政府会计制度下事业单位预算管理优化策略

内蒙古体育医院 杨芳

事业单位属于社会服务组织，是直接隶属政府领导，公益机构，在事业单位运营管理过程中，财务管理占据重要地位，而预算管理则是事业单位财务管理的重中之重，随着政府会计制度的颁布和正式推行，政府部门开始着手实施事业单位预算管理的革新和优化。

但是，就目前而言，仍有部分事业单位存在对预算管理工作不够重视和预算人员综合素质不足等问题，因此，要想确保事业单位预算管理工作改革的有序推进，还需要深入探索政府会计制度背景下，优化事业单位预算管理的具体措施。

一、全面预算管理流程

会计核算开展全面预算管理，与传统模式截然不同，在职责权限、内容编制以及考评机制方面都做了很大改进。流程程序有下列几点：

（一）战略规划

就预算的全面管理开展战略规划，其前瞻性的预测目的十分明显，各事业单位均有自身工作的年度目标，以目标管理确定预算全面管理的工作模式。这项工作的开展有利于对项目运作的资金收支情况进行全面检测，以此为据，制定部门的战略发展方向并为此努力，力求短期绩效考核与长期战略目标的双向齐头并进。

（二）目标制定

要开展全面预算管理，制定目标是必经之路，预算管理部门对各级部门过往经营发展过程中有关资金预算方面的数据信息进行搜集整理，立足于当前实际，结合长远目标开展项目预算，作为项目后续运作过程的预算目标。需要注意的是，目标制定过程中要强调权威性和说服力，要征得各级部门的高度认同，才能确保实施过程的有序推进，确保最终战略规划目标达到预期效果。

（三）预算编制

开展全面预算管理，要在单位全程管理中合理配置涉及的全部资源信息，让全面预算管理渗透到单位管理工作全程的所有毛细血管，达到控制成本投入的目的，确保项目资金流的有效流转。

（四）执行与控制

开展全面预算管理必须强调执行与控制，这是确保这项工作全面贯彻落实的有力支撑，执行过程全面管控成本投入，以此，体现出全面预算管理工作开展的必要性。

（五）考核与评价

开展全面预算管理的关键环节就是考核与评价，在这段管理过程中，以适度的激励机制确保实现预算目标，极大提升各级人员的工作热情，团队凝聚力得到质的提升，事业单位可更高效开展内部管理。

二、《政府会计制度》下事业单位全面预算管理的变化

（一）会计审核得到优化

事业单位开展会计审核须完全遵守《政府会计制度》，通过审核有效优化会计制度体系，促进全面预算管理工作的贯彻落实。会计核算制度对功能基础以及报告提出了双要求，要求必须改进会计工作的现有模式，对传统模式也是一种有效补充，使会计工作加快转型速度，确保财会工作与预算会计业务的顺畅衔接，有利于更规范地开展会计管理工作。

举例来说，事业单位依据《政府会计制度》开展全面预算管理，在核对预算单位账户时采取两种工作方式，即预算会计和财务会计，在信息化建设的目标指引下，全程实时监控往来账户的动态变化，在预算管理的资金收入和支付过程中纳入收付实现制，以此保证明确的收支状况，确保资金流转有一个简洁清楚的运行轨迹可循，使事业单位的资金收支情况得以真实反馈，有力彰显财务管理对资金运作的重要作用，确保事业单位发展过程的全面平稳推进。

（二）预算会计科目得到增设

依据《政府会计制度》，事业单位可有效推进财务制度改革，促进涉及预算会计执行流程的扩大设置，得以强化核算单位资金与资产流动过程数据信息工作的开展，确保单位资金流转过程数据信息的公开透明。

第一，针对资产的预算及核算，《政府会计制度》有着巨大的影响力，要求事业单位开展资产核算同时开展全面预算管理，要全面兼顾流动资产和固定资产，在资产的核算与预算方面，《政府会计制度》对其生成的影响巨大，要求在资产核算中，全面预算管理工作的实施，既立足于固定资产的预算与核算，也重视对流动资产的预算与核算，要把全部资产进行整合后再开展预算及核算，保证所得结论能如实反映单位的资金流转状况，提升单位的资金利用率，确保达到预期效果。

第二，预算及核算单位的净资产，既要保证预算及核算净资产涉及的项目管理，还要增加《政府会计制度》强调增设的预算会计部分，全部管理核算都要统筹兼顾，还要置于强有力的监管之下，确保全面预算管理能对单位的生产经营发挥应有价值。《政府会计制度》有权益法调整这一新增科目，对它进行全面预算管理。可结合单位的市场投资规划进行动态调整，这个过程要加大资产金额核算的精准度，力求准确反馈单位的对外投资状况，力促单位向市场化转型，突出全面预算管理对单位发展的重要性。

（三）会计报表编制得到完善

依据《政府会计制度》，预算管理工作新增了预算结转结余以及预算收入等科目，进一步完善了报表编制内容，这种技术性改变，增进了报表对单位发展进程的价值作用，使报表更具精细化，科学化以及权威属性。事业单位的管理层以财务报表为依据开展科学正确的规划决策，可有力促进单位的良性发展。

由此可见，就事业单位的发展过程来说，要实现加大预算资金的应用收益，达到预算工作的绩效考核目标，强化单位的核心竞争力，必须高度重视报表工作。《政府会计制度》有力保障了财务报表的完善编制，能对会计期间的预算资金收支情况进行如实反映，确保全面预算管理达到应有效能，实现全面预算管理工作的全面发展。

三、事业单位预算管理存在的问题

（一）不重视预算管理

纵观目前事业单位的管理工作，多数都未对预算管理提起高度重视，只简单地把预算管理归结为财务工作的一部分，对预算管理工作体现的全面性，全过程的全员管理没有做到清醒认知，把预算管理与单位的协调发展作用进行了人为割裂。

在预算管理时偏重强调资金筹措力度，预算管理工作质量得不到应有重视。而社会发展到现在，事业单位已经不能单纯依靠财政拨款作为资金来源渠道了，事业单位恰恰没有对这一点建立清醒认识，导致资金分配成为形式主义。

（二）预算数据粗糙随意

事业单位开展财务预算，其目标不单纯是利用预算对单位财政支出进行精准管控，还须采取有力措施确保预算数据的精准度，如果有资金支出超过了预算范围，上级部门并未对工作人员下达预算调整任务，导致资金使用过程中出现了盲目随意的行为，预算管理无法真正发挥应有价值。部分事业单位的高层管理人员在预算管理方面缺乏专业知识，导致资金使用过程没有贯彻落实预算管理。而部分事业单位在考核年度预算执行绩效时制定了太高的标准门槛，致使在日常执行过程中对这种目标有了过于偏执的追求，一些部门人员为达目的不择手段，物资选购中重复率偏高，性价比偏低，各种歪风邪气兴风作浪，预算管理失去了应有效力，对单位的未来发展也造成了重大伤害。

（三）预算人员综合水平较弱

事业单位就预算开展内容编制时须对过往预算执行效果进行研究分析，以便对单位发展规划的资金要求进行合理认定。这是一个耗时较长的过程，需要相关人员开展大量沟通和调研。

而目前负责这项工作的人员入职时间不长，没有工作经验，即使是开展了调研工作也无法达到系统性和全面性，而且，很多事业单位都由财务人员兼职预算编制，出于各种原因，这些人员无法对预算编制做到深入了解，对单位发展的具体需要也不能清楚认识，这就形成了没有时间充分调研，相关人员有缺乏较强专业素质，导致事业在编制预算时依据的过往执行数据过于片面，预算编制的调整微乎其微，造成预算编制严重脱离实际，削弱了应有价值。

（四）没有建立健全的预算绩效考评机制

预算考评机制不完善的表现有：

第一，事业单位对这项工作不重视，日常管理偏重预算结果，考评时并未深入分析预算过程，面对预算结果的偏差数据也未认真分析和有效应对，预算管理工作流于表面。

第二，一些事业单位未就预算工作出台相应的激励机制，没有明确的责权划分，管理制度也未对预算管理和行政管理实现利益挂钩，预算数据弄虚作假，资金滥用和肆意挥霍屡见不鲜，预算工作质量偏低，没有进行有效约束，事业单位的未来发展缺乏足够的数据支撑。

四、提升事业单位预算管理工作的措施

（一）加强预算管理人员的工作认知

必须强调事业单位相关人员对预算管理工作做到全面清楚的认知，对原有轻视预算管理工作的错误认知进行彻底改变，从而在头脑中对这项工作提起高度重视。通过预算管理，对单位资金结构进行优化完善，提升管理水平，就预算编制工作给予足够的人员配置，给他们充足的时间开展相关调研，财务管理人员也要全面掌握预算管理工作的特点和程序，加强前期准备，规范操作流程，防止时间仓促给预算管理带来负面影响。而且，事业单位须加大对从业人员的业务培训力度，提升他们的专业技能和综合素质。需要注意的是，事业单位开展预算管理，不单纯是预算财务一个部门的事情，需要所有参与人员的共同推进，保证预算管理工作有条不紊地开展下去。同时，鉴于事业单位各部门职能的差异性，预算管理也会遇到复杂多样的重点难点问题，要求事业单位还须立足于自身实际，在培训内容上注重基础知识根基的加固和国家相关政策法规的宣讲，从实际出发对会计准则加以合理利用，确保预算管理的高效推进。

（二）加强预算执行环节监管

事业单位开展预算管理须对主体责任人进行明确界定，对管理责任进行精细划分，确保贯彻落实到位，在多个部门的配合协调下动态管控预算管理的执行过程，保证预算资金的编制和执行步调一致。在预算管理进程中，相关部门通过组织协调，须保证预算和执行的进度整齐划一。

可定期巡查预算执行落实状况，结合预算指标进行对应分析，排查执行过程的违法乱纪行为。相关人员要注意对执行过程的各种数据信息做到准确及时的采集整理，分析研判执行效率和贴合程度，对预算编制和执行过程产生的出入要及时排查并处理，尽量把预算优化调整到最合理状态。相关部门要能够在预算管理执行过程中对资金流转的异常变动做到有效应对，不得因时间仓促或应对失当浪费宝贵的财政资源，同时，事业单位还要对执行过程进行强力监管，避免随意动用预算资金，保证事业单位的战略目标早日实现。

（三）建立健全预算绩效考评机制

事业单位须就预算编制制定科学合理的绩效考核目标，依据考核结果评估预算资金执行情况并优化绩效考核目标，事业单位的高层管理须要求相关人员提交年度绩效管理报告，以此为据，分析预算数据的年度表现并制定相应的优化措施。

同时，相关人员的年度考评引入预算绩效，以合理的奖惩机制激发员工的工作热情和责任感，优秀绩效员工给予物质表彰，绩效不达标或违法乱纪分子给予严厉查处，尽量把绩效考评机制进行优化健全，促进整体预算管理的准确评价，同时，推进预算管理细节的优化完善，维持单位资金利用率的高位运行。

（四）构建全面预算管理信息化平台

事业单位开展全面预算管理，须坚持《政府会计制度》的方向引导作用，同时，加快单位向信息化发展方向的转型速度，就预算管理构建信息技术平台，提升全面预算管理质量和效率。

第一，事业单位须加速迈向现代化的步伐，在日常整体工作中注重先进技术和理念的引进，实现工作平台建设的现代化。举例来说，单位可结合相关科室的工作流程打造信息化模块平台，把财务管理有机融入科室的日常管理工作中，共享信息资源。

第二，在单位财务管理现有模式基础上，大力推行全面预算管理，积极引入并科学利用云计算和大数据技术，实现全面预算管理信息化平台建设构建，确保单位报表真实准确，充分发挥管理职能的保障性作用，确保事业单位圆满完成效能目标。举例来说，构建全面预算管理数据库，使事业单位的内部外部信息均能获得有效交流，财务管理人员可随时结合自身需要获取相关信息加以充分利用，确保全面预算管理实现优质高效。

第三，事业单位要实现快速迈入现代化，须对职能部门构建相互之间的交流平台，共享信息资源，有利于贯彻落实全面预算管理工作，加快单位效能目标的实现，为事业单位实现全面发展提供助力。

（五）细化预算编制内容

事业单位严格依据《政府会计制度》的要求开展全面预算管理，可对预算编制内容进行精细化处理，提升预算管理的工作质量和效率，保障事业单位全面开展全面预算管理。

第一，遵守《政府会计制度》的相关要求，对预算编制内容进行合理扩充，尽量延伸它的编制范围，确保所有职能部门都能落实全面预算管理，各科室均须完成自身预算，形成部门之间的预算管理，财务管理人员也可便捷采集预算信息，以统筹规划的方式管理部门预算情况。而且，要向部门下达预算管理的工作目标，督促部门人员切实行动起来，全面参与到单位效能目标的建设之中。

第二，预算编制内容要准确落实《政府会计制度》要求，强调对预算的基本支出、项目支出以及政府采购等方面的强化管理，使全面预算管理形成科学完善的管理体系，加大单位全面预算管理的执行力度。

第三，《政府会计制度》促进全面预算管理工作的精细化开展，实现类别层级的精细划分，以单位发展模式为例，细化职能部门和业务开展过程中的预算收支，确保信息预算最终与财务报表的完美契合，有利于迅速排查预算执行过程的各种问题及成因，也可确保全面预算管理的高效落实。