涉农会计档案管理存在的问题及对策

王 雨

农业农村会计档案，是指在农业农村会计工作中形成的会计账簿、记账凭证及其他会计资料，是直接记述和反映农业农村各项财务活动的重要史料和证据。农业农村会计档案不仅具有现实的记载依据，而且具有长远的历史查核价值和稽考作用。2021年8月，笔者在山东省鄄城县农业农村部门调研中了解到，经过农业农村会计工作者的努力，会计档案管理取得了很大成绩，为农业农村经济工作提供了有效服务。但是由于种种原因，农业农村会计档案工作体制还不健全，管理手段相对滞后，远远不能适应新时代中国特色社会主义现代农业发展和新农村建设的需要，会计档案工作亟待加强，不容迟缓。

一、现状和问题

（一）管理手段落后，各项制度不健全

部分单位缺少各类会计档案管理制度，没有专门的档案工作计划和程序，档案利用率低下，制约了会计档案作用的有效发挥，影响了会计档案管理水平提升，导致会计档案管理处于混乱状态。突出表现在，目前还没有一套成熟的农业农村会计档案管理模式，在档案管理中存在着重微观轻宏观的现象，管理手段较为落后，很难创新开展工作，现代化的农业农村会计档案管理方法仍处于探索之中。

（二）思想认识不到位，法制意识淡薄

农业农村会计档案是在会计工作中形成的文字、图表、账簿、凭证等载体，社会效益转化率相对较低，无法产生直接经济效益，加之部分会计档案工作者和相关负责人档案意识淡薄，没有把会计档案列入本单位工作计划，使档案缺乏完整性和系统性，不能有效地为农业农村会计工作服务。

（三）信息渠道不畅，系统不够健全

笔者在部分农业部门和农业产业化龙头企业了解到，会计档案信息系统还比较滞后，突出表现在信息渠道不够畅通，系统不够健全，上级部门对下级部门缺乏经常性的业务指导，部门之间、部门与企业之间缺乏沟通与交流，导致室藏档案处于封闭状态难以有效利用，影响了档案工作质量和工作效率提高。

（四）档案标准不配套，急需制定完善

1998年8月21日，财政部与国家档案局发布的《会计档案管理办法》已实施20多年，目前仍没有相配套的行业制度范本和规范。在农村会计档案管理工作中，基层农业农村部门大多参考部分科研院所（如中国农科院）和涉农团体（农民专业合作社）的档案实施办法操作，针对性与可行性差。

（五）档案分散管理，缺乏完整性准确性

没有按照要求集中统一管理档案，而是各自为政，分散管理，日常工作中也不注重积累会计文件资料，使会计档案达不到完整性的要求。同时，在会计档案形成过程中，档案鉴定工作存在偏差，保管期限判定不准确，严重影响了会计档案的质量和准确性。对于形成周期长的会计档案，没有明确划分收集的时间区段，达不到会计档案的完整性。

（六）没有专职档案管理人员，职责不明确

许多单位没有设立专职会计档案管理人员，特别是在机构改革中从其他系统转属到农业农村系统的部门，会计档案工作基本是空白。另外，有些兼职会计档案管理人员业务素质不高、责任不明确，有的未经过档案业务培训就上岗，工作效率低，难以胜任所担负的工作，导致部分会计档案人员连最基本的归档方法和修裱技术都没有掌握。

（七）保管条件低劣，工作进展缓慢

会计档案基础工作差，“五防”设备不齐全，没有专门的档案室，且会计档案橱大多放在会计室，还有的会计档案和其它文件材料共用一个橱。由于存放会计档案的环境条件不达标，档案形成年代久远，导致有些档案“得病”痕迹发生褪变。由于没有纳入电脑管理，亦未适时采取修补措施，存在严重安全隐患，稍有不慎就会造成难以弥补的损失。

（八）会计档案流失严重，制约了规范发展

农业农村部门会计档案出现流失现象，特别是在农业项目和农业技术推广中形成的部分会计资料，未能及时征集归档存放；部分借出的重要会计档案材料，不能按时归还，而任其失散；有的会计档案在某些工作人员家中保存，极易丢失。

二、措施与对策

（一）理顺管理体制，科学管理会计档案

认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》和《会计档案管理办法》，按照档案法规的要求，切实加强对农业农村会计档案工作的领导，根据档案形成的规律，科学管理会计档案，积极主动地开展会计档案服务工作，不断增强会计档案人员的档案意识和法制观念，做到会计工作发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。同时，根据会计档案工作的特点，理顺农业农村会计档案工作管理体制，探索符合会计档案实际的管理模式，集中统一管好会计档案，维护档案的完整、系统与安全，实现会计档案有效利用。

（二）完善制度规范，健全档案管理责任制

在落实《会计档案管理办法》的基础上，强化制度建设，把制度建设纳入档案规范化轨道，制定一套适合农业农村工作实际的会计档案标准规范和规章制度，用制度规范当事人行为，做到有章可循。同时，抓好会计档案管理的各个环节，健全完善会计档案目标管理责任制，将会计档案工作目标任务分解到相关工作人员身上，签订目标管理责任书，使会计档案工作与农业农村工作同步发展。

（三）更新思想观念，加强人才队伍建设

要适应新形势，更新观念，促进农业农村会计档案人才数量的自身积累，尽快培养一支忠于职守，遵纪守法，具备相应专业知识与技能，有较强事业心和责任感，有会计档案管理专业知识的农业农村会计档案队伍，并注意解决其职务、职称和待遇问题，使他们安心工作，形成一个上下结合、条块结合、宏观微观结合的农业农村会计档案管理格局。

（四）强化监督管理，做好档案保护工作

首先，要因地制宜，强化农业农村会计文件材料的监督管理，健全单位会计文件材料收集和积累保障机制，提高档案管护水平；其次，克服和防止一切损害会计档案的不利因素，采取传统手段与现代技术相结合的方法管理档案，确保会计档案的载体材料和线条、字迹不受损坏；第三，对利用频率高的档案，采取数字化、仿真复制等方法进行保护，对破损档案采用修裱、丝网加固等方法进行抢救，以达到延长会计档案寿命的目的。

（五）抓住关键环节，强化会计档案收集

收集工作是决定会计档案工作存在和发展的重要条件，会计档案是靠收集工作取得的。要按照相关规定和会计档案征集办法，疏通和确定收集渠道，定向、定内容收集；要把会计室和会计人员个人手中的会计账簿、凭证等资料，集中到档案室统一管理，对于分散在社会上的各个历史时期形成的会计档案要及时征集接收，对于撤销单位的会计档案要与单位文书档案、人事档案同步接收。

（六）采取有效措施，加快会计档案信息系统建设

积极推进农业农村会计档案管理信息系统建设，尽快完成会计档案由手工操作向信息化管理转变，把会计档案信息化与农业农村工作信息化和办公自动化相互衔接。有条件的单位和部门，要进行会计档案信息数据库和档案信息网站建设，由当前传统的人工管理方法逐步转变为以电脑为中心的自动化管理方法，实现会计档案管理和检索自动化，充分发挥会计档案的查证鉴证作用。

（七）推动机制创新，拓展档案服务新领域

以标准化、规范化为目标，以会计档案管理现代化为方向，加强会计档案基础工作，积极探索新形势下农业农村会计档案工作新的服务机制和服务形式，大力开发会计档案信息资源，按照集中统一管理的原则，采取措施，保证归档会计文件资料的齐全完整。同时，积极推行服务机制改革和电子文件管理，加快会计档案管理现代化步伐，建立科学、实用的检索工具体系，提升会计档案基础工作水平。

（八）把握新常态，建立档案管理新目标

农业农村会计档案工作是为农业农村现代化建设和乡村振兴服务的一项重要基础性工作，功在当今，利在后世。农业农村会计档案工作者应当进一步解放思想，更新观念，转变服务态度，创新服务方法，提高服务质量，增强服务效果，积极探索会计档案服务的新思路，拓展服务的新领域，充分发挥积极性和创造性，把握新常态，建立新目标，实现农业农村会计档案工作新提升。