农村集体经济组织会计管理中存在的问题和对策

于 娟

一、当前农村集体经济组织会计管理存在的问题

（一）会计管理意识不强

长期以来,由于受计划经济思维习惯影响,许多农村集体经济组织经营意识淡薄,没有更新经济观念和确立创新意识,对会计管理、会计理论和实务的重要性和现实意义认识不足。日常管理中,人们对公共行政和现代财政知识知之甚少,对农村财务会计管理制度的滞后也缺乏认知。

农村基层工作往往局限于本地区纯农业经济领域,比较关注相关生产问题,而对财务管理不太关心,对会计指标、风险概念及风险防范不清楚,对会计管理以及资本流动的安全和效率缺乏足够的重视。基于推动农村集体经济组织财务会计制度的完善,人们逐渐认识到基层组织的工作质量日益影响着农村经济社会建设的成熟和稳定。笔者认为,当前农村基层会计工作存在的一些问题,需要从财务管理和会计核算两个方面加以分析。随着市场经济的发展,农村基层经济组织越来越重视建立现代财务制度和会计制度。但是,由于政府颁布的法律法规在许多农村地区尚不够深入,现行制度也不够完善,在农村的应用缺乏针对性和实用性,因而导致基层经济活动出现了一些问题。目前,农村会计管理体制是以地方特色为基础,以多元化和转型期为特征的,由此,广泛应用会计委托代理形式或可解决上述问题。

（二）会计核算制度不完善

由于农村集体经济组织体制受到旧有商业模式、财务管理滞后、内部结构缺陷,以及过时的财务、会计和审计程序的影响,加之管理控制薄弱,法律和政策执行不力,导致系统无法提供有效制约。许多农村集体经济组织实行集中核算,忽视了财务部门的作用,甚至取消了财务岗位和专职会计。农村财务管理、资金流动和使用、经济活动监督等,由未经专业会计培训的行政人员负责,使现行会计制度无法在农村得到有效实施。

（三）会计实务操作不规范

目前,农村集体经济组织会计管理不完善主要表现在会计实务中凭证不完整、财务报告不明确等方面,农村会计服务中普遍存在没有合规的发票,而是以收据甚至非正规方式记录收入和支出的现象。在对外项目合作中,没有标准的正式合同,没有正规的产品进出口业务。同时,很多情况下,遇到问题相互推诿,严重影响了工作正常运行。

（四）监督机制落实不力

有效的内部监督机制是财务管理效率的保障。然而,目前大多数农村集体经济组织缺乏对经济活动的监督,导致会计管理体系建设缺乏基本保障。要建立健全财务信息披露制度,完善财务管理程序,规范财务管理办法,以适用于农村集体经济组织会计核算流程,推动实施规范化会计制度。在农村集体经济组织中,要明确各部门的工作职能、权责,确保财务管理得当有力、执行有效、操作可控,真正落实到会计日常工作之中。

（五）财会人员素质较低

目前,农村集体经济组织中金融从业人员普遍是从老农经人员中培养,其业务和政策知识大多停留在传统手工记账水平上,素质普遍较低,会计人员储备不足。同时,会计工作不稳定,大多数人员从事其他农业工作,缺乏会计工作经验,又不能及时接受相关培训。大部分会计人员未参加过继续教育,对新的财务制度规范了解较少,缺乏现代法律意识和风险意识。由于科技金融工具培训不够,职业道德水平不高,人才培养不足,人员流动性大,影响了农村集体经济组织会计工作效率和质量。

二、解决当前会计管理问题的建议和措施

（一）学习现代会计和财务管理方法

农村管理层应充分认识到会计在资产安全管理中的重要作用,要完善会计制度和资产管理机制,建立审计制度和民主理财制度,努力实现经营目标;要积极学习农村各项经济政策,采取有效措施消除村级会计工作任务的不平衡状态;要加强农村集体经济组织会计制度建设,通过科学的会计管理,使会计人员在各自岗位上正确履行工作职能,建立良好的群众监督机制。

（二）规范会计工作流程

要积极改善村集体会计工作条件,建立严格的现金管理制度,及时将集体经济组织各项收支数据纳入核算,改进完善支出授权制度,严禁透支、挪用、隐匿等违法行为发生。目前,有些农村地区其他业务不记明细账,或者总分类账记载不符合规定。必须指出,资产登记、管理和使用不是任何人的特权,极易导致公共资金和集体资产遭受损失。农村拥有大量的集体资产,如土地、住房、设备等,如果缺少严密的资产管理制度和账目,将会导致滥用职权随意占用集体资产、严重损害农民的切身利益等违纪违规行为发生。财务报表是根据财务状况分析、报表说明和实际基础数据按月编制的,因此,要确保财务报告所含信息的准确性、完整性和合法性。

（三）建立民主理财监督机制

为了使农村集体经济组织会计管理落实好国家有关规定,要尽快建立民主监督与审计相结合的双向制约机制,以财务信息披露制度为核心,确保村民自主管理。要监督和跟踪农村集体经济组织会计制度的执行情况,坚持民主理财原则,建立有效的民主管理和监督制度。一是规范财务信息披露,提高会计信息的准确性和可靠性;二是加强外部监督,财务审计人员要定期或不定期地对村集体经济组织进行检查,确保财务管理健康运行。

（四）提高农村会计人员素质

归根结底,会计管理是人的控制活动。会计管理的成败主要取决于农村会计人员工作质量。因此,农村集体经济组织需要建立质量稳定的人力资源库,提高农村地区就业“门槛”,包括用人准入制度。提升财会人员素质,业务培训应包括对现有入门级人员进行现代会计技能和计算机等知识培训,以及对软件控制系统管理的审计业务等培训。

1.会计凭证应以合理、有效、完整的原始凭证为基础,考虑时间顺序和交易类型归集。为了便于集成和验证,要将不同类型的业务信息分类处理。

2.登记会计账簿时,在复核账簿中反映的金额和实质性记账方面,应注意从银行存款余额、收支、负债等角度进行分析,以确保工作质量和诚信。

3.要合理配置人员,建立工作责任制,明确职责,落实岗位分工,避免重复劳动。对数据的输入、处理、修订和验证要分开进行,原始的和修改的会计记录,都必须准确记录在案,并经业务主管审核和签字后才可生效。

（五）健全农村集体财会制度

实际工作中,需要建立健全决策机制,确保监督管理民主化。此外,要着力完善村级会计核算机制,建立健全相关配套制度,保证财务工作顺利开展,提高管理效率。此外,应建立科学合理的资金管理制度,提升集体资产价值,实现经济效益和社会效益最大化。要保证农村财务工作有效实施,全面落实财务审计监督后续追踪。

三、结语

总之,优化农村集体会计管理机制,必须建立健全监督机制,强化制度约束,提高基层财务管理人员整体素质,为维护农民权益奠定坚实基础。