激励理论在基层政府人事行政中的运用

王美 山东省济南市长清区双泉镇人民政府

随着经济社会的飞速发展，传统的人事行政管理模式已然无法满足基层政府部门在当前阶段的人力资源管理新需求，因此促进人事行政管理工作的优化和改进已然迫在眉睫。行政管理人员应将激励理论深入贯彻落实在基层政府部门的行政管理工作中，这样不仅有利于提高单位职工的积极性，提高在岗职工的工作效率，还可以增强政府部门的凝聚力和向心力，有利于帮助基层政府形成长效发展机制。

一、激励理论概述

（一）激励理论的内涵

激励理论是指企业利用一定的管理方式和制度，使员工对团队和工作目标实现价值最大化的过程。从本质上说，激励理论是用于探究如何满足员工的不同需求，充分调动员工积极性的原则与方法的归纳总结。

激励机制的重要目的是充分激发企业员工的内在动机，充分调动员工的主观积极性与创造力，最大程度地发挥员工的智慧效应，使其为企业创造更多财富的同时实现自我价值。

（二）激励理论的分类及特点

激励理论主要可分为以下四部分。一是内容激励理论。所谓的内容激励理论，主要是围绕激励原因及起到一定激励效果的主要因素等内容开展的理论研究，该理论着眼于满足员工眼下的的迫切需求。二是成就需要理论。该理论的突出特点是它更侧重于对企业高层管理者的研究。该理论对企业管理人员以外的科学技术管理工作、企业领导及管理人员等都有着很大的实际意义。三是过程激励理论。该理论比较注重探究员工从动机的形成到采取行动的内在心理流程。其主要是由“期望理论”“激发动力学说”“目标激励理论”“公平学说”等众多理论衍生而来的[1]。四是行为结果理论。该激励理论是以行为结果为研究对象，探究怎样对行为结果实施后续奖励的理论。该理论又可细分为强化理论和归因理论两种类型。

二、激励理论在基层政府人事行政中运用的重要性

（一）提高工作人员的积极性

在当前市场经济高速发展的过程中，员工的积极性对于提高基层单位政府部门的管理水平而言有着十分重要的意义。如果基层政府各部门的职工在岗时处于热情高涨的状态，能积极参与政府部门的日常活动，将服务于政府部门的建立与发展作为首要任务，长此以往，便会慢慢形成一种健康积极的工作气氛，这对于基层单位政府部门的长期发展十分有益。反之，如果基层单位人员在岗时缺乏积极性，总是抱着敷衍了事的心态，势必会对基层政府部门的工作效率造成一定的负面影响。特别是在当前的市场经济条件下，很可能由于一时懈怠而影响政府部门在人民群众心里的良好形象。因此，地方政府部门在人事行政管理工作开展的过程中，要积极运用激励理论，最大限度地调动基层单位工作者的积极性，发掘单位职工的潜能，增强其在岗时的积极性。

（二）提高工作效率

从宏观的层面看，合理利用激励理论还有利于提高基层政府的行政管理效率。良好的激励理论有利于提高单位职工的主观能动性，使其能发自内心地信服基层政府部门，因此在工作岗位上也能始终保持积极乐观的心态，努力实现自我价值，因而会在一定程度上提高基层政府行政管理的工作效率。

（三）提升政府凝聚力和向心力

基层政府部门不管规模多大，都是由不同个体组建而成的，每一位职工都可以在岗位上充分发挥职能，合力推动政府部门持续发展与壮大，从而达到政府部门预期的社会管理与公共服务目标。在此过程中，基层政府部门的人员聚合性与向心性就显得十分关键，唯有所有人员凝心聚力，一起为社会服务型政府部门的建立与发展作出贡献，才能确保基层政府部门得以健康发展，这也就对人力行政部门管理工作的质量水平提出了难题。对此，基层政府的人事行政部门除使用基本的管理手段以外，还应合理地运用激励理论，充分调动单位职工的工作激情，从而更好地满足职工精神层面上的需求，使其在实际工作岗位上能够更好地发挥职能。

三、激励理论在基层政府人事行政中的有效运用

（一）建立科学完善的岗位设置规划

基层政府人事行政管理工作中的岗位设置与规划，也是十分重要的一项内容，基层政府部门内部开展的各项活动均需按岗聘用，竞聘上岗，严格按照相关规定和要求，合理分配不同职工应肩负的职责与义务。行政管理人员可以在岗位任职资格中对不同岗位的竞聘条件加以明晰，秉承着“公平、公正、公开、择优”的基本理念聘用人才，一改传统的按照工作年限和资历进行岗位调任的惰性观念，积极建立具有激励性质的岗位设置规划[2]。此外，基层政府部门还需要保障岗位与其对应薪酬待遇具有较高的适配性，按照不同等级的工作岗位制定与之相契合的薪酬体系。根据具体聘用的工作岗位拟定绩效工资，从而有效地实现以岗定薪的岗位规划体系，这样有助于更好地进行人员调配，优化人力资源的合理配置，努力为基层政府部门培育更多优秀的岗位人才。

基层政府行政部门还应严格遵循合同管理及聘期考核等相关标准，基于聘用岗位的角度拟定不同岗位的职责任务，在此基础上对单位职工实施岗位考核和绩效评价。结合考核结果进行系统性分析，切实做好解聘、续聘等相关工作。在岗位设置规划工作中，行政管理人员还应注重制定绩效评估体系和绩效优化计划等管理制度，通过这种方式强化绩效管理，全面转变基层政府部门事业编制的发展理念，努力建立多元化的岗位设置规划。通过对基层政府岗位规范化设置，将其分为业务管理岗、专业技术岗、工勤岗和鼓励岗位等，各岗位之间满足岗位调配条件则可组织职工进行岗位流动，尽可能地满足单位职工对所属岗位的流动要求。

（二）创新有效的激励方式

单一化的激励机制难以充分激发单位职工的在岗积极性，客观来说，不同职工在激励方式上有着不同的需求和偏好。职工个人需求通常具备多样化的基本特征，因此行政管理人员要注重灵活应用不同的激励措施，满足大多数单位职工的发展要求，最大程度上激发单位职工的在岗积极性。与此同时，行政管理人员还应根据不同年龄段的单位职工设定不同的激励内容，充分发挥激励机制在行政管理中的积极作用[3]。例如，针对刚进入政府部门的年轻职工，行政管理人员可将激励机制应用在该类群体的升职加薪等物质方面；对于入职时间较长且年龄较长的职工，行政管理人员可将激励机制更多地应用在对单位职工身体情况、心理状态等精神层面上。在分配薪资待遇时，行政管理人员可根据单位职工的个性和职位进行合理配置，调动职工的工作热情。将职工的薪资待遇与个人价值进行紧密相连，从而在基层政府部门内创建良好的激励氛围。此外，行政管理人员可以通过在基层政府部门内设立创新奖，根据职工在工作岗位中的创新措施进行奖励，从而有效地调动职工的积极性，进一步发掘职工潜能。

（三）加强考核标准的优化

在激励理论中，绩效考核是非常关键的一个环节。考核机制在某种程度上决定着对职工的评价是否合理，影响着激励制度是否能够得到有效发挥。另外，考核结果和薪资奖金之间有着密不可分的联系。一旦考核结果出现偏差，就会直接影响到职工的薪酬待遇，也事关人力资源管理工作的公正性，其重要性不言而喻。行政管理人员在实施考核内容的评价标准时，要对各种相关因素进行综合考量，最终制定出科学合理且具有可行性的考核评价准则，保证考核内容的公正性和科学性。

在考核制度实行之前，行政管理人员还必须将考核制度在特定时间段内进行内部公示。在公示期间，单位职工可提出意见或建议，行政管理人员则仔细研读职工建议并进行信息整合，最终挑选出有价值的建议进行采纳。对大多数职工反映的考核制度缺陷问题进行必要的完善，最终将得到单位职工普遍认同的考核制度进行实践应用。单位职工也可以根据考核规范和标准检视工作行为是否存在问题，作出合理的调整与改善。与此同时，行政管理人员还应对考核指标进行量化改进，这样才能使得人员的才能与成绩有标准的衡量依据[4]。

绩效指标体系主要包括质量、成本和参数指标等。对此，行政管理人员可采用层级分析法，以更综合、更全面的方式科学评价各个指标之间的权重关系。此外，基层政府部门还可以设立专业的培训机构对在职员工实施专业的训练，同时设定奖惩制度。对成绩优异、学习热情较高的职工予以适当的奖赏，对态度消沉的人员则予以批评教育。这促进了基层政府部门内部的良性竞争，有利于激励机制的顺利实施。

（四）加强相关专业人才的引进与培养

对于任何行业而言，人才培养制度是支撑行业发展壮大的先决条件，其核心目标就是吸引人才、凝聚人才，提高人才的自身能力，如此才可以使基层政府部门的人才培养的价值得以实现。因此，行政管理人员要积极建立一种完整的人才培养与引进制度。

首先，行政管理人员可以通过提高住房补贴、科研经费等形式留住人才。

其次，结合基层政府部门的人才发展需要，不断创新人才吸纳模式。比如柔性管理、资金引进等。通过这些形式可以有效提升专业人才的引进效率。

再次，行政管理人员还可合理运用多元化的激励制度，提高单位职工的忠诚度及人才价值。此外，基层政府还可定期组织单位职工参加专业职业技能的培训活动，通过这种方式提高单位职工的职业素养和专业能力。

最后，基层政府还可制定科学、合理的晋升渠道，其目的在于让基层政府部门的人才价值得到最大化体现。晋升渠道可遵循“能者上、庸者下”的淘汰机制，将基层政府部门内具有较强专业能力和较高综合素质的创新型应用人才安排到与之相适配的管理岗位，为基层政府部门营造良好的人才公平竞争的环境[5]。

（五）营造适合工作人员成长和发展的工作环境

在人事行政管理工作实践中，基层的工作环境对于提高人员工作品质有着非常重要的影响。基层政府部门在优化人事行政管理的过程中，必须重视营造各种工作环境。舒适的工作环境可以让单位职工心情愉悦，放松身体，从而减轻工作带来的各方面压力，使职工全心全意地投入岗位工作，从而提升单位职工的总体效能。对基层政府部门而言，还需要注重工作环境的改变，为单位职工营造良好的工作气氛，提高单位职工工作的积极性，是基层政府部门对职工的一种激励方式。与此同时，由于单位职工的个人成长和发展与基层政府部门的建设工作有着非常密切的联系，在开展人事行政管理工作时，基层政府部门的行政管理人员必须把单位职工的个人提高与发展视为重点管理目标。基层政府部门行政管理人员可通过设立完善的培养教育激励机制，针对在实践工作中业绩表现优异的职工，基层政府部门可帮助其进行专业深造，提高基层政府部门职工的实践工作水平。

四、结语

综上所述，基层政府部门应积极采取建立科学完善的岗位设置规划、创新完善有效的激励方式、加强考核标准的优化、加强相关专业人才的引进与培养以及营造适合工作人员成长和发展的工作环境等措施在人事行政管理工作中融入激励理论的管理理念，在基层政府部门中营造积极向上的工作氛围，使单位职工均能秉承着对工作岗位的一腔热血努力为基层政府部门创造价值，使基层政府与单位职工形成统一的责任感和荣誉感，从而更好地达到基层部门与单位职工共同成长的战略目标，最终实现双赢的局面。