新形势下对流动人才档案管理的思考

文/孙魁（博兴县人才服务促进中心）

当前，我国人才人事档案管理模式建立于计划经济体制执行背景下，面对人才频繁流动现象，流动人才档案管理的单一性已经难以适应当前人才最大程度发展的实际需求，原因在于当今人才价值的实现得益于人才资源的优化配置，若人才档案管理局限于地区或者某个单位，则会出现人才优势与社会需求不相匹配的具体问题，从而对人才的发展产生一定的制约作用。而现代社会发展是基于科技创新与应用的，这使得人才的需求是不断增加的，针对当前流动人才引起的人事档案管理问题，应基于当前人才流动环境中的具体情况与特点，探寻科学且有效的人事档案管理方法，才能使流动人才档案管理工作紧跟人才流动的发展步伐，进而促进人才人事档案社会价值的充分发挥，不断促进流动人才价值的发挥，更好地服务于社会。

一、新形势下流动人才档案特点概述

随着市场经济发展水平的持续提高，人才需求量不断增加，外加当前雇主与雇员是双向选择的关系，使得人才在社会范围内的流动性大幅增加，在此过程中，流动人才档案随人才流动而急剧增加。同时，人才流动是当代社会优化人力优质资源的重要手段，这使得流动人才档案具有一定的独特的特点，总结包括以下几点：

（1）流动性大。流动性是人才流动环境下人才档案的基本特点之一。在社会主义市场经济体制下，档案更是人才人事档案管理制度的具体体现，随着人才流动频率的大幅度增加，使得流动人才人事档案的流动性也大幅度增加，与其他实行“属地管理原则”的一般档案存在显著的差异性[1]。

（2）来源广泛。流动人才涉及面相对广泛，有不同阶层、不同职业的人才，使得其产生的流动人才档案来源也相对广泛。根据人事部、组织部相关的文件精神，可以明确流动人才人事档案的界定范围如下：一是辞职或者被辞退、解除劳动合同或者聘用合同的各类人员的人事档案；二是自费出国留学人才的人事档案；三是非国有企业聘用的各类型人才的人事档案；四是外资企业常驻代表机构雇员的中方人才人事档案；五是其他流动人才人事档案[2]。

（3）形式多样化。基于当前雇主与雇员之间的关系角度而言，人才在发展路径选择方面并非局限于单一方向，而是可以结合自身需求进行自由择业，在雇主选聘的同时具有选择雇主的权利，这使得人才流动更加频繁，随之产生的流动人才档案信息内容也随之复杂化、丰富化，相应的形式也呈现出多样化特征[3]。同时，其他类型的人事档案可以在互联网平台上以不同载体形式被使用者检索与利用，这使得流动人才档案表现形式因市场经济体制多样化发展而逐渐多样化[4]。

二、新形势下流动人才档案管理工作现状分析

近年来，科技社会发展迅速，人才竞争因此而更加激烈化，市场中各单位和组织将人才视作第一资源，在此大环境中，人才流动更加频繁，使得流动人才档案大量增加。针对频繁流动人才的现状，我国流动人才档案管理工作在收集、服务方式等领域都取得阶段性的显著成绩，具体如下：

（一）收集方式多样化

在社会主义市场经济体制建立并完善的大环境中，市场中的人才流动更加频繁。而在人才流动更加频繁和人事档案管理事业快速发展的大环境中，我国人才人事档案材料收集工作因人事档案形成方式、来源渠道等的不同，在收集方式和收集渠道方面具有多样化的选择，常见的收集方式与渠道有定向收集、追踪收集、随时收集等[5]。不仅如此，在流动人才档案收集时，应基于人才档案管理及利用实际，尊重流动人才档案资料形成规律，不断补充人才档案资料。此外，我国流动人才人事档案收集工作往往是多举措相辅相成，旨在提高流动人才档案材料收集的完整性和及时有效性，为我国流动人才档案管理工作高效展开奠定了良好的基础[6]。

（二）服务工作信息化

在信息化时代，信息资源的价值日渐突出。同时，随着现代社会的快速发展，人们的民主意识进一步增强，人们的档案意识日渐增强，对档案信息资源的需求也空前增加[7]。在此背景下，如何满足人们对档案信息资源的真实需求，是档案管理机构及相关人员需要重点思考的问题。而传统档案管理服务模式和方式显然难以满足人们的真实需求，这种情况下，人才档案服务方式也必然紧跟信息化时代的发展而加快信息化建设，人事档案管理部门在具体的管理工作中，可以借助网络信息技术手段实现非个人隐私信息的共享与传递，使得单一的人才档案管理转变为开放式的信息共享服务，进而才能在实现人才档案服务工作信息化的基础上，提高流动人才档案服务水平，以此满足于流动人才档案管理工作发展的实际需求，最终能够为社会人才优化配置提供更好的流动人才档案服务[8]。

（三）法规政策严肃化

研究现代社会经济发展特点，可以发现资源优化配置是促进区域经济发展、实现经济效益水平大幅度提升目标的核心和关键。因此，在现代科技时代，人才作为第一资源，应随着时代的发展而加快流动，才能在促进社会经济发展的同时，为实现个人价值奠定良好的基础[9]。而长期以来，人才人事档案管理局限于单一方式，已经成为限制人才流动和自由发展的重要障碍，也得到我国相关职能部门的高度重视。针对此类问题，为规范流动人才管理，我国陆续出台相关的法律法规来规范和指导具体的流动人才档案管理工作。以《流动人员人事档案管理暂行规定》为例，从各个环节规范了人才人事档案的细节工作，对指导完善人才流动新形势下的人事档案管理工作，维护流动人才档案的真实性起到了重要作用，且在完善人才流动社会化服务体系方面产生了积极的促进作用[10]。

三、新形势下流动人才档案管理工作优化对策分析

如前所述，在新形势下，流动人才档案管理工作呈现出新的特点，如收集方式多样化、服务工作信息化等，一定程度上有利于社会性人才的优化配置。因此，在新形势下，积极探寻流动人才档案管理工作的优化对策至关重要，具体优化对策如下：

（一）加快实现流动人才档案社会化管理

在现代市场环境中，人员的社会属性具有多变性，如社会人员一旦与原单位解除了劳动合同关系，人就重归社会。因此，流动人才人事档案管理应加快实现社会化，摒弃传统人才人事档案封闭式管理模式，积极引进信息化技术手段，具体是基于信息网络技术手段来建立相应的档案信息管理系统，以便充分发挥互联网的共享、开放等优势，实现流动人才人事档案的高度共享，满足新形势下对人事档案管理工作改革的新要求。在实践中，相关人员需要具体做好以下方面的工作：

（1）建立社会化人才人事档案管理机构。在实践中，社会化人才人事档案管理机构建立的目的在于为各类型机构单位提供专业的人才人事档案代理服务，在此过程中，主要是基于信息网络技术手段来整合流动人才档案信息资源的基础上，提供专业的人事档案管理服务来实现社会化管理。但是要重点明确的一点是，无论是社会化人事档案管理机构建设，还是机构提供专业的人事档案管理服务，都要在现行法律框架下展开具体的工作。当前，在社会主义市场经济条件下，建立社会化人才人事档案管理机构是流动人才档案管理工作适应人才流动发展实际需求的重要手段。首先，基于社会化人才人事档案管理机构提供的专业、规范化服务，可以解决用人单位在人才档案管理方面的各类问题；其次，消除暂未就业人才人事档案、人事行政关系无人管理的现状问题，能够为人才资源优化配置提供依据。

（2）建立全国性人才人事档案信息网络平台。在流动人才档案管理中，应基于计算机技术、网络信息技术等建立人事档案信息网络平台，对流动人才人事档案展开开放式的社会化管理，以此促进人才人事档案信息资源的共享与传递。各人才人事档案管理机构可以基于网站方式，通过广域网来连接社会中各个终端，以此互通全国各人才服务机构，实现对全国人才资源的一体化管理与利用。

（二）建立健全流动人才档案管理服务规范

人才人事档案是个人在社会发展中产生的包括主要经历、政治面貌等具体情况而形成的档案资料，在人才资源社会范围内优化配置方面始终起着重要参考作用。在实践中，加强人才人事档案管理可以充分保障流动人才的合法权益，并使得其能够在合适的岗位中发挥出最大价值，进而能够促进人才资源优化配置，并在实施国家“人才兴国”战略方面起到良好的促进作用。因此，在流动人才人事档案管理工作领域，应基于立法、执法手段来建立流动人才人事档案管理服务规范，具体是在法律法规及制度制定的基础上，具体明确人才人事档案管理人员的基本权责，指导规范用人单位展开流动人才人事档案管理工作，为在社会范围内优化配置各类型人才资源提供支持，以此提高流动人才档案管理服务水平。

（三）加强流动人才档案管理队伍建设

档案管理人员是流动人才档案管理工作的执行主体，在人才档案管理工作中始终起着决定性的主导作用。因此，档案管理人员的综合素质与业务能力的高低往往直接决定了流动人才人事档案管理工作效果。基于此认识，加强流动人才档案管理队伍建设，对推动流动人才人事档案事业科学、规范化发展具有十分重要的现实意义。在实践中，流动人才档案管理队伍建设应具体做好以下方面的工作：一是加强档案管理人员政治素质、业务能力等培养，档案管理工作人员应忠于档案管理事业，在具体的档案管理工作中严格按照规范要求展开具体的工作，严禁擅自修改、涂改人事档案，针对所有收集的人事档案材料都要进行严格的真实性鉴别，确保流动人才人事档案的真实性和完整性。在做好人才人事档案管理工作的同时，要求档案管理工作人员主动加强日常充电学习，全方位提升个人的专业业务能力和素养，并具备一定的综合分析与判断能力。二是档案管理工作人员应具备对档案内容的揭示及文字表达能力，还要具备相当专业的档案知识与技能，一方面可以充分利用档案专业知识来指导档案管理工作实践，另一方面总结流动人才人事档案管理工作中的经验，并提升到理论层面，不断完善流动性人才人事档案管理专业理论体系，随后充分利用新型理论来指导开展流动人才档案管理工作，才能促进理论成果的转化，并提高人才人事档案管理水平。三是档案管理人员要胜任人才人事档案管理工作，应具备一些跨学科知识，如情报学、图书馆学等，并将其应用在流动人才人事档案管理工作中，才能全面提升流动人才档案管理水平，为新形势下人才资源优化配置提供支撑。

四、结语

综上所述，在社会主义市场经济快速发展的大环境中，人才流动更加频繁，相应的流动人才档案管理工作随之暴露出一些缺陷与不足。为促进人才资源优化配置，应注重流动人才档案管理工作的优化，在实践中，应加快实现流动人才档案社会化管理，并建立健全流动人才档案管理服务规范，同时加强流动人才档案管理队伍建设，才能充分发挥流动人才档案的价值，为人才发展和社会经济发展奠定良好的人才基础。