江苏 靖江 打造“靖晚美”养老“馨”模式

☉ 江苏省靖江市民政局

为切实解决养老不离“家”的难题，江苏省靖江市民政局用“家”的理念统领养老服务体系建设的全过程，以“家园”般的温馨氛围为基础，以“家庭”般的亲情服务为核心，以“家人”般的爱心力量为支撑，全方位、多层次构建起养老服务的大家庭，描绘出“靖晚美”的养老幸福图景。

突出服务功能提档升级，着力营造“家园”般温馨氛围。一是以改革激发“机构养老”活力。建设失能（失智）特困人员供养服务机构，建成一城四片区五大区域性养老服务中心。支持专业性强的民营养老机构承接公办养老机构运营，向社会开放养老床位近千张。目前，全市共建成养老机构36家，共有养老床位数2900余张，每年市财政投入1000余万元用于机构的建设运营补贴。二是以品牌丰富“社区养老”内涵。在社区居家养老服务中心实体化运营全覆盖的基础上，创新市场运作思路，以“12349”智慧养老服务平台为依托，向连锁化、规模化、品牌化运行转变，成功打造15分钟供给式养老服务圈。三是以阵地拓展“互助养老”路径。启动睦邻工程建设，充分利用村民宅基地、居民自有房屋、村集体闲置房屋等场所，进行基础设施改造，打造睦邻点阵地。设置养老睦邻点388个，将社区各项惠民服务政策向居民小区延伸，丰富睦邻点活动载体，使党员活动在小区、惠民服务进小区、睦邻友好遍小区。

紧扣服务需求精准对接，着力打造“家庭”般亲情服务。一是聚焦个性需求，实现“惠服务”。创新建设12349智慧养老服务平台，构建市、镇、村三级管理架构，设置智慧助餐、能力评估、志愿服务、时间银行等功能模块，将个人、家庭、社区、机构有效融合。提供点单式居家上门服务，涵盖生活照料、家政服务等服务内容。设置社会化为老服务资源清单，实时将老年人个性化需求推送给符合条件的社会化服务机构，由其提供健康指导等服务。二是聚焦舌尖幸福，实现“暖服务”。引入社会餐饮企业开展助餐服务，按照“挑选食材规范化、菜品制作标准化、膳食营养合理化”的要求，为老年人供餐。全市共建成1家中央大厨房和113家助餐点，服务半径可辐射8万余名老年人。同步开发老年助餐手机APP，实现线上订餐、预约送餐和自助办理助餐卡一站式服务。三是聚焦品质提升，实现“优服务”。量身定制适老化改造项目，推广首个农村适老化集成卫浴产品，完成近1200户特殊困难老年人家庭适老化改造。创新引入慈善资金，将困难对象的改造标准提高到每户10000元。为所有散居特困老人安装了红外人体感知仪和一键紧急呼叫器。启动“牵手夕阳”慈善保险项目，为全市65周岁及以上老年人免费提供综合意外保险。

狠抓服务队伍发展壮大，着力锻造“家人”般爱心力量。一是拓展专业人才供给。构建以护理员和专业社工为核心的养老服务人才体系，依托中等专业技术学校，开展护理员培训，持续对养老服务人才赋能增智。率先在泰州市建立养老护理员、社工师一次性职称奖励政策，全市养老护理员、专业社工已超2000人。二是引领社会组织参与。依托市、镇、村三级社会组织培育体系，增量发展为老服务社会组织61家。市级层面成立老龄协会，镇（街道、园区、办事处）一级均成立老年协会，村（社区）一级均成立老年协会分会，成为养老服务工作的重要补充和支撑。打造“江阳晚晴”为老服务品牌，引导全市社会组织在传统节日开展敬老爱老活动。三是凝聚志愿服务力量。建立90余支志愿者服务队伍，促进志愿服务常态化，形成了“1+1+N”（1名社区工作者+1名志愿者+N个邻里）关爱模式。建强“以老养老”的志愿主力军，在各镇街设立老年大学分校，吸引老年人报名参与社区老年大学，帮助其实现从“被服务者”到“价值创造者”的转变，挖掘培育老年志愿者15.6万名。