办事公道的会计队伍，推动农村“三资”管理工作上水平、上台阶，促进农村经济社会健康发展，对农村会计宜实行聘任制。通过实行会计聘任，增强村会计的责任感和使命感，推进村会计人员年轻化、知识化和专业化，使广大农村会计切实转变思想观念和工作作风，脚踏实地，锐意进取，充分发挥职能作用，既当好理财能手，又当好政策宣传员，尤其是善于发现和着力解决各种新矛盾和新问题，加快农村财务管理工作的制度化、规范化进程，更好地适应当前农村改革、发展和稳定的新形势。对聘任的村会计要定期组织参加业务培训，培训内容紧紧围绕基层财政资金管理工作和各项资金性质，结合实际情况，重点培训提高其管理能力和执行能力，从而全面提升自身管理水平和业务素质。培训结束后统一组织考试，考试不合格的村会计，要继续加强培训学习进行补考，两次补考不合格的要予以解聘。通过考试使其熟悉业务知识，精通业务流程，牢记日常用到的会计科目，按规定办理各项业务，村与村之间要互相帮助，老会计应对业务差的新会计加以指导，刚参加工作的村会计要多向业务熟练的老会计虚心求教，共同提高业务技能。要经常对村干部、村财会人员进行法律、法规、财务知识等方面的培训指导，提高他们的业务素质和政策水平，使其在处理财会业务时，能把好政策关，充分发挥其应有的监督职能作用。

（二）完善监管机制，强化制度建设

乡镇财税经管服务中心业务部门要加强对村级财务监管，制定财务管理规章制度，对村级财务进一步加以规范。主要应在以下几个方面着力强化完善。

1.资金管理方面：村集体的各项收入要及时存入银行公户，严禁坐收坐支，严禁私设“账外账”和“小金库”，镇财税经管部门要专门设立收据领用登记簿，由专人管理，票据领用必须登记编码，村级开具收据时须凭存款回单方可进行，特殊情况需先开收据后收款的，开出收据后5日内款项必须存入公户。月底票据管理员应复印各村的票据领用簿交审计员处，审计员根据票据领用簿核查各村收入是否全部入账。村级各项开支应按规定程序先批后支，重大事项开支要履行“四议两公开”程序（党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民或村民代表会议决议；决议公开、实施结果公开）并报镇审批，通过银农直连实行网上审批支付，禁止未经审批擅自开支，单笔支付超500元的不能用现金支付，库存现金不能超1 000元，如超出即存入银行。严加控制经费支出、借款和利息支出，未经镇批准不得擅自开支，各项支出单据手续要完备，附件要齐全，经办人要签字。财税经管部门要加强日常监管，对收入存储不及时、坐收坐支等问题，要坚决杜绝，提高村会计思想认识，保障资金安全，确保工作按流程进行。

2.资产管理方面：村级要建立固定资产台账，内容主要有固定资产名称、购建时间、类别、单位、数量、初始价值、累计折旧、净值等。按时登记固定资产的增减变动，对完工的在建工程及时结转，对出售、报废的固定资产须及时核销，每年要定期进行资产盘点，对固定资产的盘盈、盘亏要及时处理并查明原因。

3.资源管理方面：要建立资源台账，列明资源的名称、位置、类别、自营面积、对外租赁面积、承包人、用途、起止日期等，每年定期进行资源清查，并录入“三资”管理平台清产核资系统，了解掌握资源的现状和经营情况，对外租赁到期的资源要及时收回重新发包，对闲置资源要充分利用，增加村集体收入。

4.项目招投标方面：村集体资产资源发包、租赁、出售及工程建设等项目要走招投标程序，由村级申请，履行“四议两公开”程序，报镇级审核同意确定招标方式后方可实施。村集体资产资源承包、租赁、出让，5 000元以下由村级组织招标，镇给予监督；5 000元（含）以上，200 000元以下的，镇村共同组织或委托第三方招投标代理公司代理招标；200 000元（含）以上的需进市公共资源交易中心公开招标。村集体工程、货物、服务等采购项目，3 000元至10 000元的由村级组织招投标，镇监督；10 000元以上200 000元以下的由镇村共同组织或委托第三方招投标代理公司代理招标；20 0 000元（含）以上1 000 000元以下的委托第三方招投标代理公司代理招标；1 000 000元（含）以上的需进市公共资源交易中心公开招标。招投标结束将资料整理后统一归档；招投标无人报名或报名人数不符合规定的，由村“两委”商议研究再定方案。

5.审计监督方面：村集体各项收支要按时审计入账，审计员实行实名制审计，对审批手续完备、附件齐全的收支单据加以审计，审计合格的单据每单要加盖审计章，对于手续不全的单据予以退回补齐后，方可审计，对于审计中发现的问题要下达“督办单”，责成有关人员限期整改。每次审计结束后，审计员要及时整理审计底稿，形成审计报告呈镇级分管领导。要按时开展村干部任期及离任经济责任审计和专项审计。

6.财务公开方面：村级财务每月要定期张贴在村委公开栏上，包括各项收支、资产、资源、负债、往来、应收应付款等，财务公开栏至少要保持两个月。镇级有关部门要不定时对财务公开进行抽查，对抽查不合格的要扣罚村干部绩效工资。