昌邑市农民教育培训调查分析

张美芳

（山东省昌邑市农业农村局，山东 昌邑 261300）

随着农村大量青壮年劳动力进城务工就业，农村务农人员数量大幅减少，务农人群的年龄也存在老龄化问题，当下“谁来种地”的问题已经显现。同时，我国正处于传统农业向现代农业转化的关键时期，迫切需要把农业发展由依靠传统方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。要想农业后继有人就得培育以农业为稳定职业的新型职业农民，培育新型职业农民不仅能解决农业后继有人的问题，更重要的是能解决如何使农业更好更强发展走向现代化的深层次问题。本次调研先是与有关工作人员进行访谈交流，然后到昌邑市农民培育培训班现场进行了为期半天的体验和调研，在培训课堂上进行了部分问卷调查。

1.昌邑市新型职业农民培育的概况

新型职业农民培育的政策支持和发展过程。昌邑市新型职业农民（2019 年以前提的是新型职业农民，现在提的是高素质农民）培育工作自2016 年开始。在这之前的几年国家一直在开展试点示范工作，2012 年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民，同年，在100 个县试点；2014 年遴选2 个省、4 个市和300 个县，示范实施；到2016 年，实施范围进一步扩大。2016、2017 年昌邑市每年培育200 人，2018 年、2019 年和2020 年增加到每年300 人，这也说明国家对新型职业农民培育的力度在不断加大。2017 年1 月，农业农村部出台了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，习近平总书记指示，要结合当地农业发展实际培养更多“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。

2.昌邑市新型职业农民培育的方式方法

昌邑市目前在新型职业农民培育方面的主要举措是举办短期培训班，这种短期培训的对象主要是专业大户、家庭农场主和农民合作社负责人，都是生产经营型的新型职业农民。近几年昌邑市新型职业农民培育工作具体开展方式方法如下：

2.1 加强组织领导

成立市级新型职业农民培育工程领导小组，全面负责项目方案制定、经费保障、组织协调、督导管理等，领导小组下设办公室在农业农村局，负责项目的日常管理工作，及时报送各种资料和上传培训信息，根据农民的实际需要，围绕当地农业优势产业，每年制定新型职业农民培育实施方案。明确各成员单位责任，农业农村局负责项目规划、方案制定和监督实施，财政局负责资金审核拨付和使用监督，各镇街区和其他相关市直部门负责学员选拔、组织培训学员等工作。

2.2 科学组织实施

构建“三位一体”培育体系，一是建立教育培训制度。建立教师授课制度、田间课堂管理制度、班主任岗位制度等各项规章制度。二是不断加大政策扶持力度。参加培训的职业农民，优先享受国家的惠农支农政策，免费参加各种业务知识、生产技能和经营管理等方面的培训，优先承担农业类项目，优先推荐昌邑市乡村之星。三是建立“一主多元”培训体系，形成以农广校为主体，其他社会力量为补充的教育培训体系。创新农业推广服务方式，发挥农业园区和农业企业产业化经营优势，完善农民教育培训设施条件，立足当地产业建立农民教育培训实践和实训基地。

2.3 加大工作创新力度

一是完善培育机制。为强化培训效果，一是与组织部联合印发培训通知至镇街区党委，加大组织学员的力度。二是与各镇街区签订《昌邑市农民培训责任书》，夯实属地管理责任，从组织招生、现场考勤、信息评价等方面作出明确规定。三是加强信息化建设。根据上级业务部门统一要求，与电信部门达成合作意向，为每一位参训学员统一购置电话卡，使用期一年，方便学员登录云上智农手机APP 进行学习。四是创新跟踪服务，与昌邑市电视台合作设立《农广天地》栏目，重点宣传新型职业农民培育政策、推广新技术、介绍学员创新创业的动态，拓宽培训的手段。五是搭建交流平台。充分利用昌邑市农业农村局微信公众号、农业交流联谊微信群和学员群，不定期发布当前农业的新技术，发布农产品供需信息。

3.昌邑市新型职业农民培育存在的几个问题及参考对策

3.1 参训学员的年龄偏大

参训学员要求年龄在18-60 周岁，报名年龄范围较宽，这是符合实际的，因为当下参与农村劳动的人群多数是年龄较大的。只有当农业生产具备了较高的收益，农村具有较完善的基础设施，乡村与城市的差距缩小后，才能吸引更多的年轻人加入到新型职业农民的队伍中来。这是一个渐进的过程，当前对新型职业农民的年龄不能设置太高的要求。在报名时有些超龄的学员，主管部门放宽了标准，可能也是基于这样的考虑。

3.2 农民参加培训的积极性不高

从问卷调查的结果来看，绝大多数参训学员接受培训的初衷都是为了提高生产技能和经营管理水平，而为获取政策扶持而报名的人比较少。这说明学员参训动机比较纯粹，与培训提高学员综合素质和职业能力的目的较一致。访谈时我了解到目前学员选拔中存在的困难主要是农民参训积极性不高。原因主要有两方面。第一，虽然培训是免费的，但是部分农民认为把培训的时间用来打工，一天还可以收入一二百元，这种看法本质上是对通过发展农业生产提高收益的期望值不高，因此不想付出培训所需的时间成本。第二，部分农民认为培训内容和他们生产实际不很相符，对培训不感兴趣。关于如何解决农民参训积极性低的问题，在生产技能培训班现场体验时，培训的老师也提到：“现在在座的有不少人都是被请着来、求着来的，我们明年不要这样了，在报名阶段我们要进行筛选，把真正想学的人招进来，变‘要我学’为‘我要学’，在我们市这样的人找出300 个来，不难。”如果简单地看，培训老师的这种方案是有一定道理的，农民是讲求实际的，这些已经有一定生产经营规模和较好经营效益的准职业农民更是如此，提高参训积极性最好的办法就是让他们看到培训带来的好处。只要有培训学员通过培训学到真本领并加以运用，解决一些生产经营中的难题或者进行创新、创业，并能实现更大的生产效益，就会带动更多的农民参与到培训中来。而由于培训起到的效果是长期的，所以要达到这样的目标应该比较容易。在农业比较效益下降、农业兼业化严重的背景下，吸引农民加大对农业生产的投入，推动一批新型农业经营主体带头人向新型职业农民转化，正需要这样一群“身边的榜样”。但在短短十几天的培训时间里，使学员学到真知识真本领，绝不是一件容易的事，需要教与学双方面的努力，既需要学习积极性高的学员，又需要优质的教学资源、优秀的“双师型”教师，既不能让质量不高的培训给想学的学员泼了冷水，也不能浪费了有限而宝贵培训的资源。

3.3 农民参训目的还比较狭隘

在学员的参训动机和需求两个问题中，选择生产技能的比例均最高，这说明参训学员对提高生产技能的需求较高。农业生产是自然再生产与经济再生产相互交织的产业，面临着自然、市场、技术和政策等多重风险，相较于其他风险，技术风险是更容易通过主观努力规避的。而在现代农业生产中，农产品的品质与产量对提高经济收益都十分重要，如今的职业农民不仅需要会种地，而且需要种好地。因此即使是从业多年的职业农民，仍然需要不断学习先进的生产技术，提高经营管理水平是第二大参训动机，国家农业政策动向则是仅次于农业生产技能的学员培训需求，这说明大部分参训学员能够意识到经营管理在现代农业生产中的重要性，也有学习的需求，而国家农业政策对农业生产效益有着重要影响，但不少农民却不够了解。这证明，经营管理培训安排农村政策法规的内容，是与农民的需要相适应的；另外，参训学员对农业性质与功能的兴趣最低。不少农民认为农业性质与农业多功能的理念没有实际用途，然而农业性质的教育，就是让农民充分认识农业的一般特性，更能让农民感受到作为一名农民肩上的职业责任和职业自豪感。农业多功能理念则对发现和挖掘农业深层价值，实现农业价值的综合利用，具有重要意义，尽管如此，给农民培训这些内容仍然难以获得学员认可，效果也不明显，而就培训内容来看，这部分内容的培训也比较薄弱。另外，新型职业农民不仅要有文化、懂技术、会经营，也要承担比传统农民更大的社会责任。新型职业农民需要树立可持续发展理念，不仅要为社会生产安全、可靠、足量的农产品，还要对生态环境负责，在农业生产过程中不污染和破坏环境，保持土地的永续利用。昌邑市生产技能培训在粮食生产上强调绿色高效，还有农业节水和土壤优化的专门教材，是与新型职业农民更大的社会责任相适应的。

3.4 现场实地教学的效果较差

在调查学员对各种培训方式的评价时，学员最为认可的是集中学习经营管理知识，但对田间课堂评价较低，这出乎我的意料。昌邑市举办的田间课堂培训是依托实训基地开展的，主要形式是实地参观、由基地里的工作人员讲授生产和经营过程中的经验心得、参观后完成作业总结并提出问题等。根据培训老师的说法，目前田间课堂培训存在的主要问题有两个，第一，由于培训中采用的教师是农业合作社或农业企业的工作人员，他们没有教学的经验，即使有着丰富独到的生产经营经验，也未必能很好地表述出来，使学员听懂、学会；第二，在涉及一些生产经营中的重点难点时，由于担心相关技术传出后自己的经济收益会因为同行竞争受到影响，这些“土专家”并不是十分愿意教授，因此，在培训内容的选择上，对学员有较大帮助的内容相对缺乏。另一个值得注意的现象是相当一部分参训学员认为学员之间的相互交流对他们很有帮助。昌邑市也在这方面做了一些工作，充分利用农业交流联谊微信群和学员群，为学员搭建了广阔的学习交流平台。在访谈中我也了解到，不少学员在培训后成了朋友，相互学习，互相帮助。有的学员遇到生产经营上的问题也会在学员群里询问，其他学员往往帮助解答。

3.5 重视后续跟踪服务的重要性

培训后的跟踪服务也是保证培训效果的重要一环。跟踪服务的主要内容是“为学员持续提供生产经营指导、技术支持和信息服务，对创业过程中的实际问题进行指导和服务，利用现代信息化手段为学员的线上学习、信息获得、沟通交流等提供便利条件”，这种跟踪服务实际上还包括对学员学习成果的考核，这为培训取得实效提供了有力保障。而从对学员对各种培训后续服务的需求的调查结果来看，学员期望最高的还是后续技术指导，其次是政策上的优惠，而对提供贷款等创业扶持政策需求不高，但考虑到学员多已经有一定产业规模、生产经营效益较好，这种情况也是合乎情理的。不过应当看到学员对生产技术指导的需求仍然很高，做好这方面的工作十分重要。另外，在访谈中我还了解到目前在对参训学员的优惠政策中有“为每一位参训学员统一购置电话卡，使用期一年，方便学员登录云上智农手机APP 进行学习”的内容，利用信息化手段进行跟踪服务是可取的，在今后的培训中还可以增加一些长期的线上培训，提高学员自主获取生产经营相关信息的能力，这对提高跟踪服务的效率和效果也有帮助。