峡江县林业建设成就和发展思路

宋希娜 胡茂松 李其伟 罗 洪

(1.峡江县林业局，江西 峡江 331409；2.峡江县砚溪镇人民政府，江西 峡江 331400)

林业发展要秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以推动林业高质量发展为主题，以全面深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护体系[1-2]。

1 峡江县自然地理和森林资源概况

1.1 自然地理

峡江地处赣中腹地，位吉安市之北，因巴邱镇赣江两岸群峰夹赣水，江面狭窄而得名。县境位于27°27′～27°45′N，114°53′～115°31′E，全县总面积1 287.43 km2。全境地形以丘陵为主，兼有低山，低山主要分布在东、西部边境，中间大片丘陵，县境处华南褶皱系东北域，属江南丘陵。气候属中亚热带季风性湿润气候，年平均气温17.7 ℃，年平均降雨量为1 557.9 mm，年蒸发量为1 470.4 mm，年均日照时数1 872.3 h。全年气候温暖，光照充足，雨量充沛，无霜期长，水热资源丰富，适合林木、农作物生长[3]。

1.2 森林资源

峡江县土地总面积129 348.6 hm2，林地面积87 602 hm2，全县森林覆盖率65.09%，活立木总蓄积为6 309 089 m3。峡江县气候温和，水热条件优越，孕育了丰富的植物资源。据初步统计，苔藓、蕨类、裸子、被子植物约有220科，790属，1 400种左右。主要植被类型有常绿阔叶林、亚热带针叶林、针阔混交林、竹林、灌木林及人工栽培的杉树林、湿地松林等，经济林以油茶、柑桔为主。森林资源植物种类繁多，是全省林业重点县[4]。

2 “十三五”期间林业建设主要成就与存在问题

2.1 “十三五”期间林业建设主要成就

2.1.1 森林质量得到全面提升

据2019年全县森林资源二类调查成果资料[5]，“十三五”期间全县共有林地面积87 602 hm2，活立木总蓄积为6 309 089 m3，森林覆盖率65.09%，较“十二五”期间分别增长了334.8、1 967 563 m3以及提高了0.39个百分点，实现了全县林地面积、森林蓄积、森林覆盖率三增长。

“十三五”期间全县共完成人工造林面积4 625.5 hm2，其中：长防林1 180 hm2，国家油茶示范林基地建设531.6 hm2，社会造林2 914 hm2；完成封山育林1 153.3 hm2。同时还实施了省级专项低产低效林改造、森林四化和裸露山体修复、中央财政中幼林抚育、国开行贷款等项目，对县内立木蓄积3 m3以下的山场、主要交通干线及廊道两侧裸露山体或废弃采石场进行更新改造或复绿。

2.1.2 森林资源保护得到加强

(1)全面推行林长制工作，出台了林长制实施意见及配套文件，落实了县级总林长、副总林长、县级林长、乡级林长、副林长及村级林长共计619名；监管员由林业工作站站长及工作人员18名人员担任；落实专职护林员275名(其中贫困户150名)。

(2)加大森林资源监管力度，严格项目使用林地审核审批，开展打击破坏森林资源行动，截止2019年年底共办理案件529起，处理违法及涉嫌犯罪人员612人，罚款及补交规费280.219万元，为国家和集体挽回直接经济损失800余万元。

(3)有序开展森林病虫害防治工作。按照突出重点、分类施策的原则，峡江县始终把危害主要造林树种的林业有害生物作为防治重点，主抓了松材线虫病、马尾松毛虫、思茅松毛虫、松褐天牛和油茶炭疽病等重点生物灾害的防控。

(4)强化火源管控，严格野外用火。修订完善了森林防火各项规章制度和林业风险保障机制；县、乡镇防火机构工作人员严格执行24 h值班制度。连续五年被评为 “全省春季森林防火平安县”。

(5)加强天然林资源保护，全面提高天然林保护能力。截至目前，共签订停伐协议面积和管护协议面积4 655 hm2，占省厅下达保护面积6 250 hm2的 74.49%。共发放停伐补助资金420.66万元。

(6)努力推进玉峡湖国家湿地公园保护建设工作，成立了县林业局湿地办，明确了主管部门、工作责任，形成了“党委政府领导、部门分工负责、社会普遍参与”湿地保护管理机制。截至目前已全部完成玉峡湖国家湿地公园的界碑界桩的埋设。同时组织森林公安、环境保护和国土资源等相关单位，联合行动，重拳出击，全力保护湿地资源，严厉打击破坏湿地的行为，拆除玉峡湖国家湿地公园内围湖围堰300多米，恢复湿地500多亩。

(7)积极开展野生动植物保护工作。联合森林公安、工商行政管理部门开展野生动物专项整治行动30余次，共收缴并放生活体猫头鹰、野兔、蛇和野鸭等9种205只；收缴死体麂肉、野猪肉50多千克全部销毁并掩埋。申报办理采集死亡樟树219宗，蓄积量117.775 m3；办理抢救性移植古树名木882株，蓄积量606.85 m3。

2.1.3 林业产业升级持续推进

(1)林业改革稳步推进，发展活力不断增强。全县共开展林权交易213宗，交易面积1 425.63 hm2，交易额10 936.05万元，累计实现森林资源增值2 391.59万元。2020年首次将国有松林采脂经营权进行公开拍卖，取得了松林采脂权市场化运作的良好开端，并实现了国有资产增值。积极稳妥推进集体林权制度改革，配合不动产登记部门推动林地经营权登记工作，办理林地经营权流转审核25宗，66.81hm2。

(2)林业特色产业蓬勃发展。十三五期间，全县森林药材种植面积916 hm2，建立6.7 hm2以上示范基地22个，逐步形成“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”的经营模式。林下经济年总产值1.62亿，农户来自林下经济年人均收入1 300元，占当年人均年收入的7%，发展林下经济已成为当地农户增收致富的新渠道。

2.2 存在问题

2.2.1 森林质量提升还需推进

森林结构不合理，林地林分质量普遍不高，树种单一，多以杉、湿等针叶树为主，人工阔叶林较少，针叶林和阔叶林相比反差较大，不利于森林防火和病虫害防治工作。同时，纯林多，混交林少；中幼林多，成熟林少；小径林木多，大径级材少，生态环境脆弱。

2.2.2 森林资源保护还需强化

滥砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生，松材线虫病还未得到有效的遏制。

2.2.3 林业队伍建设还需加强

林业队伍基础薄弱，队伍结构不合理，技术人员出现青黄不接现象。目前大多数人员都是在40～50岁，年龄偏大，不利于正常开展林业业务工作。

3 峡江县林业发展建议

3.1 以森林资源培育为抓手，做到“增绿”

森林资源培育是林业建设的核心内容，是建设生态文明的重要基础[6]。

(1)做好造林宣传，积极落实造林主体，提高广大林农造林积极性。

(2)加强中幼林抚育。全面启动中幼林抚育工程，调整林分结构，改善森林卫生状况，加快林木生长，增强森林抗灾能力，改善林木品质，不断增强木材、林产品和生态服务的供给能力[7-8]。

(3)积极推广“良种良法”，实行科学造林。各林业站技术人员要将“良种良法”造林积极向社会宣传推广，力争全县林木良种使用率达到90%以上。凡需列入重点工程项目造林的山场必须使用良种壮苗，否则就不予列入补助项目。

3.2 以林长制为抓手，筑牢生态安全屏障，抓好“护绿”

(1)推动林长制更进一步。落实林长制“一长二员”管理体制，实现林长治。全面推行林长制，重点是加强森林资源的保护，核心是源头管理。

(2)加强森林防火工作。坚持“预防为主，积极消灭”的理念，强化工作措施，全面提高防火、扑火综合能力。力争我县森林防火工作继续保持在全省先进行列。

(3)加强林业有害生物防治工作。一是继续完善测报网络建设，努力提高测报准确率。二是加大森林检疫工作力度，加强产地检疫，严格调运检疫，切实做好松木制品复检工作，严格做好松材线虫病等危险性病虫害防控。力求在林业检疫执法工作上寻求新的突破。三是通过营林措施，改善林分结构，有效防治森林病虫害的发生[9]。

(4)加强林业行政管理工作。一是严格按照林地用途管制“一张图” 编制方案划定的区域，落实林木采伐计划。及时下达木材采伐限额，并做到公开透明。二是进一步做好野生动植物保护工作。加强工作协同，规范依法执法。

(5)加强林地管理工作。加大对违法侵占林地的打击力度,对占山造林、改变林地性质等非法行为，森林公安和林业综合执法队要发现一起查处一起，重拳出击、从重处罚、决不姑息，构成刑事案件的及时移送司法机关，坚决遏制当前林地侵占势头蔓延，确保全县林地保有量稳定。

3.3 以发展林业经济为抓手，做好“用绿”

切实推进林业经济产业发展，在增绿、护绿的基础上用好绿色资源，通过发展林业特色产业，提高农民收入水平。在中药材产业发展上，结合林下种植，突出特色化种植，按照统一规划、区域布局、突出特色、适当连片的原则，重点发展枳壳、金银花、黄精、吴茱萸、黄栀子、菊花、牡丹、草珊瑚、裸花紫珠、芍药等中药材为主的产业基地。坚持典型引路，打造示范基地，大力扶持药用企业建设原材料基地，形成“龙头企业+基地+农户”的经营格局，形成“绿色+道地”特色中药材产业[10]。在高产油茶产业发展上，首先规范苗木管理，提高良种繁育能力。县林木良种场要加强良种油茶苗培育技术，提高良种繁育能力，切实保证油茶种苗的质量；其次加强油茶种植技术培训。要依托科研院所专家及本县林业专业技术人员,通过送科技下乡、举办技术讲座、实地讲解等方式为油茶种植户提供技术服务；最后加大政策扶持力度，提升油茶产业质量。

3.4 全面推进林业人才建设，实现“保绿”

一是继续强化教育培训，进一步提升干部职工的综合素质。扎实开展经常性思想政治教育和业务技术技能培训，强化政治理论武装和业务培训，不断提高广大干部、职工的理论素养、思想觉悟和业务素能。继续开展机关林业高级工程师挂点国有林场，进行技术结对帮扶工作，巩固帮扶成效。二是做好林业专业技术人员招录工作，进一步优化干部职工队伍结构[11-12]。继续做好本县户籍的林业“定向生”招生工作；继续配合好全县事业单位公开招聘，为林业系统注入林业专业技术人员的招聘工作。三是做好为困难干部职工排忧解难工作，努力打造拴心留人、创业宽松的人才工作环境。紧紧围绕峡江县林业“十四五”发展需要，坚持“科教兴林、人才强林”方针，全面推进林业人才建设，为实现全县绿色生态发展提供有力的人才支持和智力保障。

4 结语

回顾“十三五”，峡江县林业成绩斐然，展望“十四五”，务林人更应砥砺奋进。峡江县林业“十四五”发展总体目标是，森林覆盖率达到65.09%，活立木蓄积量达到640万m3，林地保有量达到87 655.2 hm2，湿地保有率保持63.39%不变，林业总产值突破8亿元。初步建成完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系和强大的林业保障体系。林业在国民经济和社会发展中的地位进一步提升，林业的软实力进一步增强，绿色生态品牌进一步打响，林业强县地位初步形成，逐步进入现代林业发展新阶段。