莒县农村饮用水安全问题及对策

葛均启

(莒县桑园镇农业综合服务中心，山东 日照 276525)

农村饮用水安全问题不仅关系着农村居民的生命健康，也关系着农村的稳定与长期发展，保障农村饮用水安全亦是我国解决“三农问题”的重要内容。然而农村饮用水由于其广泛的来源，饮用水水质是否达标，饮用水源头是否不被污染等问题难以保障。2018年3月，由中国水利水电科学研究院牵头起草并发布了《农村饮用水安全评价准则》，其中规定了农村饮用水安全的评价原则、指标及方法。2022年3月，水利部印发《2022水利乡村振兴工作要点》指出，要守住农村饮用水安全底线，加大对农村饮用水安全监测频次。可以看出，无论是以科研部门为主的非官方机构还是我国政府部门，都对农村饮用水安全问题给与了足够的重视。

2020年5月，莒县人民政府印发《莒县农村饮用水水源保护区(范围)区划调整方案》要求推动全县区域内农村水源地污染防治工作，确保农村饮用水源安全。在党中央和日照市政府的领导下，莒县人民政府积极履职，关注农村饮用水安全问题，先后发布多项政策文件，致力于提升农村水环境管理水平，保障农村引用安全。本文以莒县农村饮用水安全为研究对象，通过莒县农村饮用水安全，对存在问题及造成的原因展开分析，并根据分析结果提出建议，为莒县农村引用水安全提供有力保障。

1 农村饮用水安全现状分析

1.1 饮用水供水安全现状

在供水来源方面，莒县当前农村饮用水主要包括集中供水、地表水、地下水等方式来满足农村居民用水需求，其中超过95%的用户接通了自来水，即集中供水；同时，还有少部分用户尚未接通自来水，主要使用井水满足生活需求。根据走访调查和农村居民反馈，普遍存在农村居民对自来水供应水质不满意的情况，认为水质有异味或杂质。根据农村居民反应情况，莒县水利局2021年对农村供水的水质进行抽检，抽检合格率为89.19%，农村饮用水水质达标情况不容客观。在供水水量及保障率方面，由于供水管道破裂引起的停水或供水不足，存在个别乡镇地区供水不充足，出现停水的现象。在供水基础设施方面，部分地区供水设施质量较差，经常出现维修的情况。

1.2 饮用水饮用安全现状

对农村饮用水饮用安全最有发言权的是当地农村居民，为充分了解莒县农村饮用水饮用安全情况，笔者进行了走访调查。调查发现农村饮用水方式正在逐渐发生变化，从最初的井水、自来水到现在的桶装水，饮水方式趋于多样化。根据调查显示，虽然饮水方式逐渐丰富，但是目前莒县农村饮用水主要来源依然是自来水，并且超过25%的受调查农村居民认为自来水不安全。相比之下，农村居民更信赖井水。在饮用水清洁或者消毒方面，农村居民从来没有进行过定期的清洁或者消毒活动，普遍认为将水煮沸就可达到清洁或消毒的效果。在工厂经营与饮用水方面，政府相关管理部门调研报告显示不存在工厂经营或者养殖对饮用水造成污染的情况，与当地农村居民的看法不同，这可能是由于政府监管不到位引起的差异。

1.3 饮用水工程安全现状

目前，莒县农村供水工程主要为2种形式：①利用地表水建立集中供水厂，包括河流水和水库水；②以村为单位，利用地下水建立集中供水站，满足农村居民的生活用水需求。根据日照市“十三五”规划，莒县人民政府和水利部门大力推动农村饮水工程建设，包括建设新水库、扩容旧水库、建设机井并对区域内河道进行治理和扩建，以保障农村饮用水工程安全。然而在地表饮用水水源处还存在一定的污染问题，如将使用完的农药瓶或者化肥包装袋等扔入水渠水库或就地掩埋，都会给水源造成了巨大的威胁。

1.4 饮用水监管安全现状

根据数据显示，莒县目前下属的15个乡镇行政区划中，专门设置水利监测员的仅仅有6个乡镇，只占调查乡镇的40%。调查发现大部分乡镇没有设置专门的饮水管理部门，村子里只有负责定时防水的管理员。在农村饮用水监管工作中，部分农村居民参与监管工作的积极性较高，但是均未参与过农村饮用水监管工作，也不了解具体的参与渠道。同时，乡镇以及村干部从来也没有对饮水安全以及监管方面的知识进行宣传，农村居民的饮用水安全意识也较为淡薄。

2 农村饮用水安全存在的问题

2.1 饮用水供水安全问题

莒县农村饮用水在供水安全方面存在以下4点问题：①供水水质较差，笔者实际调研发现，部分农村居民认为自来水水质有杂质和异味，而莒县水利局对水质进行抽检的合格率仅为89.19%；②莒县农村供水量存在地区差异，有个别地区农村居民反应水利不够用，而多数地区则没有出现该情况，说明莒县农村供水量存在差异，需要重点关注这些地区，提升供水量；③供水率难以得到保障，农村居民经常反映自来水经常停水的情况，这或许涉及季节、供水管道等多方面因素，但是可以看出农村居民的供水率难以得到有效保障；④莒县农村饮用水配套基础设施质量堪忧，维修频次较多，饮用水配套基础设施的质量与饮水安全息息相关，设施质量问题对居民用水造成了巨大的影响。

2.2 饮用水饮用安全问题

调研发现莒县农村饮用水在饮用安全方面存在较多问题。首先，饮用水饮用安全度不高，农民居民普遍认为自来水不安全，甚至认为井水比自来水要更安全，表面了居民对饮用水的安全问题存在一定顾虑，消除居民顾虑则需要各部门的共同努力，在饮用水的水源、运送以及宣传等方面进行严格管理；其次，农村居民尚未形成科学的饮水习惯，如对饮用水的清洁、盛水容易的消毒等不重视，对饮水安全的重要性没有足够的认识；最后，乡镇对于工厂的排污监管力度不够，给饮用水水源带来了一定的威胁，引起了居民的不满。

2.3 饮用水工程安全问题

在饮用水工程安全方面，主要存在问题是饮用水工程运转无法得到保障。目前莒县有包括水库、机井、供水厂以及灌溉站等需要进行管理的饮水工程超过8000个，而管理人员较少，只能采取抽查的方式进行管理，并且由于部分饮水工程运行时间较长，存在配套设施老化的问题，饮水工程无法正常运转。

2.4 饮用水监管安全问题

由于莒县农村供水工程较多，覆盖乡镇范围广，饮用水检测人员少，导致无法定期对饮用水水质进行检测，只能采取抽查的方式；而检测频次过少，难以保证水质质量。同时，乡镇及农村一般没有专门的监管部门，不利于对饮用水的监管。并且饮用水监管工作缺乏农村居民的参与，很多居民不知道监督参与渠道，缺乏饮用水监督意识。

3 农村饮用水安全问题分析

3.1 饮用水供水安全问题分析

莒县农村饮用水来源一般为河流、水库等地表水以及浅层的地下水，水源处较多。在雨季，河流水浑浊且大肠菌群严重超标。部分地区保护水源意识薄弱、水污染情况严重，并且乡镇以及农村的饮用水工程设备简单，无法进行有效处理，严重影响水质安全。供水水量存在差异主要由2个原因造成：①农村居民生活水平的提高，用水需要增大，造成供不应求；②供水管道长而水压又低，造成供水不足。供水量难以得到保障的原因主要为供水基础设施维修率高，停水次数和停水时间较多，存在季节性缺水。供水基础设施维修率高主要是前期资金投入不足，购买低价设备，存在质量问题；而后期也不重视运营管理，造成供水管道等经常出现问题。

3.2 农村饮用水饮用安全问题分析

莒县农村饮用水饮用安全度不高的主要原因是部分农村地区饮用水存在异味或水较为浑浊。农村居民直观地认为饮用水存在问题，可能是水源遭到污染，也可能是在供水过程中混入杂质。农村饮用水不重视清洁或消毒主要是由于农村居民没有安全用水的意识，也缺乏相关知识和消毒设备。莒县农村居民对饮用水安全知识的缺乏主要原因是乡镇水利部门宣传不到位以及农村居民了解相关知识的意愿不高。

3.3 农村饮用水工程安全问题分析

莒县农村饮用水工程安全问题主要为工程运转无法得到保障以及工程水源存在污染。莒县各类饮水工程达8000多个，尤其是机井、水库等需要配置专人管理，而由于人手配备不足，难以做到有效管理，使得部分工程由于设备老化或者经营费用难以维持开支等原因造成无法维持正常运转。同时，农村的农业垃圾，如化肥袋、农药瓶等以及养殖牲畜产生的垃圾都对水源地造成了严重的威胁。

3.4 农村饮用水监管安全问题分析

莒县农村饮用水监测频次少，主要因为水利监管部门在该方面有所忽视，农村居民对饮水安全和维护水安全意识比较薄弱。同时，乡镇及农村负责饮水安全的管理部门不健全，饮水安全监管涉及多个部门，农村居民相对较分散，这都不利于水质监管工作的开展。并且农村居民受教育程度普遍较低，对饮用水监管意识薄弱，不清楚参与监督的渠道和方法，很难参与到饮用水监督工作中，不利于莒县农村饮用水安全。

4 农村饮用水安全问题治理对策建议

4.1 农村饮用水供水安全治理对策建议

首先，要提高莒县农村饮用水水质，供水部门作为水质问题的负责单位，要在水供给居民之前按照有关标准做好净化处理，并定期对供水管道进行清洁，加强对水质的检测；其次，要提高供水量和保障率，加快建设供水紧张地区水利工程，为农民居民提供必要的饮用水和生活用水。要提高供水工程的蓄水、供水能力，根据季度做好相应的储水准备，如夏季用水量增多应提前做好应对措施，保障农村居民在任何时候都能得到充足的供水。最后，要重视供水设备的维修和养护，供水管道发生问题时，维修人员应当及时进行维修，安排专人对管道进行日常养护，增加管道的使用寿命。同时，政府部门要加大对农村供水工程建设的资金投入，通过资金支持，提高农村供水质量和效率。

4.2 农村饮用水饮用安全治理对策建议

莒县农村饮用水饮用安全治理可以从3个方面出发：①提高饮用水安全度。提高饮水安全需要相关部门在供水的全过程加强监督，也需要农村居民自身提高重视，如对盛水容器进行定期清洁和消毒等，养成良好的用水习惯。②加强宣传农村饮用水安全常识和重要性，提高农村居民安全用水意识，充分利用电视、新媒体以及报栏等渠道普及相关知识。③对农村局面的不犯规行为予以纠正，禁止农药瓶、化肥袋等农业垃圾随意丢弃，更不能丢弃在水源处，要将垃圾进行分类处理，以免给水源地造成污染。

4.3 农村饮用水工程安全治理对策建议

对于农村饮用水工程安全问题，要重视工程运营管理；对于水库等大型供水工程，要进行统一的运行和管理，配置专门的管理人员；对于乡镇及各村的小型供水工程，可以由当地村委会负责，设置专人进行管理。并且还可以与水利、卫生与环保等部门之间建立长效合作机制，分工协作。同时，加强莒县农村饮用水工程水源地生态保护，防止工业废水和农业垃圾对水源造成污染，并在此基础上建立科学的管理办法和责任追究制度，实行领导负责制，切实保护农村居民的饮水安全。

4.4 农村饮用水监管安全治理对策建议

由政府部门为主导，利用数字信息技术，建立多方参与的水质监测平台，加强对水质的检测和监督，通过水质监测平台，对各供水点的水质情况实时监督，使农村居民饮用水安全得到有效保障。同时，建立健全农村饮用水安全管理体系，重点关注乡镇及各村的水利管理，没有条件的地区可不设置专门管理机构，但是应有村委会派专人负责饮用水的安全工作，切实起到有效监管的作用。积极引导农村居民参与到饮用水安全监督工作中来，开拓农村居民参与监管渠道，建立完善的监管体系。

5 结语

本文针对莒县农村饮用水安全存在的问题，提出了提高农村供水水质、保障供水量和供水效率、提高饮用安全度、加强农村饮用水工程运营与管理、建立健全农村饮用水监督管理体系等建议，该建议不仅对莒县提高农村饮用水安全管理水平具有重要指导意义，也对我国其他地区的农村供水管理工作的顺利开展具有一定参考价值。本文主要采用实地调研的方法对莒县农村饮用水安全问题进行研究，更多的偏向定性研究，在未来的研究中，应采用定性与定量相结合的方法对饮用水安全问题展开更深入的研究，以期探索出一条符合我国农村特点的饮用水安全管理道路。