基于中介性质的农村科技管理服务体系对策研究

2022-11-23穆玲玲

农村科学实验 2022年7期

穆玲玲

（连云港市生产力促进中心，江苏连云港 222006）

前言

农村科技管理服务体系属于我国科技管理体系中最为基础的组织体系，因此在现阶段发展中就需要从紧跟发展形势入手，加大农村科技管理服务体系研究力度，提供高效的科技成果与实用技术，为社会化服务发展提供支持。所以就需要展现农村科技管理服务体系作用，发挥相关部门引导与扶持优势，转变传统耕作模式，实现全面提升农业生产科学技术水平目标。

1.农村科技管理服务体系

农村科技管理服务体系其实就是从当前科学技术发展规律出发，及时调节科技系统内外发展中的一系列关系，进而为科技工作人员提供良好的条件，展现管理服务作用。在农村科技管理服务体系中还需要做好组织建设工作，协调科研队伍，逐渐提升研究层次与水平。科技管理的目的就是要打造出良好的科学技术环境，实现资源优化配置，培养出高层次、专业性的技术人才，为社会经济发展奠定基础。因此在开展科技管理工作时需要展现中介服务机构优势，及时提供高效的管理服务，为我国科技发展奠定基础。在农村科技管理服务体系中需要从一定范围内出发，组织不同类型中介服务机构之间进行合作，针对新资源、新技术等进行沟通，加强彼此之间的联系，构建出高效的中介系统。从实质上来讲就要确保不同中介机构能够在一定空间范围内的集合，以提升整体体系利益为基础，将科学技术成果转变成为直接生产力，加大新技术与生产方式的推广与运用，为我国经济发展奠定基础。农村科技管理服务体系作为科技创新体系中的基础所在，就需要加强不同部门、单位之间的联系，保障服务的特殊性，促进我国农村经济发展。

2.农村科技管理服务体系对农村发展的意义

2.1 促进农民增收

想要从根本上解决三农问题，就需要从增加农民收入角度出发，以此来实现发展目标。因存在大量收入相对较低的农村人口，使得我国在向着小康社会发展中遇到了许多的问题，加之受到城市容纳能力有限影响，想要完全依靠劳动力进城的方式来转移农村中的剩余劳动力还是存在着一定的难度。因此在这一背景下就需要从全面提升农业创新能力出发，在实际情况入手，解决农村贫困问题。农村科技管理服务体系的构建能够及时推广农业高科技成果，进一步提升生产附加值，在改进农业生产内部的基础上提升整体收入水平，为建设新农村奠定基础。

2.2 优化农业结构

优化农业结构其实就是优化生产要素，确保配置的合理性，进一步提升农业经济效益。因农业结构并未形成固定的模式，且在评价不同农业结构是否合理时，往往是从资源利用情况是否满足市场发展需求，是否能够促进农业农村经济发展等方面来进行分析的。在农业发展中受到农业产业结构不合理等因素的影响，在一定程度上影响到了我国农业的发展，而通过相关政策的提出，使得我国原有农业产业结构发生了明显变化，对农村经济、国家经济发展产生了极大的影响。但是就目前来讲，在农业结构方面依然存在着许多的问题，如农副产品质量、品种等与市场需求之间存在着一定的矛盾，加之受到农产品区域布局合理性不足，很容易受到气候、地理资源等因素的限制等，使得农产品区域布局与农林牧副渔的协调发展存在不一致等问题。因此在现阶段发展中就需要做好农业产业结构调整工作，坚持从提升农业科技创新发展速度入手，加大改革与创新力度，发挥出农村科技管理服务体系作用，为农业发展提供支持。

2.3 提升农业动力

随着对农业现代化重视度的不断提升，就需要从加强农业生产与现代科学技术结合入手，做好现代农业建设工作，发挥产业支撑作用。农业现代化作为农业发展的重要方向，也是解决三农问题的重要举措。从传统到现代，是技术、经济、社会变革的过程，技术属于现代农业发展的重要基础，通过将先进科学研究成果运用到现代工业中，在转变传统发展模式的基础上提升发展速度。所以在农业战略转型阶段中就需要从加大农业机械化推广力度入手，将先进适用技术引入到农业中，构建出完善的农村科技管理服务体系，培养专业性技术人才，为农业现代化发展提供支持。可以说农业现代化发展不仅要全面提升劳动生产率，同时也要做好与土地产出度之间的结合，因此就需要主动将技术与制度创新融合在一起，为我国农业现代化发展提供动力支持。

2.4 推进农业产业化

农业产业化发展也被称之为是农业一体化，属于农业发展中的一种全新的经营模式，同时也是解决三农问题中比较重要的渠道之一。在农业产业化发展中就需要从创新生产经营方式、产业组织形式等方面入手，从产前、产中、产后等过程出发，在提升成本收益比率的基础上最大限度缩短农产品进入到市场的时间，进而提升在市场方面的占有率。所以在现阶段发展中就需要加大农业科技成果扩散力度，为农业产业化发展提供支持。想要降低交易成本，就需要构建出规范化、高效化的农村科技管理服务体系，不仅要做好农业生产中环节服务工作，同时也要向产前、产后等方面延伸，确保产业化链条的完整性。

2.5 实现可持续发展

想要实现可持续发展目标，就需要从打造高效的农村科技管理服务体系入手，为国民经济可持续发展奠定基础。现如今人类不仅需要满足不断增长的物质需求，同时也开始以征服者的角度征服自然。但是对于可持续发展来讲，所关注的是不仅要强调生活权利，同时也要实现与自然之间的和谐相处，在创造与追求的基础上为后代发展提供支持。因此在现阶段发展中就需要展现农村科技管理服务体系作用，在提供高新技术成果的基础上保障生态安全，在合理范围内运用资源，严禁出现过度开发等问题。

3.农村科技管理服务体系中存在的问题

3.1 制度问题

通过深入研究发现由于科研与生产在发展步调方面存在着脱节现象，使得农业科技成果在供需方面表现出了失调等问题。首先，一些科研人员对当前市场实际发展情况认识并不准确，虽然能够提供相应的科研成果，但是科研成果的实际价值却并不理想。其次，一些科研人员主要以发表一定数量的论文，积极参与职称评定，争取相应的课题等为自身发展目标，所形成的科技成果难以真正落实到生产中，即便运用到生产中也难以发挥出应有的效用，表现为高质量成果数量不足等。由于部分农业科技管理体制存在着一定的不足，所以在后续发展中就需要加大完善力度，做好健全工作，确保科技创新活动能够全面落实到农业生产与经营等方面，加强农业科技创新体系与现代市场经济之间的联系，实现协同发展目标。

3.2 人才问题

在研究中发现我国目前在人才资源方面还存在着许多的不足，难以与经济社会发展需求相适应。因高层次、专业性人才不足，在一定程度上限制了研发力量的提升，甚至还会影响到重点领域的创新能力等。在新时期发展下我国人才资源总量有了明显的增加，但是在实际中却存在人才培养运用不符、紧缺、浪费等问题，如研发力量不足，产业领军人才、技术专家、高技能人才等数量相对较少。

3.3 效率问题

受到机构改革力度的不断提升，因人员方面存在着一定的不足，使得农业科技服务难以实现专人专项负责等，最终只能由农业职能部门开展。但是在实际中却很容易受到精力、资金等问题的影响，造成其难以有充足的时间与精力参与新产品开发与推广，在一定程度上降低了农民科技致富速度，同时也对农业产业结构调整等工作产生了不利影响。因科技中介组织所提供的产品质量、服务水平等存在着一定的差距，而与之相关的质量标准、认证体系、服务体系等方面还存在着一定的不足，表现为市场意识不强、科学技术滞后性等，而这势必会对市场拓展与发展产生不利影响。

3.4 服务问题

现如今农业技术服务工作主要以提供科技咨询、培训等内容为主。相关部门工作职能局限在行政命令、指挥等层面上，加之科技服务人员综合素质不足，所形成的管理工作机制并不合理，科技服务效果难以满足发展要求，农民难以通过科技服务获取真正的实惠，最终也就造成农民主动学习新知识、新技术、推广新产品的积极性不断降低。

4.农村科技管理服务体系发展措施

4.1 明确农村科技管理服务体系建设目标

中介性质的农村科技管理服务体系其实就是要打造出机制灵活、体制合理、诚信经营、结构合理的区域与布局，构建出从业经验丰富的专业性人才，为我国科技创新发展提供支持。通过整合现有科技服务资源，在全面提升生产力的基础上凸显行业创新公共平台优势，培养出市场竞争力强的服务机构，全面提升中介服务的规模与层次。通过构建出流畅性、开放性的技术转移平台、服务平台等，在满足市场经济发展要求的基础上构建出适合的政策体系，完善管理模式。从远期目标层面来讲，就是要从科技创新、发展等层面出发，在支持区域经济社会、科技、人的全面协调的基础上实现可持续发展目标，打造出创新型城市，引入先进技术与网络，满足市场经济发展需求，打造出高效的现代化中介服务体系。

4.2 创新农村科技管理服务体制

现如今我国对农村科技管理服务体系构建的重视度有了明显提升，通过发挥政策扶持作用，在加大农村科技管理服务体系创新力度的基础上实现社会化发展目标。所以就需要从引导服务产业不断发展与壮大入手，依靠高效的政策来发挥扶持作用，从根本层面出发，全面提升科技中介服务产业发展能力。第一，组建村级农业科技服务点。在服务点中需要积极与种植养殖大户等联系，组建农民专业合作社等，发展技术能手，创建科技服务点等，全面展现服务点指导作用，为农业技术工作开展提供支持，同时也需要及时反馈相关信息，展现具体需求，保障后续工作的有序进行。第二，组建农业科技服务中心。在服务中心中需要发挥各职能部门工作优势、组建种子供应、病虫害防治等服务中心，做好各个环节的研究工作。在县市级也需要组建专门的领导小组，负责组织与协调服务工作，在保障服务组织体系全面性的基础上提供技术性人才。

4.3 展现人力资源优势

人力资源作为现阶段发展的重点所在，就需要从加大开发与培养力度入手，尽可能转变部门服务职能，为农村科技服务质量效能化发展提供支持。科学技术作为当前发展的第一生产力，只有构建出完善的科技中介服务体系，才能实现科技与生产力快速发展目标。所以在现阶段发展中就需要从促进中介服务体系快速发展入手，建立行业协会、技术咨询服务、投融资平台等，确保科技中介服务组织体系的完整性。其次，需要加大对外部环境的建设与研究力度，尽可能强化其作用，在积极推动与引导的基础上为科技中介服务业创新发展提供者会吃，保障服务的优质化与产业化。

4.4 发挥资金扶持作用

在政策的指导下还需要加大资金方面的投入力度，构建出高效的服务流程机制，为农村科技服务管理规范化开展提供支持。因此在现阶段发展中需要建立出完善的服务管理制度，掌握具体标准与流程要求，严禁出现工作随意性等问题，在确定具体服务项目的基础上控制好时间与内容等，解决服务中的一系列问题，构建出高效科学的服务考评机制。通过出台相关科技方针与政策，在积极参与改革与创新的基础上实现发展现代化农业、建设社会主义新农村的发展目标。所以在构建农村科技中介服务体系时还需要坚持因地制宜原则，掌握当地实际情况，树立起全面发展目标，明确扶持重点与要点，实现产业化发展，解决发展中的问题，为我国农业发展提供支持。

4.5 提升服务体系的新颖性

第一，加大对利益机制的研究力度，提供内在驱动力。在新型农村科技管理服务体系中需要坚持从当前市场经济发展规律出发，打造利益共同体：以专家为核心、加强科研机构与农民等之间的联系，明确发展目标，确保新型农村科技管理服务体系的快速推进。第二，协调外在驱动力。在新形势发展下新事物不断出现，而相关部门的理解与支持力度对建设规模、速度等方面有着重要的影响，通过将习性农村科技管理服务体系作为解决三农问题的重要方法，在做好不同类型服务机构建设的基础上确保政策、资金等方面的充足性，鼓励专业人员进入到服务体系中。第三，做好创新与转化工作、在传统的服务体系中主要以技术转化与推广为主，但是很容易出现科研与生产脱节、转化效果不理想等问题，难以适应当前市场经济发展速度。但是在新型农村科技管理服务体系中注重创新与转化，在转变传统体系不足的基础上将创新与转化结合在一起，确保科研课题是建立在生产基础上的，所形成的科研成果能够真正服务到生产中的，确保技术研究的针对性，进而提升转化效率，包装技术传播的有效性，实现全面提升农业生产效益目标。第四，做好表现形式探索工作，为服务功能发展提供支持。在现阶段发展中需要从市场机制出发，发挥政府支持与引导作用，加大技术创新力度，明确建设思路与重点，让农民真正看到成果。