巴林左旗退耕还林的主要做法

刘凤明

(巴林左旗林业和草原局，内蒙古 赤峰 025450)

巴林左旗总面积约有6 458.9 km2，北近锡盟，东望阿旗，西南接壤巴林右旗。该地区最显著的地形特征是由西北向东南逐渐倾斜，具有山地、丘陵和平川地等不同地形[1]。总体来说，巴林左旗共有耕地面积113 860 km2。其中，旱平地约占5.7%，为6 480 km2；坡耕地约占67.9%，为77 380 km2。另外，巴林左旗共有林地面积246 930 hm2和草地面积300 000 hm2。其中，乔木林约占林地面积的38.7%，为95 530 hm2；灌木林约占林地面积的43.4%，为107 130 hm2；未成材和疏林地约占林地面积的17.9%，为44 270 hm2。巴林左旗于2015年启动实施新一轮退耕还林工程，截至目前，我旗已实施新一轮退耕还林工程14.1万亩，其中2015年2.9万亩，2016年2.8万亩,2017年4.8万亩，2018年3.6万亩。工程累计覆盖77个村、6 710户，其中累计覆盖26个贫困村，101个贫困组。总之，退耕还林之后生活水平的稳步上升，使巴林左旗人均积极加入退耕还林项目之中。但就目前情况而言，仍存在一些问题影响了退耕还林质量。

1 巴林左旗退耕还林的主要做法

1.1 各部门通力协作，全面推进工程建设

成立由分管旗长任组长，林业、财政、发改、国土和扶贫办等相关单位为成员的退耕还林工程领导小组，统筹安排部署退耕还林工作[2]。各成员单位结合自身职能职责，密切配合，通力协作，合力推进工程建设。为确保工程顺利实施，将退耕还林目标、任务、责任落实到具体责任人，层层签订责任状，全旗范围内形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门、单位上下联动、沟通协调的工作局面。

1.2 强化技术指导，开展业务培训

在新一轮退耕还林地块落实过程中，许多耕地地类不符合国家的退耕政策，而GPS设备又无法现场核定耕地地类。为解决这一问题，旗林草局退耕办经过反复试验、调整，成功开发了新一轮退耕还林林地信息管理系统软件，对全旗各乡镇林业工作站相关工作人员开展了技术培训。该软件可准确无误地核定耕地面积、地类、范围、留存影像，并可现场成图，不但保证了所退耕地符合国家政策要求，同时还为作业设计编制、技术资料归档、小班地块验收的准确度提供了技术支撑，做到信息批量录入、精准查询。

1.3 创新管理方式，确保工程质量

工程作业设计阶段，组织工程技术人员逐乡村、逐地块进行规划设计，设计方案论证批准实施后，无特殊情况决不随意调整，保证工程建设科学、规范、有序开展。实行全程技术指导，由旗林草局派驻技术人员全程包保，将包保人员的职称评聘、效绩工资与包保工程建设成效挂钩，强化包保人员责任，提高工程建设质量[3]。组建专业施工队，组织具有多年植树造林经验的村民成立专业造林队伍，经集中培训后，由工程技术包保人员带领施工，保证工程进度和质量。革新造林技术措施，结合多年实际，探索出大苗节水栽植、容器苗造林和植物沙障固沙等造林技术，同时定点定向培育苗木，供退耕农户自主选择，有效提高造林成活率。

1.4 严格资金管理，及时兑现补助

工程资金封闭管理、阳光运行，管理方式上实行项目专帐、资金专储、管理专人，运行方式上实行招投标制、竣工验收制及资金报账制，确保了专款专用、公开透明。建立补助资金公示制度，在向退耕农户发放补助前进行集中公示，设立举报信箱和举报电话，接受群众监督。对公示无争议的，严格按国家规定分阶段通过惠农“一卡通”及时足额兑现给退耕农户，有效杜绝了挤占或挪用补助资金问题的发生，充分保障了退耕农户利益。同时，严格执行“三专一封闭”等资金管理方法，加强工程项目建设资金的审计与监督工作[4]。例如，定期检查工程资金的拨付使用和配套资金使用情况，避免出现占用、挪用工程建设专项资金的问题，真正落实“专款专用”，更好地推进退耕还林工程的进行。

2 巴林左旗退耕还林工作存在的问题

2.1 宣传引导力度不够

退耕还林针对的就是水土容易流失的边远山区山坡耕地,巴林左旗是国家级深度贫困县，经济落后,农民传统意识浓厚,吃的方面主要靠自己耕种，耕地退耕后，农户生活生产问题如何解决，特别是农户对补助期满后“吃什么”心存疑惑。只有把退耕还林的政策和广大农户讲清楚、说明白，才会激发群众退耕还林的积极性。为了推进新一轮退耕还林的顺利实施，旗林草局、各乡镇人民政府、各村委工作人员，通过多种形式、采取多种手段深入退耕农户家中进行政策宣传。但是，在调研中发现有很多农户对退耕还林的政策，特别是补贴政策和退耕还林的意义不了解，部分政策只是一知半解。没有达到前期要求做到的“五到户”，即宣传发动到户、规划设计到户、项目覆盖到户、技术指导到户、核查监管到户。因此，要下大力气提高广大群众对退耕还林政策的知晓率和参与率。

2.2 全力实现应退尽退

巴林左旗在2015年启动实施新一轮退耕还林还草后，紧紧抓住新一轮退耕还林的政策机遇，按照“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，林草局、自然资源管理局以2015年度土地变更调查成果为基数，在全旗范围逐镇、逐村、逐山头对可退耕地进行全面摸底调査，确定了全旗拟退耕地范围及面积，并落实到国土图库上成图成像。根据摸底结果，“十三五”期间全旗计划完成退耕还林还草106万亩，此项工作还有待进一步完善，各部门要把工作做细，数据力争准确无误，力争对全旗严重沙化、水土流失严重不宜耕种的耕地实现应退尽退。

2.2.1 林木成活率较低，仍需继续补植

就目前情况而言，巴林左旗因为部分地区持续干旱、封育禁牧措施不到位以及执行力度不强等诸多因素的影响，致使巴林左旗退耕还林的林木成活率与保存率较低，甚至不符合国家规定的验收兑现粮款以及其他政策补助标准[5]。因此，要想提升巴林左旗退耕还林质量，进一步保护当地生态平衡，仍需对缺失林木进行补植。

2.2.2 后续产业不强，退耕户林业收入不高

根据巴林左旗相关调查数据显示，退耕还林补助到期之后，只对60%退耕农户的生活水平影响不大，30%的退耕农户只能实现基础生活有保障，甚至还有10%的退耕农户会在失去补助之后出现生活困难的问题[6-7]。由此可见，退耕还林之后的后续产业运行不强，导致退耕农户收入受限，一定程度上脱离了当初退耕还林的初衷。

3 下一步工作的建议

3.1 依靠科技，确保质量

在退耕还林工程实施中要严把“三关”。一是严把规划设计关。技术人员深入实地，逐户逐块落实面积、树种和整地方式方法等技术措施。二是严把种苗供应关。工程所需种苗全部由旗林草局质检部门进行检验，没有“三证一签”、不达质量标准的苗木严禁用于工程建设[8]。三是严把工程质量关。实行技术人员技术承包责任制。从前期准备、规划整地、苗木调用、栽植浇水和后期管理等全过程责任到人，层层把关，确保工程质量。同时加大科技支撑力度，大力推广先进通用技术。推广应用APT生根粉、根宝、打泥浆栽植地膜覆盖等，大大提高抗旱能力，确保造林成活率。

3.2 政府主导，高位推进

旗委、旗政府应主动将新一轮退耕还林作为惠民工程、民生工程来打造，作为产业结构调整、精准脱贫的重要载体来抓，成立主要领导挂帅的退耕还林工作领导小组和退耕还林工作专班，实行目标、任务、资金、责任“四到乡镇”，并逐级签订退耕还林责任书，将退耕还林情况纳入乡镇年终目标考核[9]。同时，将退耕还林作为重要工作进行专项督办，对政策措施不到位、工作进度缓慢、年度任务未完成的乡镇和部门进行约谈、通报并问责。第一，要实行乡镇一把手负责制度，将具体的职责细分到各部门、各人身上，规避因职能不清而出现的互相推诿责任的现象；第二，制定规范性的制度和文件，规范各地区退耕还林工程，确保最广大人民的根本利益；第三，认真执行退耕还林各项工程建设标准，确保退耕还林质量，保障人民的后续收入；第四，正确处理好国家、地方、民户三者之间的利益关系，坚持生态效益优先的原则，兼顾农民吃粮、增收经济双向发展的策略，减少水土流失、控制风沙危害、增加绿色植被、改善生态宜居、建设美丽乡村[10]。

3.3 谋划退耕还林与产业调整、脱贫攻坚相结合增效益

在工作谋划和推进过程中，始终坚持将退耕还林与还草相结合，与产业结构调整、脱贫攻坚和重点区域绿化相结合，将其作为左旗农村牧区经济发展、建设生态文明的重要内容全力推进。2017年，巴林左旗通过在条件适宜地区建设文冠果木本油料林、果树经济林、灌木饲料林，配套引入2个有实力企业，促进了种植方式的转变，推动了林业经济的发展。通过实施退耕还林项目，可使2 000名贫困农民获得补助资金4 800万元，部分村集体也因集体土地种树而有了新的收益，对群众增收脱贫起到了积极推动作用。实践证明，要想解决退耕户的后顾之忧，旗里在安排扶贫和产业发展项目时，必须要优先考虑退耕户。加大对贫困退耕户扶贫力度，对其他退耕户，优先安排养殖、农业产业项目，既能激发群众退耕还林的积极性，又能保证了群众退耕后的生计，并解放了农村劳动力，实现了退耕、扶贫、产业发展共赢。另外，还可通过实施基本农田、农园建设、补植补造、农牧民技能培训等多种措施，提升农户生存技能，改善农户生活条件，从而解决广大农户退耕还林之后的实际困难，进一步促进巴林左旗退耕还林工程高质量发展[11-12]。

3.4 强化后期管护，确保建设成效

加大补植补造力度，对上一年造林不达标的，一律进行补植补造，在补植用苗上，注重苗龄和品种选择，营造复层异龄林，提高生态防护效能。建立工程移交制度，对验收合格的造林地块，移交乡镇和退耕农户自主管理，突出了乡镇和农户的管护责任。扎实推进封山禁牧，推出封山禁牧管理办法，全面加强野外火源管控，严厉打击退耕地放牧行为。组织护林员队伍，将新造林地作为管护主要内容，重要时间节点严密进行巡查巡护。加大对毁林行为的打击力度，对破坏退耕林地现象进行严厉处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任，并在电视台曝光，发挥震慑作用。

4 结语

综上所述，当前地区在退耕还林上取得了一定的成绩，但是还存在一些需要进一步改进的问题。在最后，针对这些问题提出了下一步工作计划，依靠科技，确保质量；政府主导，高位推进；谋划退耕还林与产业调整、脱贫攻坚相结合增效益；强化后期管护，确保建设成效，以期为退耕还林工作提供有效参考价值，促进巴林左旗经济高质量、可持续发展。