浅谈“三品一标”农产品认证推广工作

●杨 桂（施甸县绿色食品发展中心 云南 保山 678200）

关键字：农产品；三品一标；质量安全；举措建议

“三品一标”，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志，这样一套认证监管体系在我国经历了一段长时间的发展。从20世纪90年代开始孕育，到2000年左右进入快速发展期，再到今天日臻完善，它在推动环境保护、提升农产品市场竞争力和附加值、打造知名品牌、助力农民增收等方面做出了很大贡献。随着我国经济进入新常态，不断融入世界大循环体系，以及当下人民对美好生活品质的向往，都对农业产业发展提出了更高的要求。现阶段，我国农产品的生产加工主体，以及市场主体，对“三品一标”概念的认识有待增强，各级政府以及企业主体，更应以“三品一标”体系为依托，强化使命感，以产品认证为抓手，以树立品牌口碑为基石，推动整个农产品行业朝着更高质量迈进。

1 加强“三品一标”认证的重要意义

1.1 发展“三品一标”可以更好地适应经济新常态

近年来，消费者对农产品的质量安全要求明显提高，个性化、多样化的选择日渐增多，农产品开始以消费导向为主，在未来，优质、环保、安全的农产品，市场潜力很大。“三品一标”认证包含了生产、加工、流通等多环节，最终呈现的产品是融合了地域文化，生态友好等多个价值元素，更加贴合消费者的精神需要。各级主体应抢抓机遇，力求把“三品一标”打造成市场主流、消费者追求的主导品牌。

1.2 发展“三品一标”是加快建设现代农业的重要举措

云南省是农业大省，但由于地理等原因，农业发展整体水平不高。当前，还面临着资源环境、农资成本升高和国际产品竞争的多重压力，所以我们更要走出一条有本地特色的集约、环保、环境友好的现代化农业发展之路。“三品一标”的生产，重点之一就是过程的控制，减少化肥、农药等农业投入品的不合理使用，推动绿色环保理念。各地区要利用自身特色优势，提高产品附加值，实现农业增效、农民增收。

1.3 发展“三品一标” 是提升农产品质量安全水平的重要手段

“三品一标”推行全程质量控制和规范生产，使得农产品质量安全工作有了切实的着力点，通过推行“三品一标”，农产品质量安全工作在品牌化、准入门槛、示范创建、标准化等多方面落地生根。从有机食品到绿色食品，再到无公害食品，食品安全等级依次升高，有了这样的体系，生产加工企业就有了可依靠的安全规范抓手，监管方有了执法依据，产品有了安全背书，消费者才能安心选购[1]。

2 当前“三品一标”工作存在的不足

2.1 认证企业的产品质量安全管理意识还需加强

多数企业偏向重视认证注册工作，但在取得认证后，疏忽了相关制度的贯彻落实，各项规范缺少执行，产品质量参差不齐。

2.2 认证标志的规范化使用还需加强

当前，部分企业利用市场的模糊心理打擦边球，绿色食品标志同有机食品标志混用，以次充好，存在冒牌使用情况。还有的企业认证到期，标志使用不符合规范，存在虚假使用现象。

2.3 农产品安全监测力量薄弱

一些地区的农产品质量监测，依靠第三方监测机构，部分机构缺少国家认证资质，检测结果存在争议。安全检测的“国家队”力量较弱，特别是市、县一级，仪器老旧，经费缺少保障，检测人员出现断层，且学历不高，整个队伍的专业化服务能力迫切需要提高。

2.4 缺少完善的追溯预警机制

目前的“三品一标”体制对于产品信息缺少统一的规范，缺少国家级的产品安全信息平台，多数商品不能追溯，且地区之间监测信息交流不畅，相关主体参与意愿较低，追溯体系较难推广；缺乏有效的预警机制，出现问题，各部门自行其职，信息沟通出现偏差、不一致，不能形成部门联动[2]。

2.5 产业分散，规模化程度低

目前小农户、作坊形式的加工企业居多，不能形成强强联合的局面，生产规模化程度低，推行标准化生产的难度较大，产品低质低价，缺少市场竞争力，更不利于进行“三品一标”的认证工作，影响的消费者的主观印象，不利于地区经济的长期发展[3]。

3 切实做好“三品一标”的认证推广工作

3.1 把握重点，协调推进

“三品一标”的4个内容各有侧重。无公害农产品是基本门槛，绿色食品体现的是优质形象，有机食品强调生态友善，地理标志产品彰显的是地域文化特色，这4个方面完善了农产品安全的内涵，从政府的角度，旨在引导产品加工企业打造品牌文化，传播地域文化。知名品牌就是企业的护城河，企业要树立品牌意识，从基础做起，结合“三品一标”的标准要求，制定发展长远目标，逐渐提升产品等级，做大做强。

3.2 政府要完善制度和管理，助企纾困

“三品一标”认证体系复杂，层次较多，各地方政府要细分责任，落实到部门，合理引导农产品加工企业进行产品认证申请，开通绿色通道，解决企业在过程中遇到的难题，帮助企业打造品牌。政府要做好统筹安排，设置专项资金，辅助引导农产品企业优化升级，走绿色发展道路。要将依法管理、依规办事作为重要指导原则，相关部门要对“三品一标”工作的管理制度、工作规范、相关标准等进行认真梳理，确保工作有规可依、有规必依。各地要把标准转化成技术规程，让生产主体好用、能用。

3.3 优化监管，从严落实审查工作

“三品一标”工作不仅涉及农业部门，工商、司法等领域也要密切配合，做到严字当头，确保不出问题。落实农业部的指示做到严格审查、严格监管，工作重点除了审查严格之外，还应加强认证后的监管，并且要建立完善退出机制，每个环节都应负起责任。落实巡查机制，对易出问题的环节和部门，要形成常态化巡视，解决长期存在的隐患。

3.4 将“三品一标”同企业发展密切结合

农产品加工企业将“三品一标”的标准化同打造自身品牌紧密联系，进一步提升品牌影响力，促进形成优质优价的良性市场。在实际发展中，政府要充分展示典型企业的示范作用，严格落实市场准入制度，加强农产品质量审核，维护企业正当权益，打破恶性竞争。此外，要找准绿色食品、有机食品的定位，对生产和经营的全过程加以控制，加大对绿色食品的宣传力度，向人们展示优质的企业、产品形象。对于有机食品、地理标志产品，要打造地域特色。相关部门要助力企业进行宣传，为产品开拓线上、线下的销售渠道，提升品牌影响力[4]。

4 查补漏洞，确保农产品安全

4.1 提高企业标准化、组织化生产水平

一是加快农产品类的标准制定，完善同国家、行业标准相配套的特色农产品标准。二是加强农业标准的培训普及、传播推广，依靠高标准农业园区、特色农产品产区等平台，完善“龙头企业+农户+基地”的标准化模式，加速农业标准的推广示范。三是政府要加大对农民种植、养殖合作社的支持，提高其规划范水平，合并过去的分散经营，改善主体众多的乱象，形成统一组织，打造共有品牌。四是要强化品牌建设，推动各类龙头企业、农民合作社开展“三品一标”产品认证，发挥其示范带头作用，提高本地的农业标准化生产覆盖率，通过发展品牌来解决农产品质量安全问题。

4.2 增强企业主体安全责任意识

规范各类企业以及合作社等生产主体的生产经营行为，使其不销售、不使用国家命令禁止的各类药品，合规使用农业投入品。相关部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体，深入开展农产品质量安全知识、生产技术的宣传教育，增强全民的法律意识。再者，应加大对违法违规企业的处罚力度，强化企业自律，强调行业规矩；持续开展认证后监管制度，使企业绷紧安全生产准绳，牢固树立安全生产主体责任意识[5]。

4.3 完善质量监管和检测体系

农业部门立足实际，完善农产品配套检测体系，逐步实现检测的全面化、常态化。政府部门拿出相应经费，完善配套仪器，提升本地区的检测能力。逐步完善乡镇一级的检测体系建设，尽量做到有稳定的办公场所，建立标准化实验室，固定检测人员，出现真实可信的检测报告。鼓励有条件的企业，增强自身检测实力，开展常规性自查自检。

4.4 加强农产品质量安全宣传

首先，做好市民宣传，在社会面增强质量安全意识。其次，农产品监管单位要加强自我学习、提高属地管理水平和责任意识。再次，面向生产经营主体进行宣传，提高法律意识，打消投机取巧的侥幸心理，切实做到安全生产、保障产品质量。

5 总结

“三品一标” 是带有中国特色的国家安全农产品标志品牌，信誉是立足之本，制度是核心保障，体系是最大优势。“三品一标”在推动我国农产品品质提升、促进农业转型升级、提高人民生活水平方面做出了很大贡献。在今后的发展中，我们应珍惜发展成果，优化实践方法，推动“三品一标”更好地发展，全面提升“三品一标”的社会公信力，确保农产品质量安全，在乡村振兴方面谱写出更加出彩的文章。