加强国有资产管理廉政风险防控对策思辨

蔡 琳

廉政风险防控管理,是近年来党中央从制度反腐实践中摸索出的有效举措之一,是从源头上防治腐败的治本之策。当前,围绕国有资产管理产生的各类社会、自然、人为风险因素中,内生于社会结构的廉政风险正逐渐凸显,建立科学的管理机制,采取切实有效的应对措施,主动防范廉政风险,已经成为提高资产管理成效的有力保障和重要前提。笔者试图从其重要性、风险点和应对措施三个维度做一分析。

一、国有资产管理是廉政风险防控体系建设的重要内容

国有资产是指单位使用或者占有、于法律上被认定为归属国家所有的一种能够以货币计量的经济资源,它是一个单位生存和发展的基础。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分,是政府履行各项职能的基本物质保证,是推动经济社会发展的重要物质基础,是建设社会主义精神文明、构建和谐社会的主要物质手段。加强国有资产管理,能够有效保障国家政权运转、促进社会事业发展、支撑提升公共服务水平。

从广义上讲,国有资产包括财政拨款、银行存款、现金等货币资金,房屋、设备、家具等固定资产,对外投资,科研成果、专利等无形资产,切实加强对国有资产公职人员行使公权力重点领域有效管理,切断廉政风险隐患滋生的土壤和环境,进而实现对公职人员纪律约束和权力监督,对于构建全面完整的廉政风险防控体系、加强党的建设至关重要。

行政事业单位要将资产管理业务工作和党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核,把加强国有资产管理作为重要抓手,查摆行政事业单位资产管理实践中已经暴露或者潜在的廉政风险隐患,在深刻剖析廉政风险问题产生原因的基础上,全方位推进资产管理廉政风险防控工作。

二、国有资产管理中产生廉政风险问题的原因分析

资产管理实践中廉政风险问题隐患分布在从“入口”到“出口”全过程中,主要表现为配置环节的随意浪费,使用环节的失效违规,处置环节的以权谋私,我们必须深挖问题产生的原因,找准工作着力点。

第一,思想认识不到位。日常资产管理中产生廉政风险问题的单位,主观上往往是对资产管理廉政风险防控工作的目的和意义理解不深,思想意识方面表现为“无用论”和“无关论”两种形式。“无用论”认为,资产管理工作在整体业务工作中所占比重较小,廉政风险防控对资产管理工作实践没有多大帮助,存在敷衍心态;“无关论”认为,资产管理更多考验工作细致度和准确度,与廉政风险防控之间没有太多关联,更难上升到反腐败工作的高度,容易产生麻痹大意心理。

第二,制度机制不健全。在资产管理过程中出现廉政风险问题的单位,大多都存在制度漏洞,工作仅仅停留在定流程、写职责、建制度层面,而在查找风险点、制定风险防控措施方面应付了事。有的直接表现为制度不完善,资产管理全过程制度约束不强、过于随意;有的表现为虽已制定相关制度,但机制不完善、管理不严格、有制度无落实;有的表现为制定的廉政风险防控措施模糊不清、职责不明,针对性和可操作性不强,使得资产管理廉政风险防控制度机制形同虚设。

第三,监督制约不严密。监督制约力度不足是产生资产管理廉政风险,进而导致相关人员滥用权力、玩忽职守的主要原因。在资产管理过程中出现廉政风险问题的单位,多数都不注重内部监督,不懂得权力之间相互制衡,对于系统内部检查中提出的制度落实不到位、岗位职责不明确、决策机制不健全、管理流程不严密等问题不予理睬、不加整改,缺乏风险预警,不能及时防微杜渐,致使问题积少成多,漏洞越来越大,由量变到质变,最终导致国有资产损毁流失甚至是贪污腐败重大问题产生。

第四,外部诱惑不抵制。身处社会转型期,面对极大丰富的物质财富,拜金主义、享乐主义、极端个人主义、官本位思想等消极腐朽观念也随之滋生蔓延,极易诱导党员干部心理失衡、把宗旨信念抛之脑后。“千里之堤,溃于蚁穴”。面对“糖衣炮弹”,有的人就会放松警惕,在不痛不痒“温水煮青蛙”中打开缺口,先在小事小节上“失守”,逐渐变得胆大妄为、肆无忌惮,最终一步步滑向腐败的深渊。

三、加强资产管理促进廉政风险防控体系建设的对策思考

资产管理廉政风险防控是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,资产管理中出现的廉政风险问题往往具有传染性、潜伏性和隐蔽性,因此,在策略选择上,要着眼防患于未然,从源头防控,紧盯廉政风险点,堵塞漏洞、扎紧“篱笆”、筑牢“防火墙”。

（一）注重资产管理廉洁自律教育，夯实廉政风险防控的思想基础

廉洁自律文化是离人心灵最近的一道防线,能让人知耻知止。心无廉则无所不取,心无防则无所不为,主观原因导致的廉政风险问题隐患,从根本上来说,需要从思想根源深处入手,把廉洁自律教育当作资产管理廉政风险防控的基础工作常抓不懈。要深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党和加强廉政建设的重要论述,把政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,注重思想道德和职业道德教育,加强人生观、世界观和价值观改造,增强资产管理廉政风险防控工作责任感和使命感,始终坚持把廉洁自律作为一种思想境界来提升,作为一种职业操守来要求,作为一种工作能力来培养,切实筑牢思想防线,提高抵御不良社会风气侵袭的能力。

在资产管理廉洁自律教育方面,要切实做到“三个力求”:力求教育对象全面覆盖资产管理各个环节涉及人员,多层次、全方位宣传教育,形成自上而下对资产管理廉政风险问题“零容忍”的社会氛围;力求教育内容更精准,以德育为基本,以法纪为重点,强调明大德、守公德、严私德,学会自警自省,用党的纪律和国家的法律法规约束自己,学会自励自强,始终保持旺盛的革命斗志和振奋的精神状态,正确认识和处理好奉献精神与利益原则的关系、党的事业与个人价值的关系、全局利益与局部利益的关系;力求教育方法更有效,将廉洁自律教育以制度化形式确定下来,既重视正面宣传,充分发挥先进典型的示范、带动、激励作用,也注重警示教育,以案为鉴,以规正我,自省自律。

（二）加强资产管理制度规范建设，扎紧廉政风险防控的制度“藩篱”

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调指出,要将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,用好“四种形态”,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。注重资产管理制度规范建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,从本质上说,就是要超前化解资产管理权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险,坚持预防在先,防患于未然,使腐败行为不发生或者少发生。

制度规范的建设、完备及有效执行,是资产管理廉政风险防控工作的有力保证。要以制约和监督权力运行为重心,以提高制度执行力为抓手,加强制度创新,把廉政风险防控要求融入资产管理制度设计、检查与执行等各个环节,构筑有效可行的廉政风险防控体系,真正“将权力关进制度笼子”,做到职责分工明晰、工作程序合理、运行规范有序。

针对内部管理的“薄弱点”和问题易生的“关键点”,要从制度规范层面扎紧“篱笆”,堵塞漏洞。要按照《行政事业性国有资产管理条例》的要求,对照检查已有的制度规范,属于制度规范缺失或者已经不符合最新要求的,要及时修订完善,确保新的制度规范体系涵盖资产配置、使用、处置、预算管理、基础管理、资产报告等全部内容;属于有制度规范但无法操作执行或者执行不力的,要严格岗位职责,规范业务流程,细化防控措施,强化落实监督,通过健全完善资产管理权力运行程序化制度和廉政风险防范绩效考评问责制度,提高制度规范的针对性、有效性和执行力,努力建成内容科学、程序严密、手段完备、措施有效的资产管理廉政风险防范化解配套制度。

（三）推进资产管理体制机制创新，构建廉政风险防控的监督体系

抓好资产管理廉政风险防控工作,强化监督是核心。构建廉政风险防控监督体系,运用监督执纪“四种形态”,不断强化监督、执纪、问责,层层传导压力,有利于维护国有资产安全、防止国有资产流失,对发生腐败行为的可能性进行监督控制,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违规违法行为,促进国有资产管理工作良性循环。

推进资产管理体制机制创新,要将廉政风险防控的视野、触角和措施延伸到资产管理各个具体岗位和每一个人。要从决策权、执行权、监督权之间相互分离和有效制衡入手,通过公开排查资产管理廉政风险防控点,全面公开资产管理权力运行流程,将资产管理工作实践主动纳入干部群众监督范畴,确保权力在阳光下运行,切实防止决策失误、权力失控和行为失范。

要牢固树立人人都是资产管理员、人人都是资产监督员的责任意识,抓好关键事项公开公示流程,坚持重大事项集体研究集体决策,全部资产定期清查盘点,大型专业设备购置处置组织专业评审鉴定,将日常监督贯穿于资产管理全生命周期,贯穿于资产管理各个具体环节,毫不放松抓紧抓实抓细资产管理廉政风险防控工作。各级主管部门要定期开展资产管理廉政风险防控专项检查,紧盯领导干部特别是资产管理“第一责任人”,紧盯资产管理重点领域和关键环节,紧盯资产管理制度执行情况,坚持问题导向,及时发现线索,督促推动整改。要发挥日常监督和专项检查的合力作用,通过健全完善内外监督、上下结合的监督机制,切实做到对廉政风险问题隐患早发现早提醒早纠正。

（四）运用资产管理先进信息手段，提升廉政风险防控的技术能力

中央纪委十八届二次全会明确提出“深入开展廉政风险防控工作,建立健全防止利益冲突制度,注重运用科技手段防治腐败”。运用现代科技手段预防腐败,代表着资产管理廉政风险防控的发展方向,也是实现监督方式转变的重要途径。运用先进的信息化手段对资产管理进行全程监控,可以延伸监督和监控触角,强化监督力度。

高质量的国有资产管理,离不开智能化的资产管理信息系统支撑。通过应用先进信息技术,使资产管理监督监控网络化和信息公开透明,风险防范全员参与,有助于构建事前预警、事中监控、事后处置全过程监督权力运行机制,可以实现资产管理廉政风险信息管理、风险监控与评估、风险预警、智能辅助决策等功能,将资产管理风险隐患遏制于萌芽状态,赢得廉政风险防控主动权。

要充分运用现有的行政事业单位资产管理信息系统,将资产预算、用途、来源、金额、使用现状、维修变更和处置情况等数据信息完整纳入资产管理信息系统填报范畴,对可能存在廉政风险的易发多发环节,设置资产管理风险点及风险规则,通过抓取资产配置、资产使用、资产处置等业务模块系统实时数据,与风险规则进行比对,对触发风险规则的,提出不同等级的风险预警,根据责任人对风险预警的说明和处置来确定是否存在廉政风险隐患问题;对于确定为隐患问题的,立即进行整改,避免风险预警转变为风险事件,给单位和个人带来不必要的损失。总之,要将资产管理全过程置于系统监控之下,实现实时监控预警和动态查错纠偏,筑牢廉政风险防控“防火墙”。