职业教育供需匹配：机理和路径

李玉静

强化职业教育类型特色，增强职业教育适应性，为社会主义现代化建设培养高素质技术技能人才，是新时代背景下我国职业教育高质量发展的核心目标。职业教育适应性的核心内涵是指在新时代将职业教育作为一种教育类型的背景下，职业教育体系与经济社会发展之间形成更密切的互相支持与促进关系，其关键在于职业教育培养的人才与经济社会发展对人才的需求高度匹配。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。要实现这一目标，必须厘清职业教育供需匹配的内在逻辑及其运行机制。

供需匹配是经济学中的概念，一般表现为定性和定量两个方面的匹配。从这一视角出发，职业教育供需匹配是指职业教育培养的人才在规模（定量）、结构及质量（定性）等各方面能够适应经济社会的发展需求。因此，职业教育供需匹配是涉及多个层面、多个主体的一个复杂系统，其不仅是经济发展或职业教育某一方面的问题，而是多个利益相关者在不同时期作出决策的一个动态过程。具体来说，作为对接产业最密切、服务经济最直接的教育类型，职业教育供需匹配中的关键利益相关者包括：个体及其家庭，他们就其自己的教育与培训作出决策；教育、培训和劳动力市场政策制定者，他们共同决定教育与培训体系、就业政策及劳动力市场结构；职业教育与培训机构，他们决定要提供并实施培训的结构和内容；企业及雇主，他们对于如何培训工人及开发利用其技能作出决策。在这些利益相关者之外，职业教育供需匹配还受到宏观经济形势、市场调节机制、技能人才流动等一系列复杂因素的影响。

总体来看，在供需匹配的复杂系统中，在职业教育和培训体系与经济和产业体系间建立紧密的联系是实现职业教育供需匹配的基础和关键。因此，实现职业教育供需匹配需要构建一个合作性、综合性的战略或政策框架，在政府、雇主和产业主体间建立密切的合作伙伴关系，并实现对于技能人才的充分运用。具体来说，一是建设层次完善的职业教育与培训体系，实现职业教育供给的多样化，实现职业院校区域、专业和内容的合理布局，确保学习者获得适应劳动力市场需求的教育与培训机会，满足经济增长和劳动力市场对于不同层次和类型技能人才的需求；二是在职业教育与培训、产业主体及劳动力市场间建立畅通的信息交流机制，实现职业教育供需信息的有效传递，增强职业教育体系对于劳动力市场需求的响应性；三是建立完善的生涯辅导或咨询机构，发挥地区劳动力市场的作用，构建常态化的技能人才需求预测机制及相关信息传递渠道，引导学习者选择恰当的学习领域、促进其从学校到工作实现有效过渡，以确保充分开发技能人才的潜能；四是充分发挥政府与各关键主体的调节和激励作用，特别要鼓励行业企业通过校企合作、产教融合积极参与职业教育与培训体系，为学习者提供更多的工作场所学习及实践机会。通过上述各不同主体间的密切合作，加强职业教育与产业主体间的交流，从根本上解决结构性和持续性的技能不匹配问题，充分发挥职业教育在经济发展中的人力资源供给和生产力转化作用。