《行政伦理学》课程专业教学与思政教育融合的探索研究

韦 长 伟

(中国矿业大学公共管理学院， 江苏 徐州 221116)

一、《行政伦理学》课程专业教学融入思政教育的背景

(一)课程思政：大学育人的新理念和新要求

高校积极开展课程思政是落实习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神的现实要求。我国迈入特色社会主义新时代后，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”已经成为当前我国高等教育必须要面对和回答的根本性问题。高校作为人才培养的主阵地，但是却出现了一些问题，钱理群教授曾经疾呼我们现在的高等教育正在培养一些“绝对的、精致的利己主义者”。高校人才培养的根本方向在于立德树人，核心在于实施思政课程和课程思政的双轮协调前行[1]。课程思政，顾名思义就是要依托或者借助于大量的专业课程开展思想政治教育实践活动[2]。育人不仅仅是思想政治理论课中引导学生的价值观、开展思政教育，所有的课程都应该包含德育，尤其是占据比重较高的专业课程。

打铁还需自身硬，在当前努力推动国家治理能力和治理体系现代化的情况下，行政文化和伦理道德塑造成为政府建设的新需要和重要主题。行政文化和伦理道德对公共管理活动的开展，对塑形行政主体的道德自律，特别是对公共政策的制定执行、街头的行政执法过程有着重要的作用，这凸显了行政伦理学的现代价值。课程系统地向学生讲授公共行政与伦理，行政伦理观念，行政伦理规范，行政纪律要求，行政伦理监督，行政良心，行政人格，政府信任关系，行政责任，政策制定中的伦理，行政执法伦理，道德管理等主要内容。

(二)对以往《行政伦理学》课程教学效果的反思

教书育人未同向，缺乏价值观的引领。课程除了增加学生未来处理公共管理活动时的伦理维度外，更需要提升和塑造学生品格，帮助学生树立积极向上的三观，增强社会主义核心价值观和社会主义制度优势的引领。过去的教学主要是知识讲授，忽略了对学生价值观的引领，容易造成学生信念犹疑，难以培养出合格的公务员和合格的公民。

教学模式过于单一，单方独白为主。过去的教学虽然设计了学生参与的环节和方式，但仍然主要以教师单方独白为主。这样简单的灌输教育，无法激起学习兴趣，对学生自主学习、主动学习的调动性也较差。

教与学相脱离，学生被动学习。教学是教师和学生两类主体的参与和互动过程。过去的教学以教师讲授为主，学生仍处于被动学习的状态，无法提升其能力。因此应该以更加灵活的方法和方式，引导学生回归课堂。

(三)《行政伦理学》课程教学对象的特征

按照培养方案，课程教学受众为行政管理专业大四第一学年的学生。根据培养方案，该课程受众的特点突出表现为：第一，处于大学的尾巴上，面临毕业的艰难选择和分流，成绩不再是关注重点，对课程的注意力会下降，投入度有限；第二，经过大学三年多的熏陶和成长，已经掌握行政管理专业基本的理论和具备相应的知识体系，相对比较成熟，对教学内容和过程的要求更高；第三，与此同时，三年多的专业学习、社会实践锻炼和个人成长，使得学生分析问题的能力、团队合作的能力更强；第四，该受众即将走出象牙塔，迈入社会，面临角色转换的过渡和困惑。因此，针对大四学生的特点，在课程教学内容中积极有效融入思政教育需要精心打造内容，合理采用教学方法。

(四)《行政伦理学》课程融入思政教育的目标定位

《行政伦理学》课程涉及公共管理中的行政道德、行政伦理、行政价值等问题，与思政教育有着紧密的关联性，在实施过程中预期达到三个主要目标。

第一，使学生了解公共权力运行、公共政策制定、行政执法等公共管理范畴中的伦理道德和责任，明确公共管理者的道德要求和道德素质，掌握强调伦理道德建设的必要性和紧迫性；第二，充分挖掘课程主题中的思想政治教育资源，有效结合与导入优秀的中国传统文化和社会主义核心价值观，培养学生的四个自信；第三，提高学生的道德水准，引导学生强化提升自身的道德修养，为将来做一个具有良好品格的公务员、公民奠定基础。

二、《行政伦理学》课程专业教学融入思政教育的思路

充分挖掘《行政伦理学》课程体系和相关板块中所蕴含的思想政治教育元素，以及所承载的思想政治教育功能，努力促使专业教学与思想政治教育同向而行，实现“知识传授”与“价值引领”的有机结合、同步同向。在课程教学中，注意讲正气，坚持社会主义核心价值观的引领；传递正能量，弘扬真善美，培养学生的责任感，引导学生树立健康的职业道德；做到接地气，注意与学生的互动，选用普遍的案例和话题。具体思路是在《行政伦理学》课程思政教育中以四个融入点契合教育与育人。

(一)挖掘传统行政伦理和文化中的思政资源和价值

我国的传统文化和思想源远流长，蕴含了丰富的行政伦理和行政文化。挖掘传统行政伦理和行政文化资源，可以有效地将传统文化中有价值的行政理念、行政道德及其现实价值、现实转换有机地引入到行政伦理学的课堂教学中。例如谈及伦理哲学和伦理精神的时候，涉及到平等观部分，将传统思想中儒家的“天下无生而贵者”、法家的“刑无等级”、佛家的“众生平等”等融入进来，传递我国传统文化中的平等思想元素，及其对传统社会产生的影响；涉及到法治观部分时，将法家倡导的法治精神、治国理念中的“王子犯法与庶民同罪”融入进来，区分律法在治官和治民上的不同；涉及到公平正义观部分，将我国古代朴素的公平观念融入进来，合理解释“杀人偿命”“欠债还钱”“父债子偿”等民间的朴素公平观，通过分析历朝历代的农民起义解释传统社会农民阶级的朴素正义观。

通过师生一起学习和感悟优秀的传统文化和传统思想资源，让学生认识到古代中国文化中所蕴含的平等、法治、公平资源。与此同时，适当适时联系社会主义核心价值观等现代行政文化中的相关内容，以实现传统行政伦理和行政文化的当代转化与创新。例如，在讲到行政人格时，将儒家思想中所倡导的修身齐家治国平天下结合进来，为官先为人，为政以德，为人要修身，现代政治文化和官德建设同样强调道德修养和道德品质。

(二)挖掘古往今来典型人物和事迹中的思政资源和价值

古往今来，典型行政人物治国理政的典型事迹，发挥了积极的榜样和示范作用，树立了一种做官做人的道德标准和行为模范。例如讲到道德责任部分时，引入写出“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”并以天下为己任的范仲淹，留下千古名句“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”并做到宁死不屈的文天祥，以及提出“天下兴亡，匹夫有责”的明末文人顾炎武等耳熟能详的人物典故，让学生从道德责任角度体会古代典型人物体现出的责任意识和担当精神。在讲到行政执法伦理部分时，引入唐朝初期一生直言敢谏的魏征，北宋时期铁面无私、执法严格的包青天，明朝上疏针砭皇帝和朝政的海瑞等典型人物故事，让学生认识到执法者必须有法必依、执法必严，惟其如此才能彰显法律的作用。在讲到反腐专题的时候，一方面介绍焦裕禄、孔繁森、任长霞等正面人物的事迹，另一方面列举薄熙来、令计划、周本顺等反面典型，通过人物故事对比的方式讲述廉政。古往今来典型人物和典型事迹展现的典型行为，为读书人、公务员树立了标杆，成为做人做官的典范，也能为当代大学生的行为提供标杆，为当代大学生勇于担当树立榜样。

(三)挖掘典型案例、争议话题、热点问题中的思政资源和价值

行政伦理的理论知识相对比较抽象，而典型案例、争议话题和热点问题等鲜活生动的素材可以吸引学生的兴趣、引导学生积极参与思考。因此，围绕行政伦理学的教学主题和线索积极挖掘现实的相关素材，以增强课程教学的现实性、即时性和吸引性。例如讲到行政执法伦理时，以郑州发生的抽梯式执法和广受热议好评的上海教科书式执法两个近年发生的社会影响较大的典型街头执法案例为素材，对比分析刚性执法和规范执法的不同特点和社会效果，总结作为围观者或普通公众应该具备的基本素质和要求：可观不可阻碍影响正常执法，可拍不可断章取义，可评不可非理性谩骂。在讲到政策制定伦理的时候，以仇和主政宿迁时出台的主要政策为例，向学生分析仇和式治理的特点、伦理正当性、行政责任的实现程度、包含的道德风险、政治正确与伦理正当的关系及其处理、行政伦理对仇和式官员的现实作用等问题。在讲到忠诚的时候，以水门事件中的深喉、越战泄密事件、对伊战争情报门事件和斯诺登事件为例，分析科层制组织结构中行政人员面临的忠诚冲突和忠诚困境。总之，通过公共管理领域中典型的普遍关注的案例、问题和话题，由现象到理论，从浅到深，介绍行政伦理的相关知识，寻找内涵的思政元素，增强教学效果。

(四)介绍西方伦理建设和治理实践，通过对比增强文化和制度自信

当前，任何一门学科的发展不得不面对的一个现实问题，就是如何处理“中西关系”，行政伦理学的发展和教学亦是如此。具体来说，一方面要理性辩证地认识和对待西方行政伦理在学术理论和学术话语上的强势地位，另一方面要在借鉴西方治理理论和治理模式经验的基础上，积极探索适应我国社会治理的“德制”之路[3]。由于历史传统和现实政治体制等方面的巨大差异，中西方对行政伦理和行政文化有着明显不同的认识，形成了各自不同的行政伦理发展和建设实践。

以中西方面对新冠疫情的应对为例，既体现了中西方国家体制方面的差异，也反映出中西方不同的文化观念。从我国国内疫情产生，到蔓延至欧美，西方政府对待新冠疫情的反应与我国政府差异很大。当我国政府和社会上下一心全力防疫抗疫，为西方国家赢得防疫的有效和宝贵缓冲期之时，英美等国却在批评中国抗疫努力的同时抛出了“群体免疫”论，体现了对待本次疫情的“非典化假设”和“流感化假设”。两相对比之下，反映了我国行政文化中以人为本、人命最大、老百姓为先的终极道德价值取向下对防疫抗疫的不惜代价、不计成本取向，而西方国家是一种试图权衡利弊，努力兼顾不同目标平衡、任其发展的放任式回应。在此期间，我国很多被问责的官员并不是因为违法违纪问题，而是在防疫抗疫上不负责任、失职渎职，是超乎法律意义上的道德与政治责任[4]。相对来说，西方政府和官员只要告知了民众新冠疫情风险，给出了一些防疫建议，把是否接受隔离、佩戴口罩等有效防疫措施抛给民众，政府和官员似乎无需为抗疫不力负责。通过同学们亲身经历和感受到的新冠疫情，做出以上对比，更容易增强学生的文化自信和制度自信。

三、《行政伦理学》课程专业教学融入思政教育的措施

专业课程思政教育与思政课程在进行思想政治教育过程中存在路径上的显著差异，思政课程属于显性教育，是直接而系统地专注思想政治教育；专业课程的思政教育属于隐性教育，是间接而有机地融入思想政治教育。所以，专业课程的思政教育表现探求恰当的融入途径，达到“润物细无声”的教育效果，在潜移默化中传递正能量、引导健康的价值观。

(一)思政教育融入专业教学的具体措施

探索措施的重点在于引入有效的教学方法，增强授课的启发性，增强学生的学习兴趣和参与程度。

第一，角色转换。为了克服传统课堂教学中教师居于主动、单方独白，而学生处于被动、默默接受的情况，在授课中，安排一些非重点内容、热点话题或某个具体案例、问题，让学生在充分准备的前提下走向讲台，可以采取PPT汇报、角色表演、答辩等。

第二，专题授课。针对教学内容中的一些难点、热点和焦点问题，尤其是与当前我国本土公共管理实践结合紧密的议题，采用专题式授课方式，精心打造重要知识点和设计分析脉络。

第三，争议辩论。针对一些具有较多争议、没有定论的话题采取辩论的方式，激发学生的创造性。

第四，案例分析。选取典型的、普遍受到关注的案例融入到知识点的教学过程中，如郑州抽梯式执法和上海教科书式执法。

第五，社会调查。为提高知识的应用，形成从认知到实践的转换，设计和开发一些便于调查的话题，如道德表率的高标准要求和八小时工作外的严格要求在公务员群体中的可接受度等。

(二)思政教育融入专业教学的全过程方法

第一，问题导向的课题项目分配。选择容易开展思政教育的话题和内容设计成探究式，以项目的方式分配给学生自由组合成的研究团队。在此过程中，一方面能够延续团队工作本身对学生分工、协作、整合等相关能力的锻炼和提升，另一方面借鉴课题立项的操作方式，让学生完整地构思一个项目立项和操作完成的各项工作。同时，要求学生能够自觉地挖掘话题中的思想政治教育资源和价值，以主动式学习提升个体对社会主义文化和社会主义核心价值观的认知和理解。如设计“为什么要求领导干部要成为道德表率”，引导学生从古代文化中挖掘对官员道德的要求、中国共产党的执政文化要求，发现古代典型官员和当前官员道德典型，从道德表率所发挥的社会导向作用探讨其社会价值，以此在潜移默化中树立作为公务员和公民的道德要求；设计“政策制定中的价值选择困境”，引导学生了解在政策制定中涉及公平、效率、自由、法治、民主等多元价值观，但政策制定不可能兼而得之，出于有限理性条件，只能做出选择，即有得有失。通过这个话题，让学生充分认识到公共政策制定中蕴含的公共性和伦理因素，决策制定者需负有公共人精神，在多种价值中进行抉择；另一方面，使学生认识到以上这些价值取向在客观上没有好坏优劣之分，只是决策者主观上有选择，如果有可能所有的价值都是政府所需要的，但是在一定时期和条件下只能选择某些作为主导价值。

第二，利用翻转课堂，融合多元化途径充分调动起学生的能动性。让学生自主学习、自愿学习、主动学习等参与式教学成为课堂教学的亮丽风景，根据任务、问题或话题的性质，具体采取小组汇报、案例分析、情景演绎、辩论和答辩等多种形式，让学生真正成为课堂的主角，真正感受到课堂的魅力。从效果上看，翻转课堂帮助教师有效了解学生对问题的把握程度，了解学生参与过程中呈现的价值观和人生观。如学生对于信任话题的分析认为，“扶不扶”、彭宇案、碰瓷等深刻地勾勒出当前我国社会信任存在的深度困境，如何相信别人、如何取信于人成为一道社会难题，从政府管理的角度如何予以破解。从功利主义的角度来看，走开或许是最好的选择。从多数人持有的态度看，想救不敢救、想扶不敢扶成为主流的看法。那么，如何从观念形态上的正确价值观的引导和确立，到现实生活中做出“扶”的实际行动，是思政教育的关键。教师可以从“撑腰体”、正面的案例等入手，积极引导正能量，同时展开伦理和道德分析中知、情、意、行的逻辑结构。

第三，学在课上，用在课外，积极引导学生开展课外的学习和社会实践。由知到行，是教育的目标诉求。行政伦理学是一门理论性和实践性相结合的课程，唯有将所学伦理理论和道德知识运用到实践中，才能发挥知识的指导作用，才能提升学生的行动能力。用品读经典、小组集体学习、观看治国理政教育片和社会实践等多种不同方式将思政教育引入到学生课外的学习和实践中。利用公共管理专业调研团的平台，积极开发和设计一些含有思政教育价值的实践项目，如通过组织学生开展实地调研，发现睢宁县双沟镇集中居住实施中的政策伦理导向和价值困境；巧妙利用城市公共安全感社会调查平台和出版的城市公共安全感蓝皮书，从而发现居民主观层面对城市政府的满意度结果，并进一步延展到衡量居民的获得感、幸福感，从中发掘政府用权的来源和本质。通过这样多元化的途径，培养学生学以致用，在全面建设社会主义现代化强国的关键时期，在实现中华民族伟大复兴的道路上做一个有担当、负有使命感和责任感的合格青年。

四、结语

通过《行政伦理学》实施课程思政，很明显地感受到，上好一门课要做到以下三个基本方面：首先，要将专业知识与能力培养相结合。在课堂组织上，要多思考如何有效调动学生参与的主动性，既传授专业知识又教授学生如何做人，满足学生成长发展的需要；其次，要在课堂教学中讲正气、传递正能量，引导价值观。从伦理和道德出发，坚持以社会主义核心价值观为引领，培养个体学生的四个自信，提升其爱国情怀，做合格公民；通过道德观念讲授，引导学生提升道德修养，为将来就业打造良好的职业道德奠定基础；第三，要创新教学的方式方法，增强课程的吸引力和说服力。必须持续推进课堂教学改革，聚焦需求侧导向，关注学生的思想困惑和学习需求，才能采用和融合启发式、体验式、互动式教学方法，引导学生思考更具挑战性和争议性的问题，从而使教学内容更能满足学生一方的需求和期待，达成听着解渴、入脑入心的教学效果。当然，教书育人的关键还是在于教师的转变和提升，上好课程思政的关键也取决于教师。对于教师而言，必须从德育意识、德育能力、自身道德品行、专业水平等方面增强使命感和责任感，真正实现专业教学与思政教育同向同行、协同融合。