2020年东京奥运会与2022年北京冬奥会防疫措施对比研究

金志鹏，刘淑英

前言

奥林匹克运动会，来源于二千多年前的古希腊时期，是希腊奥林匹克祭典精神与现代体育运动技术融合的产物。现代奥林匹克运动是世界体育领域间人际交往的最高表现形式之一。［1］冬季奥林匹克运动会，一般俗称为冬奥会，主要于全世界地方举办，为全球规格最高的冬季综合性运动会。四年一届的奥林匹克运动会和冬奥会是每一位体育爱好者和相关学者关注的焦点，但2019年末突如其来的新冠肺炎疫情在短时间内蔓延到多个国家，给各个国家带来了巨大的经济损失。此次在后疫情的背景下举办冬奥会，不仅能塑造国家形象，更能向世界展示中国在疫情防控方面的能力和决心，展现大国担当［2］。东京奥运会已经圆满落幕，在运动会规程和防疫政策等方面给我国举办体育赛事带来了许多经验和教训，前车之覆，后车之鉴。在后疫情这种紧张的背景下举办大型竞技比赛，不仅仅是运动员之间竞技能力之间的较量，更是对国家防疫政策的考验。

1 后疫情下赛前的防疫方案和应对措施

疫情纷扰世事艰，东京遥望气如山。2020年突如其来的新冠肺炎疫情导致东京奥运会被迫推迟一年，冬奥会的项目测试赛也被迫做出调整，全球赛事停摆。在疫情防控常态化的背景下，各个国家的运动员将面临长期封闭训练，多个备战单位也根据疫情防控的具体情况调整训练，密切关注赛前形式，及时调整备战策略和训练计划，在变局面前准确识变、科学应变、主动求变，做到趋利避害，化危为机。与此同时，各个国家为能够顺利参加体育赛事也在积极地与疫情进行抗争，希望能以良好的状态，将比赛顺利安全地进行。

1.1 日本赛前的举办背景和防疫措施

1.1.1 赛前背景情况

日本为2020年奥运会的举办城市，在疫情初期，奥运会取消的消息就反复不断，2020年2月，国际奥委会表示，如果三个月内不能消除新冠威胁，2020奥运会可能会取消或推迟。同年3月，奥林匹克圣火从希腊抵达日本，由于狂风，各路大臣没能按时到场，奥组委主席森喜郎的演讲稿被吹走，领导讲话环节直接跳过，飞机画的五环被风吹散，场馆建设不达标，奥组委主席的歧视性发言等都将日本政府以及奥运会的品牌形象逐步败坏，再加上当时日本疫情肆虐，所以不得不推迟举办奥运会。

1.1.2 赛前防疫措施

随着疫情逐渐被控制，国际奥组委表示原定于2020年举行的东京奥运会推迟至2021年7月23日举行，但仍处于后疫情时代，众多国家的运动员汇聚在东京，防疫问题成为重中之重，国际奥委会、东京奥组委等多方共同制定了多重奥运会防疫措施。首先进行疫情风险评估，确保有足够的能力在奥运会之前控制日本的疫情。其次制定风险防控漏洞监测体系，有多套预备议案能够保证无意外情况发生。最后完善风险管控流程、制度并形成体系，向社会公布并征求补充意见，保证流程从细则上开始划分，落实到奥运会的每一个基本点上。

（1）针对大量国外人员入境的问题，东京奥组委研发了多个专用数字化平台，覆盖入境信息、活动计划、核酸检测结果等，提高人员入境前准备的效率。

（2）每位入境人员都要下载OCHA手机应用，在线提交个人信息，并生成二维码，提供给包括入境检查、检疫和海关等进行查验，提高了入境时手续办理效率。

（3）出发前14天，每日检测体温，上交在日本期间拟见面人员名单。出发前72小时提供新冠阴性证明。入境时在机场进行新冠检测后方可乘专用车前往住处，阳性者再次接受检测并接受隔离。入境后三天内隔离且每天进行新冠检测。

（4）抵达机场时准备好OCHA特定的页面，并向检疫官出示。计划采用“气泡式”防疫，即保证他们在入境之后就处在“气泡”中，与普通民众隔绝开，减少风险。

（5）在奥运村、酒店及比赛场馆，入口张贴图文并茂的黄绿色防疫标识，时刻提醒人们防疫公共区域，保持社交距离。

1.2 北京冬奥会赛前的举办背景和防疫措施

1.2.1 冬奥会举办背景

“体育强国的基础在群众体育。”没有全民健康，就没有全面小康。［3］2015年，冬奥会申报成功，北京也由此成为奥运历史上第一座既承办了夏季奥运会，也承办了冬季奥运会的城市。习近平总书记在北京、河北视察，并在“北京市关于2022年冬奥会与冬残奥会的筹备工作情况汇报”会上强调，必须突出“简约、安全、精彩”的办赛要求，全面防范化解各种风险，精心做好赛事组织、赛会服务、科技应用、文化活动等各项筹办工作，最大限度降低疫情风险。疫情面前，多个赛区严格遵守党中央的部署，重视疫情防控和冬奥会相关工作，做到共同进步，为冬奥会的顺利安全举办奠定坚实的基础，同时展现大国的责任和担当。

1.2.2 赛前防疫措施

2020年的疫情导致的“封国”、“封城”，严重阻碍了体育赛事的进程，受防疫管控的影响，2020年的北京冬奥会测试赛被迫推迟，相应的面试工作也由于疫情从线下改为了线上。近日，冬奥会的测试赛即将举行，本着对运动员、对奥林匹克大家庭等所有利益相关方生命健康高度负责的态度，始终坚守安全底线，把疫情防控放在首位。10月25日，国际奥委会、国际残奥委会和北京冬奥组委会三方共同发布第一版《北京2022年冬国际残委会和冬残奥会防疫手册》，分运动员和随队官员防疫手册和其他利益相关方防疫手册两部，是基于国际工作组、世界各地的专家和组织共同开展的大量工作制定，同时也借鉴了各国际单项联合会和体育赛事组织机构成功举办其他大型体育赛事的丰富经验.为满足所有运动员的需求，防疫手册中规定更加细致，要求也更加严格。

（1）启程前新冠联络官提供的帮助。从冬奥会开始到残奥会结束，在华期间的医疗和运返保险费用问题。强烈建议运动员和随队官员入住冬奥村实行闭环管理。确保持有待激活身份注册卡。来华第一入境点须为北京首都国际机场。

（2）来华14日前下载“北京冬奥通”APP，通过其中的健康检测系统（HMS）检测自己的健康情况。完成疫苗的全程接种，来华前完成两次PCR检测，未接种疫苗的人来华后须隔离21天，对有既往感染历史的还需向冬奥组委提交医学证明判断是否符合来华条件。为运动员详细地列出来华时需携带的相关医学材料。

（3）要求来华前14日减少社交，减少不必要的接触，避免赛前感染，准备一份在华期间可能会与之有密切接触的人员名单。保持良好的卫生习惯，确保准备额充足口罩等等。

（4）飞机抵达北京首都国际机场后，海关官员登临检查，工作人员引导下飞机，离开飞机后需配合相关人员完成健康申报查验和检测，若一切顺利，进行PCR检测。若为阳性，则进行复检并对同乘人员及隔离区附近的人员进行隔离和治疗。

2 赛事活动过程中的防疫措施

东京奥运会是新冠疫情下首场国际大型综合性体育赛事，北京冬奥会是在后疫情时代，也是在我国“十四五”时期举办的大型的体育赛事活动，因此，运动员的防疫卫生安全问题不容忽视。运动员们入境前的防疫措施要做好，入境后，来自各国的运动员在赛场上都开始有了接触，因此防疫工作的任务变得更重，更要谨慎。

2.1 日本对运动员入境后的防疫措施

2021年7月23日，延期一年的东京奥运会正式开幕，这次的奥运会是一次史无前例的运动会，也正经历着它前所未有的过程，2016年的里约奥运会在接近尾声的时候播放的东京八分钟让每个人都对此次奥运会充满了期待，而如今日本近三成的人都在反对奥运会的举办，近八成的人都在担心运动员入境后的防疫问题及自身的人身安全，比赛前已有58名赛事相关人员感染新冠肺炎，八万名志愿者近一万名退出。民众的支持度持续降低，防疫问题饱受争议，志愿活动积极性不高等问题使此次奥运会的举办变得更加困难。［4］

（1）入境直至比赛结束每日填写健康报告，需要上传个人的每日体温。设立24小时发热门诊，确保比赛期间运动员的安全，每位参赛者在上场前两小时做最后一次核酸。

（2）在比赛期间时刻佩戴口罩，除上场比赛，其他时间要时刻佩戴口罩，每进一个场馆，必须测体温、手消毒。

（3）团队居住在指定酒店，电梯单独于其他房客。为防止运动员在酒店有接触，房间内床板均为造价9.9万元的硬纸板，只能承受一个人的重量，日方解释：防止出现过多过滥的“人连接人”现象，充分保证运动员的休息，为比赛做好准备。

（4）比赛中过程中，对比赛规则做出修改，比如乒乓球：不允许球员用手或毛巾接触球台，不允许运动员吹球，防止运动员的汗液沾到桌面，唾液沾到球进行二次传播。举重比赛的杠铃每用一次消毒一次，游泳运动员一游完，上了泳池即戴上口罩。

（5）不再开放观众现场观赛，空场进行比赛，为队友鼓掌助威，不建议唱歌或呐喊。颁奖仪式上，不再设有司仪为获奖运动员戴上奖牌的环节，运动员需要自己亲手戴上奖牌。

（6）东京奥组委为每个代表团配备了专用车辆，相关竞赛结束后乘坐专用车辆离开，不能乘坐公共交通，也不能前往无关场所。

2.2 中国对运动员入境后的防疫措施

习近平总书记在2013年中央政治局第12次集体学习时，提出了中国应有国家形象，即“文明大国、东方大国、负责任大国、社会主义大国”形象，构成了新时代中国国家形象四个维度，涵盖文化、社会、外交、制度等层面，也是对新时代中国国家形象的高度概括。［5］近期，我国控制疫情的成效和即将举办的冬奥会，以及中国对待国外运动员入境后的态度和防疫手段是一次中国政府用实际行动重塑国家形象，赢得世界各国的认可的机会，展现出世界大国的担当，维护全球各国持久和平繁荣发展的主题，坚持推动构建人类命运共同体。

（1）关于赛时检测、追踪和隔离方面。每天要在HMS上主动检测个人健康状况，进出训练及比赛场馆和冬奥村之前都要进行体温检测。每日进行咽拭子筛查，若为阳性进行复检并隔离直至恢复健康，酒店相关人员为密切接触者，接受连续七天的流行病学调查。

（2）关于赛时减少接触方面。要求尽量减少与他人的接触，尽可能避免进入密闭空间，避免聚集。运动员及随队官员往返于三个赛区均享有专属交通服务，不得乘坐闭环外的公共交通。强烈建议运动员入住冬奥村并公布冬奥村中硬件设施及防疫管理。

（3）关于赛时加强卫生意识的说明。公布口罩佩戴的注意事项，运动员须全程佩戴口罩，采访等须两人以上人员出现时须在指定区域间隔两米进行，离开比赛场地对手部进行消毒。赛事仅向中国境内符合疫情防控相关要求的观众售票，场馆内也实施闭环管理。观众避免大喊、欢呼和唱歌，尽量以鼓掌支持，对残奥会喊叫方式交流的须佩戴口罩。

3 赛后的防疫措施对比

3.1 东京奥运会赛后的防疫措施

2020年东京奥运会是在疫情的大环境下举办进行的，对于各国运动员来说，不仅仅是为国争光的机会，更是显现国家防疫水平，一个充满挑战的奥运会。在这种环境条件下，我国运动员们的防疫措施做得相当到位，实现了所有运动员“零感染”。从7月底开始，部分项目就结束相关赛事，运动员完成自己比赛项目后，就可以随自己的代表团回国了，对于运动员赛后的返程，日本也有相关的防疫措施要求。

（1）运动员和随行官员需在比赛结束后或被淘汰后48小时内离开。

（2）确保掌握目的地国家和途经中转国家的最新入境要求，使用奥运会指定车辆前往机场。

（3）到达目的地后，需遵守当地的防疫措施，包括任何隔离需求。

（4）离境日本后需持续14天监测健康状况和体温。如有任何新冠肺炎症状，请通知当地的新冠防控联络官。

3.2 北京冬奥会赛后的防疫措施

现代奥林匹克运动是将身体、意志和心灵方面的各种品质均衡结合起来，并使之得到提高的一种生活哲学。［6］北京冬奥会正站在全面建成小康社会和实现两个一百年奋斗目标的交集处，冬奥会的成功举办对实现中华民族伟大复兴和展示大国形象具有重要价值，充分向世界展示真实全面的强国形象。此次北京冬奥会是在全球疫情持续蔓延的背景下举办的一次对全球有影响力的大型冬季体育盛会，对建立健康中国形象，加强国家之间的信任与防疫合作，促进各国尽快恢复正常生活状态，构建人类命运共同体具有重要影响，所以此次冬奥会要求尽量缩短在中国的停留时间，以减少感染风险，此举有助于举办一届安全成功的奥运会。

（1）遵守所在机构离境的规定，确保了解目的地国家及过境国家的入境要求。

（2）建议运动员和随队官员在最后一场比赛后48小时之内离境。离境前，东奥组委提供核酸检测证明，并乘坐专用车辆送往机场。

（3）根据涉奥人员选择的出发日期，将安排临时航班和包机离境，具体要遵守“冬奥通”中的规定。

（4）到达目的地后，遵守当地的防疫措施，包括当地的入境隔离要求。在离境后14天内继续检测健康状况和体温，如有任何新冠病毒症状，联系通知联络官。

4 结果与分析

东京奥运会和北京冬奥会分别作为两个独立的赛事主体，因重大公共卫生突发事件而处于相同的危机场域空间之中。［7］突如其来的疫情使各国不得已做出“封国”的措施，国家之间交流减少，同时，伴随疫情而来的舆论与猜忌越来越多，这与国际奥林匹克所倡导的相互理解、友谊、团结、公平竞争的精神相违背，正如在对国际奥林匹克委员会主席的专访中谈到疫情与体育关系时所表达的那样，从这个疫情中，大家都意识到了人生命中不能缺少体育运动，同时人们也意识到了体育运动在凝聚整个社会团结方面的“纽带”作用，尽管运动之间有许多的不同点，但运动却能将所有人凝聚到一起。刚落幕的东京奥运会中，各国选手在展开竞技实力比拼的同时，更多展现出的是运动员之间，主办方与运动员之间团结一致抗击疫情的竞争，即将开始的北京冬奥会也对防疫提出了要求，对东京奥运会的防疫手册和冬奥会防疫手册（第一版）进行对比研究发现中日两国对待疫情时不同的态度和差异，也从侧面展示出两国对待风险时的责任与担当，对今后举办体育赛事提供了宝贵的经验。

（1）通过对中日赛前的防疫措施进行对比，两国为了防止来自不同国家的运动员有病例或密接者出现，都对入境前的核酸提出了要求，都须通过相应的APP汇报自己的实际信息，对入境后的接机安排也有明确说明，对应对紧急情况也做出了详细的预案。不同的是，中国对入境人员的具体情况分的较细致，对有既往病史的或者没接种过疫苗的都进行了细致的分类及相应的处理措施。“气泡式”防疫和“赛时闭环”管理政策进行对比，中国对入境，赛时，离境全面实行闭环政策，绝不允许出现在管理之外的区域。但是通过报道了解到日本的“气泡式”执行能力非常差，运动员在入境后机场就有粉丝围堵，外国奥运选手能轻而易举地离开酒店。奥运会在举办之前，各国都已经开始大规模接种疫苗，但东京奥运会并未要求运动员接种疫苗，《市场观察》中提到大约有100多名运动员没有接种疫苗。7月1日至16日，已有30名奥运相关人员和4名奥运会相关工作人员感染病毒。可见日方对境外人员的管理存在巨大的漏洞。

（2）赛时，各国选手赛场中有了接触，对疫情管控也更加艰难。中日两国都要求运动员在比赛前做核酸检测，并于结束后戴口罩，手部消毒，尽快乘坐专用交通离开运动场地。在观众问题上，日本虽然在手册中提到了对待观众的政策，但针对当时确诊比例连续增多的环境下决定空场比赛，中国则选择对中国境内观众售票并对观众提出要求。在比赛规则上，日本要求不能对乒乓球吹气，勿碰桌台等规定引发不满，虽然对中国队员有影响，但还是凭借实力实现单打冠军包揽。为防止聚集采用的“纸板床”也带来很多舆论。中国要求运动员在赛时期间每天进行一次核酸检测并进行登记等等方面都体现出中国以人为本的理念，时刻注重负责任的大国形象。

（3）在赛后离境问题方面，中国提出的防疫政策与东京奥运会防疫原则大致相同。

（4）对违反规定的处罚问题，日本在防疫手册的第一版中并没有说明，修订的第二版中只表示可能呢会影响你是否继续参与奥运会，而在最终的第三版中才具体说明原因，将处罚方式分成了几种，警告，暂时、永久性取消参赛资格，罚款等，不过其中并没有出现由东京奥组委首席执行官武藤敏郎所提出的驱逐出境一事。而中国法律在第一版中就披露出了详细的处罚措施，为赛事成功举办提供好有力的支撑。

5 结论

国际奥委会主席巴赫表示，北京冬奥会将执行与东京奥运会相同的防疫原则。提出要借鉴东京奥运会的成功先例，中国要根据实际情况进行调整。在后疫情背景下，每一个决定都是非常慎重的，东京奥运会和北京冬奥会应是两个国家展示国家实力，独立举办的主体赛事，却在这种大背景下有了交集，两国为继续传扬奥林匹克精神都耗费了大量的人力物力财力。对两次比赛的防疫手册和实际情况进行对比研究也是对国家软实力的一次探索。北宋的司马光的《资治通鉴》中提到“畏威而不怀德，知小礼而无大义”东京虽然制定出严格的防疫措施，并对其进行多次修改，但最终的执行结果却不尽人意，自觉大于监督，措施详细监督糟糕的现象导致奥运村内发生大规模感染事件。而中国在防疫手册中针对不同的情况做出了周密的安排，向全球递交一张新的名片。