晋冀鲁豫根据地生产建设公债发行始末

卫永红

在新民主主义革命各个时期，各根据地先后发行了69种公债。特别是在中华民族艰苦卓绝的14年抗日战争时期，中国共产党领导下的各敌后抗日根据地民主政府，为筹集经费和边区各项经济建设经费，打击日伪币和国民党政府发行的法币，救济灾区群众，陕甘宁边区政府、晋冀鲁豫边区各级民主政府、晋西北行政公署、华中抗日根据地部分地区民主政府、华南抗日根据地各地民主政府、山东抗日根据地胶东行政公署等，都曾先后发行过公债，共计达19种。

晋冀鲁豫抗日根据地处于华北、华东、中南地区的结合部，位于山西、河北、山东、河南及江苏五省的梯形地带：“北起正太、石德铁路，与晋察冀边区接壤；南扼黄河并陇海铁路，与苏北、鄂豫皖根据地相呼应；东抵津浦铁路，连接山东解放区；西迄汾河并同蒲铁路，可策应陕甘宁边区。”作为中国共产党领导的八路军创建的面积最大的敌后根据地，是在抗日战争的特殊环境下逐步形成的，并随着抗日战争的推进不断扩大。其发展演变起于全面抗战爆发的1937年7月，迄于抗战胜利的1945年8月。

晋冀鲁豫边区根据地政权在抗日战争前期，分属于晋冀豫和冀鲁豫两个战略区，从1938年到1940年，两地相继建立了抗日民主政权。1941年下半年两区合并组建了晋冀鲁豫边区政府，边区政府主席是杨秀峰、副主席是戎伍胜。在各抗日民主政权建立以后，1939——1941年，曾先后发行过三次公债。

冀南行政主任公署救灾公债

抗日战争到了1940年和1941年前后，进入最艰苦时期，天灾人祸并发。一方面，日军的“扫荡”“清乡”“治安强化”运动越来越疯狂、残酷、频繁；另一方面，水灾、旱灾、蝗灾、瘟疫等自然灾害频发肆虐。1939年8月，冀南行政主任公署发出的有关冀南的水灾情况说：“1939年冀南区自夏以来，大雨连绵，山洪暴发，卫河、漳河、滏阳河等同时泛滥，冀南遭灾区房屋倒塌，庄稼淹没，老百姓背井离乡。据调查统计，28个县共有3183个村庄、55110顷土地被淹，灾区群众达1718717人。这还不包括津浦路东、平汉路西。”

为了克服战时困难，生产自救、赈济灾区群众，冀南行政主任公署除对受灾群众采取减免田赋，各县设粥场妥为收容外，又募集救灾公债，藉资救济，并请各抗日救亡团体协助。自1939年11月10日起，以政治宣传动员模式劝募。收到捐款后，给捐款者开具临时收据，待劝募齐全再换正式收据。

《新华日报》1940年5月13日报道，冀南行政主任公署主任杨秀峰对《新华日报》特派员克寒采访时发表的谈话称：本次冀南行政主任公署发行的救灾债券共计50万元，这些债券分别用于治理河道、恢复农业生产和调剂民粮、安置灾区群众。

晋冀鲁豫边区整理财政借款

1940年春季，冀鲁豫边区开始统一抗日民主政权，财政情况十分困难。根据《冀鲁豫财政经济史料》记载，由于当时边区财政吃紧，市场上流通的货币混乱亦须整顿，冀鲁豫边区决定发行财政借款。第一次暂定借款150万元。然而，此项工作刚一布置下去，日军就开始实施“大扫荡”，紧接着国民党顽军又北上进犯边区。1940年7月20日，边区决定将整理财政借款缩减到98万元，并将任务下达到南乐、清丰、濮阳、滑县、内黄等五县。

为了不增加民众负担，边区政府规定了这次借款的办法：第一，以政府名义，用政治动员方式向富户借款，不向贫下中农借款；第二，借款以政府收入与田赋作担保；第三，借款一律不付利息，分八期归还，每期三个月。

晋冀鲁豫边区生产建设公债

1941年夏，晋冀鲁豫边区召开临时参议会，决定发行公债，用于生产建设。当年10月公布，发行范围在太行、太岳、冀南三区，总额600万元。同年12月25日，因冀鲁豫区也加入晋冀鲁豫边区政府，边区政府决定增发生产建设公债150万元，于是发行总额增加至750万元。

据当时曾任边区政府副主席、主管边区财经工作的戎伍胜回忆：“晋冀鲁豫边区政府成立后，由于国民党政府停发了八路军军饷，一二九师所需军费，全部改由边区政府筹措。当时财政十分困难，必须发展边区经济建设事业，才能克服战时财政困难。为此，必须筹集建设资金，决定发行生产建设公债600万元。这次公债原定10月发行，实际上是到1941年底或1942年初才发行。”当时冀鲁豫区也提出要推销一部分，晋冀鲁豫边区政府认为冀鲁豫比较富庶，有能力承担推销一部分生产建设公债，于是同意增发一部分生产建设公债，在冀鲁豫区推销。中共晋冀豫区委随即发出《关于推销生产建设公债的指示》（全文主要内容如下）。

为发展边区各种建设事业，进而稳定金融，平抑物价，改善人民生活，边区临参会决定发行建设公债600万元。为当时是战时状态，关于紧缩冀钞流通这一点对外保密不宣。这一措施，在今天是万分必要的，全党必须保证它能按期完成，并超过原定数额。因此，虽然公开只分配晋冀豫区销售250万元，党内决定要保证推销350万元，这是一个相当大的数目，需用花大力气、下大功夫才能完成。

按目前形势估计，这一发行工作是存在困难的，困难主要有以下两方面：其一、由于晋冀豫区干部群众没有推销与购买公债的习惯和经验，抗战前国民政府也曾多次以发行公债名义向群众勒索摊派认捐款项，故而群众大多不太愿意认购。其二，推销公债要在日军秋季“扫荡”前完成，估计仅有短短一个月的时间。同时还与村选举等工作挤在一起，如果各方面联系配合不好，就会互相搅乱、妨碍，最后不易完成。

有利的条件：其一，公债是为生产建设用的。近年来敌后根据地的各项建设事业已为多数群众所接受和亲眼见到，同时，近年来一般群众生活，大多有所改善，年终大都存有余款，生产情绪又不断高涨，普遍认购估计是可能的。其二，由于边区政府的正式成立，临参会的成功选举，特别是一年多来中国共产党正确政策的实施，边区政府的威信是很高的。同时，各群众团体、各救国会、各系统经过近年来的深入细致的群众工作，威信也很高。如果政府与各团体、各系统一齐号召，群众是会深信不疑进而踊跃认购的。

根据上述情况估计，必须抓紧进行广泛深入的宣传动员，才易于完成。宣传的内容，应着重解释公债是什么，它是干什么用的，它和人民群众有什么关系。亦即：

公债与合理负担及过去政府的各种派款都不同，第一年就要付息，三年后即开始还本。绝不像旧政府的公债一样，一去不还。

说明它是有一定担保的（如政府的某种收入，及各种建设事业的本身等，政府都有明文规定等），绝不能欺骗人民，让人民最后吃亏。

说明这项公债是要用在生产建设事业上的，不是用来消耗。相反是用来生利的，所以它是绝对有保证的。

说明这项公债是为了建设抗日根据地、建设边区、改善人民生活而发行的。特别是要把一半以上的款项用在太行区，用来开办畜牧事业，整理两漳河道，保护两漳沿岸土地，修理河滩，变成耕地等。它的成果，将是直接为太行区人民所应用，是与太行区人民有直接利益关系的，太行区人民应特别踊跃购买。

当然，由于公债的推销时间，是紧接着临参会闭幕、边区政府成立，与村选工作和保卫秋收战争几乎是同时并行，所以，除动员各类报纸及各种宣传机构，与保卫秋收战争、村选及庆祝边区政府成立等工作配合进行宣传外，应着重利用村选、庆祝边区政府成立及传达临参会等各种会议，来进行广泛深入的宣传动员，免得另来一套，反而搅乱或妨害各项工作的正常进行。

各群众团体、各机关、各系统，应马上分配布置，号召竞赛。农救会、青救会、妇救会等各救国会会员平均每人应购买一张（二元），公债面额分二元、五元、十元、三十元、一百元五种。

推销委员会多吸收士绅参加，如让他们去向士绅、富有者推销劝购。他们所担负推销的数目，一般应占各县总数三分之一左右。

同年10月，《晋冀鲁豫边区生产建设公债条例》公布。

第一条 为加强本区建设事业筹措经费起见，特发行公债，定名为晋冀鲁豫边区生产建设公债。

第二条 本公债之用途，保证以下列四种为限。

一、水利建设。

二、人民工、农、林、畜等生产事业。三、重要公营工业。

四、商业。

第三条 本公债定额600万元，于1941年9月15日，照票面十足发行。

第四条 本公债利率定为年息5厘，自1942年起，每年9月15日付息一次。

第五条 本公债定10年还清，自1944年起，每年9月15日抽签还75万元。

第六条 本公债本息基金，指定已办及新办公营事业收入及建设余利充之，由冀南银行专户储存。前项基金如有不足时，由金库如数拨补足额。

第七条 本公债本息基金，由冀南银行专户储存。

第八条 本公债票额分2元、5元、10元、30元四种，均为无记名式。

第九条 本公债在未还本前，不负资产负担，其利息收入不负收入负担。

第十条 本公债债票，得自由买卖、抵押，凡公务上须缴纳保证金时，得作代替品，并得为银行之保证准备金。

第十一条 对于本公债有伪造及毁损信用之行为者，由司法机关依法惩治。

第十二条 本公债本息基金之保证及每年拨款还本事宜，由参议会、政府及有关部门组织管理委员会管理之。

第十三条 本条例经晋冀鲁豫边区临时参议会通过，由晋冀鲁豫边区政府公布施行。

晋冀鲁豫边区政府

1941年10月

此项公债每张债券的正面都有晋冀鲁豫边区政府主席杨秀峰、副主席戎伍胜的署名。债券的背面附印有本债券的发行说明，公债年息五厘，自民国31年起，每年10月15日付息一次，过期亦有效；每年取息时须持本票，但不得将取息小票自行剪下。

1942年边区生产建设公债发行后，形势发生了急剧变化。一方面，日军进行空前的“大扫荡”，根据地受到敌人“三光”政策的严重摧残；另一方面，边区各地又普遍发生了严重自然灾害，广大人民群众的生产受到破坏，生活陷于极端困苦之中。这样生产建设公债的推销工作就遇到了很大困难和阻力。例如，推销公债完成最好的太行区，也仅完成42%的任务，其他各行政区任务完成得更差。

面对这种局势，边区政府从广大人民群众利益出发及时调整政策，发动党政机关和部队开展大生产运动，各根据地大力开展生产自救。不久，边区政府发出指示，停止了推销生产建设公债的工作。尽管原定任务未能完成，但仍对缓解当时的财政经济困难、保障边区人民群众的生产生活发挥了一定的积极作用，同时也反映了我党实事求是，一切从人民群众利益出发的优良传统作风。