西藏新领域新业态发展方向与人才培养对策研究

文/杨晨亮（1.中央财经大学；2.西藏大学（援藏））

新领域新业态对于经济发展来说，是一种先进生产力的代表，也是一个地区战略竞争力的重要标志。在2020年初爆发的新冠肺炎疫情中，新业态不仅为应对疫情冲击提供了有力支撑，更为我国经济转型升级发挥了重要引领作用。数字技术、人工智能等新技术、新业态，其意义不仅在于自身从无到有的创新，更在于它们对其他领域的渗透性和溢出效应，能够对经济发展的各个领域发挥牵引作用，促进更多从有到优的升级。

中央第七次西藏工作座谈会指出，“要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹谋划、分类施策、精准发力，加快推进高质量发展。”在中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年之际，西藏经济社会进入高质量发展的转型期。西藏“十四五”规划对新领域新业态高度重视，特别注重新领域新业态对于扩大消费、促进就业的作用，明确提出“培育新型消费，增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展”以及“支持和规范发展新就业形态”。

大力发展新技术、新业态，是西藏经济社会高质量发展的题中应有之义，也是塑造未来经济新优势，实现高质量发展的关键之举。

一、新领域新业态概念内涵

（一）基本定义

2020年7月15日,国家发展改革委等13个主管部门发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》。该文件给出了目前最为明确全面的关于新领域新业态定义以及相关15个业态模式：在线教育、互联网医疗、便捷化线上办公、数字化治理、产业平台化、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、基于新技术的“无人经济”、新个体、微经济、多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享以及数据要素流通。

（二）内涵问题

近年来，“新领域新业态”被广泛提及。其内涵相对明确：在数字技术的影响下，经济社会生活发生变化，产生满足新环境新需求的生产模式。但对“新领域新业态”的准确界定、整体分析和研究较少，尤其对相关领域业态的数据统计几乎没有。

二、新领域新业态国内调研

（一）调研过程

2021年7月，为深入了解国内经济发达地区新领域新业态发展状况，项目组奔赴上海、苏州，精心选择了各种不同层次的区域和企业实体进行走访调研。

科学规划、“一张蓝图绘到底”的苏州工业园区建立合作共赢的新型政商关系，实现经济持续高速发展。运用“政-产-学-研-资”五旋联动发展模式的苏大天宫持续做好孵化、创投和专业科技服务。平安集团2004年上市以来持续专注科技数字转型创造价值，其总资产、净利润和总纳税年复合增长率25%。苏州本土企业亨通集团30年专注科技研发和产品质量，发展成为中国企业500强、中国民企100强、全球光纤通信前3强[1]。对接政府、龙头企业、合作社和村集体农户的布瑞克农业综合服务“虚拟”产业平台，完善县域农业解决方案，平衡市场供给，进行分析研究，促进农业长期稳定发展。小型数字技术创新企业上海通铭公司应用数字定位技术，专注公共管理领域，创造了较大的经济和社会价值。

（二）调研启示

第一，工业园区、创新创业孵化平台、共享生产资料、企业数字化转型、本土高科技企业、“虚拟”产业平台、数字化治理以及小型企业创新创业等新领域新业态相关发展情况，为西藏新领域新业态的发展提供了有益的启示。要加强远景规划，做好基础设施建设。第二，要加强政府、企业、高校、社会力量联动，建立科学高效的合作机制，促进良性持久发展。第三，传统企业特别是大型国企要专注数字化转型，才可能赢得持续发展的动力。第四，长期专注科技创新和产品服务质量是本土企业发展壮大的关键因素。第五，产业平台是未来发展方向。类似农业产业平台对县域农业经济发展有极大的推动作用。第六，数字化治理是未来政府公共事务管理发展方向，一个小小的改变就能极大提升管理效率。

三、西藏新领域新业态形势分析

（一）整体形势

西藏和平解放70年来，在党中央的英明领导下，在国家和各地各方支援下，经过全国人民尤其是西藏各族人民的辛勤付出，西藏取得了翻天覆地、令人瞩目的巨大发展成就。尤其是在最近10年内，西藏地区的经济、文化、民生等各个方面均得到了长足发展。近年来，西藏2018年GDP增长14%、2019年增长9.6%，分别高出全国同期GDP增速7.5和3.4个百分点。

研究发现，我区人均GDP还相对较低[2]，高科技企业数量和产值均远远落后于国内发达地区,2019年全国和上海、广东、四川、西藏四省（市）的高技术企业个数分别为35833个、1111个、9542个、1422个、11个，营业收入分别为158849亿元、7438亿元、46723亿元、7761亿元、16亿元[3]。同时数据显示，随着生活水平提高，其人口增速也略高于全国平均水平；但我区就业人口数量略微下降，第三产业就业人口比重较经济发达地区较低。

（二）需求痛点

当前，西藏经济寻求高质量发展的突破口，需要逐步增强经济增长的内生动力。西藏同时面临着农牧民转移就业和大学生充分高质量就业问题。政府的公共事务管理水平亦需随着国家整体经济社会发展提质增效。传统旅游业、农牧业、国有大型企业亟须在新形势下创新转型模式，实现高质量发展。西藏还需通过多种方式，加强与区外联系，实现合作发展。

（三）具体问题

西藏新领域新业态起步发展较晚，多从区外引进。本地经济科技水平有限，原发性新领域新业态模式较少。自治区相关部门缺乏相应的统筹安排，相关领域业态处在散发生长状态。其发展也比较单一，大多聚焦在数字化治理、共享经济、新个体等方面。

西藏政务数据治理“纵强横弱”。数据反馈时效性差，亟待探索数据回流机制。数据共享“一无二难三不”难题。共享资源没有基础,权益责任划分困难,政策约束难以执行,共享内容不明确,共享标准不统一，保障机制不完善等。信息化人才队伍支撑力量比较单薄[4]。

西藏电子商务总量规模较小,氛围欠佳。现代物流基础设施不足,物流效率低、成本高。产品标准化程度低,线上销售率低。

四、西藏新领域新业态发展方向

（一）大力发展在线教育，提升偏远地区教育质量

西藏教育事业在国家的大力支持和各地帮助下，取得了巨大进步。但因地广人稀，边境县乡的师资比较缺乏。西藏可大力发展在线教育，通过线上云上等方便新颖的技术手段，拓展教学内容，提升教学质量，长远提升群众整体的思想素质和知识水平，促进民族的交往交流交融。

建议西藏未来五年内建立统一的在线教育平台，该平台主要面向边远县域的基础教育，由援藏省市提供优质的线上教育内容和师资，全区资源共享，各地市具体监督落实。

（二）着力发展互联网医疗，解决偏远地区医疗问题

因地广人稀、交通不便，边远地区缺医少药的现象比较突出。疾病可能导致个别农户因病返贫。着力发展互联网医疗，在未来5年初步建立互联网医疗的体制机制。该体制机制可以采用公共互联网工具，着重解决医师来源、坐诊安排、语言沟通、线下送药以及医疗保险等实际问题。建议西藏互联网体系以区直和各地市援藏医生为主体，以区外优秀专家为辅，逐步形成既能全面覆盖、又能处理疑难问题的互联网医疗专家资源库。

（三）全面普及线上办公，科学规范流程、提升效率

西藏争取在未来5年全面普及线上办公。首先各单位各部门建立健全内部线上办公系统，推动办事流程合理化规范化。其次，自治区区直系统实现内部线上办公。相关政府部门依托社会化力量，积极整合现有系统平台，搭建覆盖全区的线上办公系统，解决数据上报和远程管理难题，全面提升管理服务效率。

（四）继续加强基础建设，开启治理发展数字化

西藏数字化治理需解决两个关键问题：一是基础设施设备建设和维护，二是整体线上办公和数字化整合发展。建议在未来5至10年内，建立覆盖全区基础网络设备，以应急风险管理和县域管理两个领域作为重点突破口，集中力量实现全面数字化治理，再逐步拓展到公共管理的其他领域。

（五）探索个别领域地域，实现重点产业平台化

建议西藏在条件成熟的5到10个县，引入区外成熟的互联网农业管理平台。这些县域可以通过平台管理全县农业资源，同时借助平台直接链接国内市场，实现高原产品作物的便捷化销售。柳梧新区和经开区亦可加入国内成熟的产业平台，实现行业供需对接和协同共赢发展。

（六）力推国企数字化转型，带动其他企业协同发展

国企是西藏企业的主体，对于推动当地经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用。首先要推动国企数字化转型，其数字化转型的成果可传导到上下游的当地企业，推动他们数字化转型或者分享国企转型成果。未来5年，西藏企业须积极探索形成数字化转型的新模式，提升决策管理水平。援藏央企分公司是企业数字化转型的突破口和着力点，自治区可尝试邀请援藏央企对口支援当地企业，开展数字化转型项目，对于有条件的国有企业进行重点帮扶。

（七）加入成熟虚拟产业园，对接行业需求促进就业

西藏地区企业可加入区外成熟的“虚拟”产业园，积极对接行业需求，提供产品服务，促进当地劳动力就业。未来5年内，相关政府部门牵头组织区内产业园和企业，借助地区援藏资源，重点联系援藏地区所在地的成熟“虚拟”产业园，通过网络平台助力，形成区内外优势互补的良好合作机制。

（八）聚焦个别特殊领域，开展无人经济尝试

西藏地区在地质勘探、科学监测以及其他野外高风险作业领域内，尝试引入无人模式，采用远程操控机器人作业，降低人员伤害。在城乡条件成熟地区，企业推动无人售卖、无人订餐、机器人送货等新型无人服务形式，提高人民生活水平。

（九）搭建平台规范管理，逐步培育发展新个体

未来5年，西藏须针对新个体建立统一规范的平台，健全统一标准的规定，开展全面必要的培训机制。相关政府部门面向网络主播、个人手工业者等为新个体提供平台资源、规范管理和技能培训，让他们合法合规创造价值，满足市场需求。

（十）优化整合双创机构，务实推进微经济见效

据不完全统计，目前西藏双创机构达到百余家，他们由各级各类单位部门建立管理。因当地经济发展和社会需求规模总量有限，自治区需花大力气统筹规划，进行合理规范考核，整合优化双创机构，切实让双创机构和资金发挥作用，提升创业者技能和创业成功率，推进微经济真正落地见效。积极引导创业微经济面向养老、学前托管等区内民生保障领域，组织区内新个体提供产品服务。此举措一方面能解决农牧区剩余劳动力转移问题，另一方面能实现民生保障促进微经济发展，最终将促进创业的优惠政策措施在民生保障、经济发展和促进就业等方面发挥实效。

（十一）面向行业季节用工，建立多点执业新机制

旅游是西藏的重要产业，但因受气候环境影响，旅游业的季节周期性非常强。4至10月属于旅游旺季，各类餐饮、住宿、演出、导游等用人需求量大；旅游淡季时，大量相关从业者无工可做。相关政府部门需对旅游淡旺季用人需求进行对比分析，深入了解旅游淡季时其他行业新增用人需求；根据趋势预测及时发布岗位信息，解决淡季旅游从业者再就业问题。同时相关政府部门要组织社会力量，开展有针对性的岗位培训，让旅游从业者具备其他岗位所需要的技能。建议5至10年内西藏建立并完善岗位需求变化趋势预测、岗位发布和培训的联动机制，促进以旅游从业者为主的劳动者多点执业和充分就业。

（十二）创新文旅电商模式，合理推动共享生活

在文化旅游和电商下乡领域，西藏可鼓励市场主体创新模式，运用共享生活理念，面向高端市场提供文旅定制共享产品服务，面向广大群众提供实惠方便的电商下乡产品服务，拉动经济发展，提高人民生活水平。未来5年内，西藏能够在相关领域内扶持1至2个典型的创新企业。

（十三）政府校企协作，规范共享生产资料和生产发展

借助共享生产资料和共享生产发展，高校与企业加强对接联系，发挥双方优势，利用双方闲置资源，在产学研等方面进行全面合作。期望未来5至10年间，高校和企业能够在基本民生、基础建设、生态环保和绿色能源四大领域内实现创新联动，形成产学研就四联机制，更好地提升生产效率。

（十四）逐步建立数据中心，初步研究数据要素价值

西藏要初步建立各类数据中心，积极引入国内先进数据要素流通平台，做好数据规范对接。为了实现未来可持续发展，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，国家提出“碳中和”“碳达峰”战略规划。今后各地每年碳排放均设置指标，超过指标上限需要从其他地区购买，以此控制全国碳排放的总量。未来5年，西藏可发挥天然区位优势，以碳交易为契机，建立某一或某几个特定网上数据要素交易中心，为经济持续发展探索一条可行有益途径。

五、西藏新领域新业态人才培养对策

（一）合理统筹当地经济发展和人才培养

西藏政府职能相对较大，承担统筹协调任务，对于产业发展、招生计划等相关领域具有决定权。产业发展规划与招生计划对于新领域新业态影响重大。因此西藏相关部门要根据新领域新业态科学合理的长期发展战略，确定产业发展的重点方向，预测未来产业发展的人才需求，确定合理的招生专业计划。

（二）做好招生培养就业和再培训工作

西藏相关部门负责未来新领域新业态的用人需求，制定匹配的招生专业计划方案。西藏高校则需对接具体用人需求，根据招生计划和专业分布方案，搭建培养环境、引进专业师资、制定调整培养方案，培养适合新领域新业态发展的人才，如计算机应用、互联网技术、公共管理、基础医疗等专业人才。培养单位还需积极开展在职人员的再培训，帮助机关事业单位和企业的在职人员提升相关技能水平和理论知识。

（三）建立现代技术工人培养体系，助力新领域新业态发展

围绕技工院校发展成为开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台、技工教育办学模式符合推动企业发展以及面向社会培训服务教育吸引力和人才培养质量显著提高三个总体目标，国家要求在推进全面落实立德树人根本任务的基础上，切实提高技能人才培养能力，大力加强校企合作，推进技工教育高质量协调发展，建立现代技术工人培养体系。

《技工教育“十四五”规划》中提到的“加强对口帮扶，统筹推动西藏建立起1+6技工教育体系（即西藏技师学院+6个地市技工院校或分校、教学点）”的专项帮扶计划。西藏技师学院等1+6技工教育体系院校需围绕该计划，立足新领域新经济发展要求，加强专业建设、教材开发，深化就业创业服务，强化一体化师资队伍建设等内部关键环节发展。西藏职业技工类学校要联合区内新领域业态发展相关大型国企民企，以合作形式参与到技工教育中，深化与新领域业态发展相关的企事业单位在招生、教学、实习和就业等方面的合作；要探索引企驻校、引校进企、校企一体等新型校企合作模式，通过“互联网+教育培训”，实现周期性校企双向教育服务，促进双方持久发展。

西藏特殊的地理环境、各具特色的民俗现象以及西藏在中国的重要战略地位，都要求我们做好西藏经济和就业工作。经济是社会之基，就业是民生之本，做好西藏经济和就业工作是关乎经济发展、边疆稳定、民生保障、社会和谐的重大问题。立足当地实际，西藏通过探索适合发展的新领域新业态增强发展原动力，转变增长模式，拓宽就业渠道，增加就业岗位；通过积极开展培训、改善创业环境等方式，让劳动者自谋职业、自主创业的积极性得到提高，技能素质得到提升，就业观念持续转变；由此促进全区经济持续发展、就业形势稳中向好和社会安全稳定，实现民族交往交流交融，筑牢中华民族共同体意识[5]。