济源国家产城融合示范区建设的实践与思考

黄盼

摘 要：济源市是国家首批中小城市综合改革试点市，也是河南省唯一的全域城乡一体化示范市。2017年3月，成为全国唯一在全域范围内开展产城融合示范区建设的城市，迎来了重大历史机遇。推进产城融合示范区建设，对济源主动顺应经济新常态，实现产城深度融合、城乡一体发展，促进经济社会发展行稳致远的突破具有重要意义。同时，为全国同类中小城市加快现代化建设探索路子、提供示范。

关键词：产城融合；济源市；路径探索

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）20-0222-01

1 济源建设国家产城融合示范区的优势条件

1.1 区位交通优势突出

济源地处豫晋交界地带，位于河南洛阳、焦作以及山西晋城、运城四市之间，素有“豫西北门户”之称。焦枝、侯月铁路在境内交汇，货运量居全省第二位；济洛、济晋、济焦、济运四条高速公路呈“十”字构架，承东启西、连接南北，形成以济源为中心的“半小时经济圈”，距郑州机场1.5小时的车程，距洛阳机场50分钟的车程；省道和县乡公路通村入户，镇镇通高速，村村通公交；济源已经成为沟通晋豫两省的重要交通枢纽和物流集散地。

1.2 山水文化资源禀赋

济源地处太行山南端、黄河北岸，山水相间，历史与人文相互辉映，培育了王屋山、小浪底、五龙口、济渎庙、黄河三峡等知名景区。皇帝祭天、女娲补天、后羿射日、盘古开天等创世神话和传说均发源于此，药王孙思邈、唐代诗人李商隐都曾在此隐居，是愚公、名相裴休、“茶仙”卢仝、北方山水画派鼻祖荆浩的故里。济源旅游发展融合道教文化、黄河文化、济水文化、卢仝茶文化、荆浩画文化等历史人文，形成了独具魅力的山水文化旅游特色。

1.3 产业发展基础较好

济源是中原城市群核心发展区城市之一，区域竞争力和吸引力不断增强。近年来，不断强化支柱产业升级和新兴产业培育，产业发展集群化、绿色化、智能化、标准化水平不断提升，形成了以工业为主导、三次产业协调发展的现代产业体系。先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等多项荣誉和称号。

1.4 改革创新经验丰富

济源1988年撤县建市，1997年成为省辖市。行政管理层级少、行政效率较高，历来是全省改革创新的试验田和排头兵，先后承担全国中小城市综合改革、国家智慧城市、国家低碳城市、中原经济区农村金融改革等20项国家级和省级改革试点任务，这些改革和创新为国家产城融合示范区建设注入了强劲的内在动力。

2 济源国家产城融合示范区建设的制约因素

2.1 产业发展遭遇瓶颈

产业结构中重工业偏重，有色、钢铁等重工业占比长期维持在80%以上，且都属于产能过剩行业，支柱产业转型升级难度较大。现代物流、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业规模不大，支撑作用有限。由于区域小、人口少，空间有限，服务业发展相对滞后，难以对全市经济增长形成稳定有效的支撑。

2.2 发展不均衡、不协调的问题突出

产业集聚（开发）区、镇（街道）之间，平原镇与山区镇之间，在财税收入、城镇建设等方面还存在较大差距；城乡之间在资源均衡配置、共建共享等方面还存在突出矛盾，基本公共服务供给不足；教育、就业、社会保障、医疗、执法司法等关系群众切身利益的问题仍比较多。

2.3 高层次人才较为缺乏

近些年，济源是注重对创新人才的培养和引进，激励并引导科技人才创新创业，科技人才队伍逐渐壮大，科技创新能力不断提升。但是，科技人才总量不足、质量不高、结构不合理的问题依然存在，有利于培养、吸引、留住人才并激发人才创造力的社会环境尚未形成。

3 济源推进国家产城融合示范区建设的路径探索

3.1 推动优势产业集群发展，强化以产兴城支撑

（1）大力发展产业集群。装备制造产业以高端整机制造为重点，引进培育整机制造企业，承接关联配套产业转移；钢铁产业以优化产品结构为重点，向高端用钢领域升级，打造优特钢生产基地；新能源汽车以壮大规模为重点，建设全省新能源汽车生产基地；化工产业以强化技术创新为重点，打造立体循环化工产业链；食品工业以培育知名品牌为重点，打造具有地域特色的食品加工产业集群。（2）积极推进现代服务业。坚持“全域旅游”发展战略，打造“一山一水一精神”品牌，实施旅游精品创建、乡村旅游倍增、旅游服务提升、文化产业园建设等工程。全面提升物流专业化、社会化和信息化水平，建成豫西北、晋东南重要的物流节点城市。培育发展金融服务、信息服务、健康养老、居民和家庭服务四大新兴产业，形成新的增长动力。（3）加快农旅融合发展。加快发展特色农业、绿色农业，提高农业的多样性、观赏性、体验性。念好“山水经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，建设“以农造景、以景带旅，以旅促农、农旅融合”的农业主题观光园。强化市场化运作，以槐花节、菜花节、樱花节等美丽乡村文化旅游节为载体，全方位、多角度推介农旅品牌。

3.2 优化城镇功能空间布局，夯实依城兴产基础

（1）完善中心城区功能。优化城市高等级公共服务资源布局，推动文化与商业、商务、科技等功能融合互动发展。构建15分钟可达、舒适宜人的核心区社区生活圈网络。加快韧性城市、海绵城市建设，推进国家生态园林城市、国家全域旅游示范区创建。（2）提高城镇承载能力。依托产业集聚区、特色产业园区建设工业强镇，依托历史文脉和生态资源建设旅游名镇，依托省际、市际区位交通优势建设商贸重镇。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，以城郊结合部、镇村结合部为重点，推进城镇供排水、燃气供热、生态环保等设施建设。（3）着力打造美丽乡村。持续开展造林绿化、农田水利建设、土地开发整理工作，持续开展农村环境清理整治工作，完善生活垃圾、污水治理等农村环卫基础设施，健全农村垃圾处理长效机制，试点开展农村垃圾分类、农村环卫市场化服务工作，全面提升农村整体形象。

3.3 完善公共基础设施建设，提升产城融合保障能力

（1）构筑现代基础设施网络。规划建设连接核心区与外围辐射区之间的快速通道，形成内捷外畅的现代综合交通网络体系。实施“气化济源”工程，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。實施水库建设改造、引黄灌溉、河道治理等重大水利工程，增强水环境承载和水资源保障能力。开展“互联网+”行动，加快全光网城市和农村宽带网络建设。（2）推动城乡公共服务均等化。加强就业信息监测平台和就业信息公共服务网络建设。实施全民参保计划，全面实现医疗、失业、工伤、生育保险等市级统筹。推进城镇小区配套建设幼儿园，加快义务教育公办学校标准化建设。实施“健康济源”工程，全面建成市镇村三级医疗卫生服务体系。加快国家公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设，不断提高公共文化产品和服务供给能力。

3.4 强化创新创业支撑，增强产城融合内生动力

（1）培育壮大创新主体。实施创新龙头企业培育工程，整合创新资源，加大研发投入，提升企业创新能力，培育形成一批具有自主知识产权和核心技术的创新型企业。推动有色、钢铁、化工等传统产业技术工艺创新，加快新材料、节能环保、生物医药、电子信息等领域的技术研发。（2）积极搭建创新平台。以国家可持续发展实验区建设为载体，建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等。加快高水平双创示范基地建设，打造一批众创众包众扶众筹支撑平台。积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区，拓展国际科技合作的广度和深度，增强利用国内外创新资源能力。endprint