河南省 精心组织推进乡村治理体系建设

河南省精心组织全国乡村治理体系建设试点示范工作，各试点县（市）大胆探索、积极实践，任务进展顺利，制度框架和政策体系基本健全，乡村治理体系进一步完善。

一、主要推进措施

（一）加强组织领导。各试点县（市）均成立了由党委主要负责同志任组长，农业、组织、宣传、政法、民政等相关部门为成员的领导小组。济源市成立了由市委书记、市长任双组长的试点县（市）工作领导小组，搭建市、部门、镇、村四级组织领导体系，为试点县（市）工作有序开展提供了强有力保障。新密市成立了由市委书记、市长任双组长、市委副书记任常务副组长，市直相关部门和乡镇主要负责同志为成员的试点县（市）工作领导小组。

（二）全面动员部署。各试点县（市）广泛组织召开动员会、调研会、务虚会等，明确责任分工。林州市围绕党的基层组织体系、小微权力监管、村集体经济发展和农民增收保障机制等4个方面，提出17项具体措施，明确市、乡、村三级27项工作任务。新密市制定下发了“1+N”试点县（市）实施方案，“1”是《新密市国家乡村治理体系建设试点县（市）工作实施方案》，“N”是围绕试点县（市）探索内容由7个牵头单位制定的专项实施方案。

（三）强化资金保障。济源市先后投入相关治理经费2.5亿元，确保试点县（市）顺利推进。林州市持续向各行政村投入财政资金近6000万元用于集体经济项目，并撬动更多资金投入，年收入超过10万元的村超过了70%，增强基层组织的号召力。

（四）开展督导考评。济源市建立督导考核机制及定期汇报制度，把乡村治理工作列入乡村振兴考核的重点，作为各级党组织书记抓党建述职、评议考核的重要内容，与年度评奖评先挂钩。新密市开展群众评价试点县（市），走访群众，发放乡村治理效果测评表，群众知晓度、参与度、满意度均在98%以上。

二、主要工作成效

（一）促进了乡村治理与经济社会协调发展。大力推进农村集体产权制度改革、农村人居环境整治等工作，实现了乡村产业、乡村建设、乡村治理的良性互动、共同提升。新密市把探索农村人居环境与社会治理相结合，调动市、乡、村和社会力量及群众积极参与的“三级五方”工作机制，取得良好效果。孟津县开展村级集体经济提升行动，实现“清零”目标，所有村的集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的村占比超过60%。

（二）完善了乡村治理的组织体系。济源市创新设置党小组，村集体经济组织领办合作社，在合作社不同项目上设置各类党小组，发挥党支部政治核心和党员先锋模范作用，带领群众发展旅游、种植、养殖等产业。长垣市探索了“党支部+”形式，与集体经济组织、合作社构建了紧密的利益联结机制，拉近了党组织与群众的距离，为乡村治理有序推进奠定了基础。

（三）推动了自治法治德治紧密结合。济源市推广“道德积分储蓄站”工作法，按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”确定45项积分项目，每户道德积分可用于兑换商品、兑换服务、积分贷款、商家专属优惠等，大大提升了农民的道德素养和文明程度。新密市探索实行村民小组“三室合一”（党小组活动室、村民代表议事室、村民说事室），加强了村民之间的互动和交流，提高了村民的参与意愿和议事能力，使乡村治理更加高效有序。长垣市以“三会三队”（召开政策宣讲会、个人谈心会、群众议事会，组建法律服务队、道德讲评队、志愿服务队）为抓手，健全乡村治理体系，完善乡村治理模式，加快推进“有事共同干、有账共同算、有法共同守、有富共同享”的愿景。

（四）提升了基层服务水平。推动资源、管理、服务下沉，强化乡村组织服务功能，提高群众办事便捷程度。新密市不断完善“一村一警”警务工作机制，最大程度地探伸“触角”，及时掌握村内大小事，2019年以来共排查各类矛盾纠纷14317起，化解14307起，移交党委政府及村（社区）等相关部门10起，有效预防各类民转治安、民转刑案件48起。孟津县建立“1+N”党员联系户制度，落实村干部挂牌值班制度，推广“一站式”服务和错时延时、坐班值班等服务方式。长垣市坚持硬件软件“双覆盖”，打造集聚化、多功能、全要素的437个党群服务综合体，村村配备有学历、懂电脑的年轻代办员，让信息多跑腿、群众少走路。

（五）加强了村级权力监管。济源市创新实施“三清单一流程”运行机制，建立村级小微权力“事项清单”八大类88条，建立村级班子主要负责人“责任清单”，建立村组干部“负面清单”30条，制定村级小微权力事项规范流程，绘制村级权力行使“路线图”，实现了群众“一图在手、办事不愁”。林州市在全省率先开展了村（社区）巡察工作，重点围绕党建、农村“三资”管理、为民服务、村居权力监督、意识形态、平安乡村等6方面开展以巡促治，对全市584个村（社区）巡察全覆盖，以巡促治化解基层矛盾。长垣市开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网监督体系。孟津县利用温馨小程序，实现村务公开网上传递、审核、公示，公众足不出户就可通过手机查看全县村务公开情况，使“小程序”实现“大公开”。

（六）创新了乡村治理手段。济源市按照“一村九园”加快数字乡村规范化、标准化建设，规划建设济源数字乡村综合信息服务平台、“数字村庄”“数字田园”“数字果园”“数字菜园”“数字茶园”“数字菌园” “ 数 字 药 园” “ 数 字 花园”“数字牧场”“数字渔场”等，开展平安乡村、村务公开等服务，推进乡村治理内容线上化、透明化。长垣市整合农业农村、自然资源、综合治理、文明创建等信息资源，开发建设“长垣微脑”社会治理综合服务系统，强化了乡村信息资源互联互通，提升了乡村治理的效能。新密市11.5万余户下载“乡村在线”APP，基本达到户户在线，老百姓有了自己的村友圈，干群有了沟通协作平台，初步实现乡村治理数字化和农民生活数字化。

三、下步工作打算

（一）实施分类推进。充分利用试点县（市）延期的有利契机，根据试验任务、推进速度、工作成效不一等实际情况，坚持“一县一策”，分类指导，注重从乡村治理的理念、主体、方式等方面创新完善，从体制机制层面制定解决方案，向着更宽领域、更深层次进行探索，力求更大的突破。

（二）抓好重点任务。在做好原有试点县（市）任务的基础上，聚焦在乡村治理中运用积分制、清单制和农村移风易俗等重点工作，宣传推广农业农村部、国家乡村振兴局制定的积分制、清单制和整治高价彩礼、大操大办等3个“一张图”，指导试点县（市）理清工作思路，完善各项工作机制，规范有序开展工作，发挥农民群众主体作用，示范带动全省乡村治理工作水平提升。

（三）加强组织协调。农业农村部门会同组织、宣传、民政、司法等单位更加紧密合作，集中精力抓好济源等5个全国试点示范县（市）的组织协调、跟踪指导与监督检查，把握试点县（市）工作进度，有序推进试点工作开展，确保各项试点任务落到实处。