新时代安全管理“有感领导”探索与实践

吕元海(中国石油化工股份有限公司天津分公司，天津 300000)

0 引言

在危险化学品生产企业中，只有领导通过依法承担安全管理责任，主动践行“三管三必须”的要求，形成安全引领力、安全感召力、安全感染力，才能产生正面的示范效应。为此，企业领导要以习近平总书记重要论述为指导，培育养成新时代的“有感领导”，切实提高政治站位，时刻绷紧企业安全生产这根弦，以身作则抓安全，推动安全水平的提升，确保企业安全生产。

1 安全管理的困局

当前，国内外形势瞬息万变，经济发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。针对当前安全生产监管工作中存在的突出问题，最高检日前向应急管理部制发了安全生产溯源治理方面的检察建议，称最高检第八号检察建议。

以大型油气储存基地为例，如大型油库，由于储存介质是危险化学品，具有易燃、易爆、易挥发、易流动等特性，稍有不慎就容易发生重特大事故，给人民的生命财产造成巨大的损失。例如，2018年上海某石化企业进行储罐检修作业时发生事故，造成6名承包商死亡，在发生事故前，该企业由于规范的管理和现代化工艺设备，曾被誉为我国化工领域安全管理的标杆企业[1]。

随着保障能源安全的任务落实，我国大型油库集中建成，储存基础设施发展迅速、分布广泛，由于库区运行积累的成熟经验较少，在“人、机、环、管”方面尚有许多不安全因素，需要采取有效措施，落实安全责任，强化安全管理。

新时代下安全是发展的重要保障，安全水平也要在发展的基础上不断提升。发展和安全相互关联，要运用总体思维和系统观念分析处理安全问题，而领导的顶层设计至关重要，避免政策机械性叠加，也要防止“两张皮”，避免把任务简单分解。

2 “有感领导”的内涵

中国石化在认真总结安全管理运行经验的基础上，借鉴国外优秀的管理理论及同行的管理经验，形成了极具特色的HSSE管理体系[2]。2021年又重新进行了修订，发布并宣贯了HSE管理体系。

领导引领力是HSE管理体系的核心驱动力，针对体系审核提出的“领导引领力”这一短板，积极探索“有感领导”实践的有效路径。杜邦公司在1818年发生事故后规定在杜邦的家族成员亲自操作之前，任何员工不允许进入一个新的或重建的工厂，强化了高层管理者对安全的负责制，该制度演变为如今杜邦公司管理层的“有感领导”[3]。

在中国石化HSE管理体系中，领导引领力是排在最前位的关键子要素，“有感领导”就是要以“安全”这一最难坚守的底线为切入点，深入一线、深挖隐患、直面问题，坚持“一级做给一级看、一级带着一级干”，发挥有感领导在安全工作中“风向标、领头雁”作用，以上率下推进HSE管理落实、落地，引领形成“人人尽其责、管理全覆盖，事事有落实、安全有保障”的良好氛围。

3 带着感情抓安全

国有企业党员领导干部的使命就是在经济领域为党工作，作为领导干部，带着感情抓安全就是要提高政治站位，怀着对党和人民极端负责的精神，怀着对员工群众的深厚情谊，想职工之所想，发自内心地排风险除隐患，实现本质安全。各级领导要从基层抓起，经常与职工针对安全管理进行交流和沟通，了解职工的想法，积极倡导HSE理念，建立敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责的HSE文化，做到人人都能恪守安全，形成“齐抓共管保安全”的良好氛围。

3.1 坚持两个至上

新《安全生产法》提出“安全生产工作应坚持人民至上、生命至上”的要求。“人民至上、生命至上”如何在企业得到落实，安全工作的成效就是试金石，安全生产一头连着企业生产稳定大局，一头连着广大员工的美好生活向往。而要想实现这一目的，关键在于企业要增强忧患意识，树立底线思维，健全和完善各类风险防控体系和安全运行机制，加大安全投入，大力倡导“有感领导”，做到安全意识深入人心。

3.2 为民情怀

办好企业是国计更是民生。发展不能以牺牲人民的生命为代价，员工的幸福感、获得感的基础是安全感，保证企业安全是政治担当，保证职工安全是为民情怀，抓好安全生产是应有之义。为此，“有感领导”首先要履行自身HSE职责，要和日常安全工作紧密结合起来，同时发挥以身作则的作用，充分向员工展现其对安全工作的重视。各级领导必须以身作则，使得员工“看到”领导带头遵守安全标准、强调安全工作；为HSE管理投入资金和人员，对员工的安全工作表现进行奖励等；把安全视为企业的核心价值，充分认识到安全生产专项整治三年行动计划的重要性，从根本上防范化解风险隐患。

3.3 制定个人行动计划

为充分发挥领导干部履行安全职责的表率作用，在各种场合强调安全的重要性，实践查找安全隐患。安全行动计划是展现“有感领导”的重要载体，其包含了带头承包HSE风险、参加HSE会议、带头开展风险识别和隐患排查、进行安全文化及事故警示案例宣讲等。在个人安全行动计划的实施过程中进行“有感领导”，推动全员安全文化体系建设，提升对安全生产工作的领悟理解，增强对基层一线安全状况的了解，提高安全意识，强化知识技能水平，以实际行动展现领导安全引领力。

3.4 最大政绩观

安全的重视起始于企业最高领导者，在各级管理层中逐级贯彻落实，最终落脚点依然是基层员工[4]。树立安全是最大业绩的观念，通过层层传递，实现全员覆盖，通常的做法是签订全员安全生产责任制责任书，从每一个部门、每一个岗位做到层层分级，进一步压紧压实责任，从领导层、各部门主管到基层操作员工，都必须把安全视为企业的核心价值，加强安全文化建设；建立HSE委员会专业分委会，将管业务必须管安全的理念融入企业中，定期召开分委会会议，专业工作做好安排部署，对真正落实“三管三必须”，不断探索安全管理新方法、新思路，树立安全工作长抓不懈的思想。

4 处危临深有感触

感触，就是通过别人的事故，触发抓安全保安全的行动自觉。领导干部应以安全事故为警示，举一反三，带头排查隐患。反思事故案例，就是要看问题出在哪儿，内心深处有触动，把自己的责任担好，把单位的篱笆扎好。

4.1 提升安全意识

“有感领导”本身是一种工作方法，是一种软性的安全文化。领导要站在最高点坚持以人为本，因为企业的发展根基在职工。杜邦把家庭安在危险的车间山坡上，就是让员工感受到领导的重视，强化安全引领。作为石油石化企业的负责人，要多从安全生产事故中吸取经验教训，做到举一反三，设立“安全加油站”是一种不错的做法。在“安全加油站内”可以给员工提供相关视频影视资料和书籍，充分利用墙面及桌面空间，将安全文化、事故案例、问题通报、经验分享融入其中，使员工充分利用时间补充安全知识。此外，为在岗位尽责、现场保安全保稳定高质量巡检的一线职工配备咖啡饮品，提神醒脑加油鼓劲。进入安全加油站，使职工得到一次小憩、一次安全教育、一次警示提升，通过安全加油站传递学习信息，打牢“学规范、学标准、保安全”的基础。同时可以自主充实其中的安全内容，展示安全文化及职工风采，强化安全知识宣传贯彻，让安全红线意识入脑入心，安全底线思维牢固树立。

4.2 强化安全技能

“有感领导”需要通过自己的影响力、亲和力来带动员工，而学规范学标准更是安全的基础能力。做到领导干部“带头学”，专业人员“领着学”，广大职工“深入学”，把规范标准刻在心里，充分利用班组安全活动、专题研讨、专项答题等形式，深入开展自学和集中研讨，突出学习侧重点，深刻领悟标准规范的内涵，切实达到学以致用的目的。推动形成“讲两课、推体系、明责任、抓落实”的良好氛围，强化示范引领，培育有感领导，压实全员责任，围绕领导引领力“十条”要求，做到“传道、授业、解惑、力行、示范”，推动安全生产形势持续向好。

4.3 抓住短板发力

承包商施工安全一直是安全管理的短板，充分认识承包商的风险是当前管理的最大风险，无论是属地单位，还是承包商自身，都要践行“有感领导”。比如将安全生产禁令和保命条款的履行纳入严格的考核，如有违反，对施工队伍实行“一刀斩”，严禁入厂，避免安全领域的形式主义，时刻绷紧施工安全这根弦。一种有效的做法是通过技术手段加强承包商管理，对通过资质审查和“一站式”考试的人员，发放入厂(场)合格证及身份二维码，作为进入库区查验身份的必要凭证，利用技术化手段严格承包商管理；对承包商违章行为，加大处罚力度，推动直接作业环节制度落实，确保承包商安全风险持续受控。

4.4 把住关键环节

作为一个高危行业，安全问题始终是悬在该行业头上的利剑。随着经济社会的发展，当前国内企业的主要负责人越来越重视生产安全，注重从源头抓起。在践行有感领导的过程中，许多企业都自觉进行了安全管理创新，比如对危险作业，企业全员开展危险能量识别，识别出重点能量部位，对其进行上锁挂牌管理，防止因误操作导致能量意外释放造成的人员伤害或财产损失；规范所需的最基本隔离及防护措施，并逐步提升锁具管理程序，对现有安全钥匙隔离设备引入智能隔离锁具管理，将过去人工管理模式升级为电子化、智能化模式，优化隔离锁上/拆锁流程，实现锁具管理规范化。

5 安全实践有感悟

抓安全不能亦步亦趋，要结合企业实际拿出措施，在实践中蹚出提升认识、落实责任、全员动手、保证安全的道路。这就需要各级领导在实践中集中群众智慧，在感悟中夯实基础，提升本质安全水平。某企业在推进“有感领导”培育企业特色安全文化方面取得很大成效，丰富了企业管理内涵，员工听到、看到、感受到领导对安全管理工作的重视，“有感领导”的效果得到了广泛的认同，已经从单纯的安全管理延伸到企业的方方面面，影响力与日俱增。

5.1 塑造一种观念

践行“有感领导”，本质在落实，抓工作的关键是落实，抓落实的关键是领导。因此，在具体工作中，各级领导干部要带头讲安全，掌握先进理念和方式方法。树立安全没有旁观者，人人都是安全员的观念，以积极推进“人人都是安全员、责任落实到全员”长效机制建设为起点，从 “我会安全”“我保安全”“我管安全”三方面为主线持续实施，使每名职工牢固树立抓安全、管安全、保安全的意识，激发全员安全管理的积极性，形成安全生产齐抓共管的良好局面，把安全责任真正落实到基层、落实到全员，做到全员担当，责任上肩，推进本质安全建设。

5.2 打造一支队伍

在具体工作环节上推行“看图识路、手指口述”安全操作法，使每位员工对每种工艺流程进行规范操作，执行“手指口述”，双人确认，确保操作零失误，把个人和群体，在意识上、信念上、情感上统一成一个整体。将安全文化深植于每一名员工的价值取向中，让规范操作成为信念共守。以此推进标准化管理、强化安全基础、落实安全规章制度、规范员工安全行为、培育安全文化的管理规程，全面提高安全管理水平。

5.3 形成一种模式

在企业员工不断向往美好生活的新形势下，“有感领导”传递的是通过顶层设计，传递压力来实现全员共同参与安全管理的理念。制度管理是企业的基础，是一种硬性的措施，但仅靠这一点管理代表不了安全管理的全部，要将制度升华为文化。有感领导是一种思想文化，更是一种化无形为有形的安全文化。企业要结合工作制定安全能力提升手册，进一步提升全员业务水平，加快实现“业务能力提高、误操作为零、应急处置准确、责任心增强”的目标，做到“知家底，一口清，心中有数，手上有准”的安全管理能力。

5.4 开展一些实践

本质安全历来是石油石化行业追求的目标，更是衡量企业安全管理水平的标尺。在安全生产专项整治三年行动计划的基础上，通过识别风险制定相应的管控措施，形成“两个清单”，在双重管控的基础上进一步强化，结合工作的特点把握和控制影响安全目标实现的本质因素；牢固树立“大安全观”，深植全面风险管理理念，精准识别、有效管控，筑牢防范各类风险的铜墙铁壁，持续推进基于风险的安全管理，形成安全生产风险可控的良好局面，把安全责任真正落实到基层一线、落实到每名职工，做到全员担当，责任上肩，以“人、机、料、法、环”为着力点，针对性开展本质安全油库建设，实现“员工无失误、管理无缺陷、设备无隐患、系统无缺陷、反恐无漏洞”的“本质安全”目标，加快推进“本质安全油库”建设步伐。

5.5 用好一种体系

管理千头万绪，最终必须回归体系，按照新时代国家对HSE工作的新要求，继承发扬优良传统，借鉴先进经验，追求标本兼治，运用体系思维系统解决HSE管理体系和生产经营“两张皮”的困局，推动体系完善提升，打通体系在基层运行的“最后一公里”，持续推进企业HSE管理系统化、规范化、科学化。

落实“有感领导”必须不断提升自身HSE能力。各级领导要结合工作实际明确自身HSE职责，逐级下达HSE目标指标实现安全责任的有效传递，并通过一级管一级的逐级考核，不断筑牢体系运行防线，发挥领导在体系建设中的核心作用。大力践行有感领导“10字方针”，亲自维护公司制度底线及权威，通过“学制度、用制度、守制度”，带领全员参与体系运行，做到人人懂体系、用体系、推体系。

6 结语

“有感领导”是安全文化体系中的一个重要要素，抓安全带感情，有感触能感悟，有感领导就会在实践中锻造和养成，在实践中感悟和认识，再运用到实践中检验和提高，躬身践行、以上率下，带动各级员工以高度的政治自觉把安全管理要求落到实处。各级领导一定要认真领悟、实践“有感领导”，深入推进HSE体系建设，结合国内外安全管理工作的优秀经验，持续坚持HSE体系运行，并且持之以恒地将安全文化工作水平提高到一个新的高度，通过感觉、感受、感悟，塑造良好个人安全行为，提高安全执行力，最终实现本质安全目标。