石油化工企业边生产边施工作业安全管理重点探析

陈海明，刘建磊(中国石化青岛液化天然气有限责任公司，山东 青岛 266400)

0 引言

随着石油石化企业业务的扩展和生产规模的扩大，越来越多的石油石化企业需要对现有装置进行改建或者扩建。另外，根据生产装置运营的时间和运行状况，需要对装置和设备进行周期性检修维修。无论是改建、扩建还是装置的检修维修，多数施工作业都需要在生产装置正常运行情况下进行，这样就导致生产和施工深度交叉的局面，也就是边生产边建设，边生产边检修的作业工况，以下简称“双边作业”。

石油石化企业本身具有生产装置布置密集、设备结构复杂、尺寸庞大，同时具有易燃易爆、有毒有害、高温高压等危险特征，施工作业过程中又涉及大量动火作业、高处作业、吊装作业、受限空间作业、临时用电作业等特殊高危作业，一旦发生事故势必会造成群死群伤，社会影响恶劣。因此此类双边作业和远离运行装置环境下的施工作业相比具有危害因素更多，风险更高，安全管理难度更大的特点。下面，本文从双边作业全过程安全管理重点进行详细阐述，提出双边作业安全管控过程中应采取的措施。

1 厘清管理责任是基础保证

建设单位(或属地单位)结合安全生产责任制，要明确自身主体责任、属地责任、监管责任，形成各责任主体责任清单，各责任主体按照部门岗位分工，将责任落实到各岗位工作人员，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，建立起纵向到底、横向到边，零死角、无漏洞，覆盖所有工作环节的安全管理机制。

2 严格落实准入制度是前提条件

施工队伍作为施工作业活动的直接参与者和具体实施者，施工队伍的管理水平和工人的安全意识对保证施工安全具有至关重要的作用，施工队伍管理人员违章指挥和施工作业人员的违章作业，都有可能导致安全事故的发生。因此把好施工队伍和施工作业人员的准入关在整个施工安全管理过程中意义重大，也是双边作业安全管理的第一道关口，需从以下几个方面做好施工队伍和施工作业人员的准入工作。

2.1 认真审核企业资质和人员资质

施工单位入场前需提供与招标文件、承包合同相一致的企业资质、管理人员资质，特种人员资质以及企业对项目部管理人员任命等相关文件，对于不符合资质要求的人员禁止入场。

(1)检查施工单位主要项目管理人员及特种作业人员与企业签署的劳动合同及其社保证明文件，杜绝项目转包、主要管理人员挂靠及特种作业人员的零星用工等违法违规问题。

(2)要重点对施工单位焊工、架子工、电工、起重工等特种作业人员的特种作业操作证的真伪进行验证，对特种作业人员的实际技能进行验证性考核，验证或考核不合格的人员禁止入场。

(3)要求施工单位提供所有作业人员的职业体检合格证明，确认现场作业人员没有从事相关作业所涉及的工作禁忌症，年龄不应超过法定退休年龄，从事高空作业、焊接作业等特种作业人员的年龄不宜超过50周岁，女性不超过45周岁。不符合上述要求的人员禁止入场。

2.2 重视体系文件审查与人员培训

安全管理体系文件的建立要符合施工现场的实际，管理手册、程序性文件、“两书一表”、应急预案等要完备。建设单位(或属地单位)要组织或责成监理单位组织对施工单位安全体系文件的建立进行专项检查，确保文件编制符合要求，相关管理人员、作业人员接受了文件培训并考核合格。

2.3 加强入场设备设施检查

石油石化企业业务主管部门要委托监理或者直接对施工单位入场的各类施工、检测设备进行检查，重点检查设备的完好性、特种设备检验的有效性和合规性以及安全检测设备的检定合格性，杜绝不合格的设备入场。

2.4 做好入场人员安全教育

按照安全生产有关法律法规，建设单位(或属地单位)要结合本单位生产特点、应急管理以及主要的安全风险向施工单位作业人员进行培训。建设单位(或属地单位)要对施工单位进场进行72学时的企业级、属地单位级和班组级三级入场教育。同时，对项目管理人员进行专项安全培训，经考核合格后方可入场。由于石油石化行业的特殊性，在进行特殊高风险作业时，会涉及到作业许可申请人、审批人、接收人、监护人资格认定及作业安全分析(JSA)，需要开展专门培训。因此高危作业许可所涉及施工单位的申请人、接收人、监护人也要进行相应的培训教育，并经考核合格后，才具备申请、接收、监护作业和参与作业安全分析的资格。

3 做好计划对接和风险分析是有效举措

3.1 加强危险作业施工方案审查

对需要在投产区或者对正常生产区产生影响的所有施工作业项目，除了执行常规的方案审查程序外，还应由企业业务主管部门组织各相关部门和单位参加对施工方案进行安全专项审查，重点对其施工安排、施工方法、施工与运行的相互影响及解决措施、危害分析、安全防范措施和应急准备等关键内容以及该工作对正常生产可能造成的不利影响等进行认真审核，提出整改意见，督促施工单位完成修改并经批准后实施。

3.2 要结合生产实际对现场作业活动实施全面的计划管理

在不影响正常生产的前提下，为保证施工作业顺利开展，施工单位要提前上报作业滚动计划。上报内容包括作业内容、作业区域、作业时间和涉及的特殊高危作业类型等，属地单位要结合生产实际合理安排施工作业，避免生产和施工作业相冲突而相互掣肘。同时，建设单位要尽量在同一作业区域减少、控制多工种、多层次的交叉作业，最大限度避免交叉作业；交叉作业应由建设单位指定专人统一协调管理，作业前要组织开展交叉作业风险辨识，采取可靠的保护措施，并保持作业之间信息畅通，确保作业安全[1]。

3.3 要认真组织做好作业风险分析工作

作业前，建设单位要根据施工作业特点，组织生产、工艺、设备、电气、仪表、消防等生产部门或专业同施工单位、监理单位利用JSA分析方法共同开展风险辨识，按照作业步骤将作业内容进行分解，逐步分析作业风险，制定有针对性的管控措施，形成风险分析记录，作为作业许可办理和安全交底的依据。涉及可燃介质的管道、容器时，应对物料特性、能量状况等情况开展安全风险分析，并制定相应的风险防控措施。凡在生产、储存、输送可燃物料的设备、容器及管道上动火，应首先切断物料来源并进行可靠能量隔离，系统需彻底吹扫、清洗、置换，经分析合格后方可动火，严禁采用水封或仅关闭阀门代替盲板作为隔断措施。作业中断需恢复时，应对前期JSA结果进行复核，确认无变化后方可恢复。当工艺条件、作业条件、作业方式或作业环境改变时，应重新开展JSA。

3.4 作业前，建设单位应对参加作业的人员进行安全措施交底

(1)作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及采取的具体安全措施与应急措施；(2)会同作业单位组织作业人员到作业现场，了解和熟悉现场环境，进一步核实安全措施的可靠性，熟悉应急救援的位置及分；(3)涉及断路、动土作业时，应对作业现场的地下隐蔽工程进行交底[1]。

3.5 严格执行作业许可管理制度

对动火作业、高处作业、吊装作业等需要办理作业许可的高风险作业，按照作业风险分析制定的安全措施逐条进行现场条件确认，待作业许可上的相关安全措施落实后，方能批准作业许可，开始施工。对一项作业涉及两种或两种以上特殊作业时，应同时执行各自作业的要求，办理相应的作业审批手续[1]。

4 狠抓施工过程管控是核心

4.1 明确双边作业安全过程管控重点

在运行装置区域内进行改、扩建和检维修作业，常见高危作业中的土方开挖作业、动火作业和临时用电作业最有可能对在运行装置造成不良影响。开展开挖作业时，如果地下设施不明确措施不当，有可能损坏在运行地下管道或电缆；在动火作业时，动火环境监测不到位，易燃易爆气体浓度超标可引起火灾爆炸；施工用电线路乱拉，电气元件使用不当可能对原装置供用电造成较大影响，甚至造成断电停车事故。因此应把这几项高危作业作为双边作业安全管理中的重中之重来抓。大多情况下，一项作业会涉及多种特殊作业，建设单位可根据现场作业环境特点及危害因素，制定现场作业危害因素检查表，突出现场安全管理的重点，便于现场管理人员开展隐患排查工作。

4.2 严格落实现场安全检查制度，开展隐患排查工作

结合作业的特点，为保证施工作业安全顺利进行，落实安全检查制度，建设单位(或属地单位)内部各责任主体要履行好各自责任，除了定期组织施工单位和监理进行现场检查以外，还要加强现场巡检力度，重点对特殊高危作业施工过程中的“三违”现象进行检查，发现违章采取处罚措施，强势管理，消除安全隐患。

4.3 重视对施工单位安全体系运行情况进行检查

应对施工单位的“两书一表”、安全专项方案的执行情况，施工单位内部自检的开展情况进行检查，督促施工单位加强内部管理，提高项目安全管理的有效性。

4.4 充分发挥作业监护人的作用

作业监护人既是现场安全监督的专职人员，也是多数情况下现场违章作业的第一发现者，优秀的作业监护人对现场作业安全管理水平的提升具有重要意义。属地单位要选派业务能力强和责任心强的优秀员工担任监护人，并且培训合格后方可持证上岗。

4.5 认真做好现场安全隐患的定期统计分析工作

督促监理单位、施工单位及时收集现场发现的各类安全隐患，并进行分类和定期统计，进行溯源分析，从管理职责、规章制度、人员能力、资源配备和检查考核四个方面寻找问题的根源，利用PDCA循环方法，抓住现场安全管理的重点，推动施工现场安全管理持续改进。

5 制定实施奖惩制度是重要的激励手段

无论是建设单位还是施工单位，都应建立行之有效的奖惩机制。对积极响应安全管理要求，认真遵守安全管理规章制度的单位和个人进行奖励，对存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的单位和个人进行处罚，并鼓励施工现场互相监督，这样才能有效杜绝现场的各类违章行为，推动安全管理水平的总体提升。结合双边作业项目，应该建立完善的、针对性强的管理和现场作业活动隐患排查清单以及考核制度，以隐患排查治理和标准化工地建设为抓手，以安全记分为考核手段，督促监理单位、施工单位切实履行好各自安全管理职责，充分调动各承包商管理人员的自主性，提升全员自主管理水平，夯实安全管理基础，提高工程本质安全，建立横到边、纵到底的HSE管理网络，着力解决当前施工作业安全管理薄弱和突出的各项问题，有效防范和遏制安全生产事故的发生。

6 建立完善的应急管理体系是重要保障

因边生产边施工作业是在运行的生产装置中进行的，设备和管线都带有物料，一旦作业过程中施工人员导致阀门仪表误动作，施工机具碰伤泄漏都会发生较大的生产安全是事故，因此在作业前要对双边作业过程进行充分的风险分析，根据分析结果、施工特点、作业计划建立完善的应急组织机构，制定应急预案，明确岗位职责分工，制定清晰的应急汇报程序、明确的应急响应条件、切实可行的应急处置措施、善后处置等内容，以便迅速、有效地对意外险情或事故开展应急处置工作。建立有效的通讯保障、应急队伍保障、应急物资保障等应急保障体系，并对应急物资定期开展检查，确保应急物资的完好性。制定应急培训和演练计划，定期组织各参建单位开展应急演练，确保应急预案的有效性、适用性。

7 结语

双边作业的安全管理是目前所有石油化工企业都会面临的安全管理的难点和重点工作，做好双边作业安全管理是保证企业生产运营平稳进行的重要保障。本文对双边作业安全管理的安全责任、过程管理、风险分析、应急管理、施工过程等重点内容进行了详细阐述，期望石油化工企业相关管理人员能在本文中有所收获，为企业类似工程的安全管理提供借鉴。