“大田托管”再谋新跨越——看粮食生产大县诸城如何协同守护粮食安全

○山东省诸城市委宣传部 徐春光

2021 年以来，针对粮食分散经营效益低，规模化经营投入大、收益慢等问题，山东省诸城市探索出了可推广的大田托管智慧服务新模式，打出网格党支部领办合作社流转土地、土地打包托管给服务主体种植经营、银行提供贷款作为启动资金、省农担公司提供担保和信息化支撑的“组合拳”，有效化解“谁来种地，地怎样种，钱从哪来”等瓶颈。诸城通过实施该模式，每亩地每年农民可收益近千元、村集体收益200 多元，还大幅降低了粮食种植成本、提高了产量和品质，实现了藏粮于地土生金。

网格支部领办 合作社牵头参与

春打六九头，春耕忙，备耕勤。在诸城市相州镇小梧村田头，麦苗正开始返青。“农时不等人，立春后一天天暖和起来，得抓紧清墒、除草。”村网格党支部书记刘金龙说。

诸城是农业大市，也是粮食生产大市，粮食总产量常年稳定在15.3 亿斤以上，曾连续7 年获评“全国粮食生产先进县”。近年来，由于农村劳动力短缺、农业从业人员老龄化严重，一家一户分散种植的生产模式难以满足农业新技术、新成果的推广应用，当地出现了粮食生产效益低下、劳动力不足、粮食生产能力后继乏力的问题。

“俺村以种植小麦、玉米为主，以小麦为例，一亩地成本约580 元，按产量1000 斤计算，毛收入1000 元，还能剩下400 多元利润，这还不算人工成本，用农民的话的说，种粮食算不着账。”刘金龙说。小梧村有农民1290 人，耕地2000 余亩，伴随农村劳动力加速向城镇转移、人口老龄化，普遍存在土地闲置的现象。不少外出打工的农户，为节约管理成本，直接在耕地上种上了白杨树。

原先相对单一的土地流转式规模化经营方式需要经营主体投入大量资金，从土地流转租金到农机再到农资和人力都需要一个主体出资，而粮食种植是一种长周期、低收益的项目，让很多土地流转后的经营主体回本慢，盈利困难。

为守护粮食安全，提高土地收益，增加农户和村集体收入，去年以来，诸城市与山东省农业发展信贷担保有限责任公司联手探索推广大田托管智慧服务模式，即由省农担公司提供政策性担保，农村合作社组织农户将土地流转或以土地经营权入股，联合银保监局和银行为合作社提供贷款，支付土地流转费用和种植经营费用；合作社委托农业企业进行种植经营，建立合理的利益分配机制，扣除流转费和种植成本费，剩余利润再由农业企业、合作社、农户按约定比例分红。

作为诸城市粮食主产区的相州镇，去年全镇试点“政银担”助力粮食规模化经营，推进大田托管智慧服务模式，镇辖区内的龙头企业和农业企业开始与网格党支部领办的合作社“携手”，通过建设标准化粮食生产基地、提供社会化服务等方式带动规模化经营。

位于相州镇驻地的潍坊市密州种业有限公司与山东省农科院合作，为其代繁良种。此前他们让小梧村村民代种代管，去年下半年开始与村网格支部领办的合作社合作，接受农民委托对其责任田实行统一管理。“每亩地先给农户800 元的保底流转费，良种收购每斤价格比商品粮高出0.15 元，同时公司每斤还拿出0.05 元给网格合作社，每亩地就增加村集体收入60 元，形成企业、合作社、农户利益共享的局面。”企业负责人范洪河说。

“镇党委政府指导网格党支部发挥组织优势，搭建起集体与群众的利益共同体。依托为农服务平台，委托第三方投入资金技术，从‘耕、种、管、收、储、加、销’等环节进行托管服务，实现了‘支部有作为、集体增收入、群众得实惠’。”相州镇党委书记孙志梁说。目前，该镇71 个网格党支部全部登记注册成立了农民专业合作社，搭建起了集体与群众的经济利益联结共同体。

创新涉农贷款 注入金融活水

针对党支部领办合作社前期需要投入大量的资金，以支付土地流转费。而合作社、种粮大户等经营主体的物流、商流、资金流、信息流数据难以抓取，农村金融存在信息不对称等风险防控难题，导致农业融资“难贵烦”的问题。为此，诸城市积极引导金融机构围绕推进大田托管模式创新金融信贷产品，同时，采取省农担提供政策担保、诸城市财政贴费的方式，消除银行的后顾之忧，助力合作社健康发展。

诸城市国兴粮食种植农民专业合作社是一家主要以小麦、玉米等粮食种植为主的党组织领办合作社，去年10 月，合作社从石桥子镇孙家楼子村村民手中流转了850 亩土地，托管给诸城市绿华农业发展有限公司进行管理，但因资金短缺，托管费用捉襟见肘。

省农担驻潍坊、诸城两级机构会同诸城农商银行与合作社对接，开辟绿色通道，在潍坊银保监分局的指导下，发放了潍坊首笔“粮食规模种植贷”，为合作社授信100万元。该笔贷款利率执行4.35%，担保费0.5%，省财政贴息2%，市财政贴费0.5%，实际利率成本仅为2.835%。这也是山东省第一笔大田托管“粮食规模种植贷”，开创了金融支持“大田托管”的新模式。

国兴粮食种植农民专业合作社获得贷款100 万元，流转土地850 亩，以每亩地两季纯收入600 元测算，可实现纯收入51 万元，托管商、合作社、农户按4:4:2 比例分红，分别增收20.4、20.4 和10.2 万元。

“以前自己种不挣钱，也没时间打理，正好有这个政策，把地流转给合作社，自己既省心也放心。”孙家楼子村民孙衍锋说，去年以每亩地700元的价格，把自家的7 亩地流转了出去，流转费比往年都高。

不同于以往的土地流转方式，合作社通过诸城农商银行发放的政策性担保启动资金，不用垫付一分钱，大幅减轻了资金压力。诸城农商银行董事长于云智说，作为服务乡村振兴的金融主力军，该行在上级监管部门指导下，积极探索创新金融产品，与省农担同步推出的粮食规模种植贷产品具有利率低、放贷及时、风险低等特点，可有效解决合作社发展资金难题。

“党支部领办的合作社，是我们省农担大田托管‘粮食规模种植贷’的重点服务群体，目的之一就是发挥财政金融叠加效应，更好地服务粮食产业，帮助农村支部增加集体收入。”省农担公司驻诸城办事处主任曹雪峰说。

依托科技支撑 打造监管闭环

诸城市还注重发挥财政的引导作用。他们按照60 元/ 亩的标准，对新发展的粮食生产规模化经营进行一次性奖补，由财政局按照核定的面积将补贴资金发放到镇街区，镇街区用于扶持参与粮食生产规模经营的新型农业经营主体和社区网格党支部。同时，通过省农担公司诸城办事处办理惠农贷款的新型农业经营主体，担保费用由诸城市财政全额补贴。

“为创新提升新时代乡村振兴的‘诸城模式’，诸城市委市政府充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并发挥政府引导作用，着重解决好‘人往哪里去、钱从哪里来、地该怎么用’三大课题。”诸城市委副书记王琪华说。

省农担公司还打造运行了大田托管智慧服务平台，通过信息化支撑打造形成了监管闭环。

大田托管智慧服务平台由山东农担产融公司开发运维，利用区块链技术，通过卫星遥感和信息化科技进行地块信息管理，农情监测预警，线上投入品采购，农事实时记录，村合作社线上审核资金用途，线下监管农事操作，系统自动进行订单结算。粮食销售后，销售资金汇入合作社监管账户，优先偿还银行贷款，按合同约定比例将利润自动清分，实现了种植全过程收入、成本、利润公开化、透明化、可视化。

打开了该平台，土地流转、合作社、贷款、农资等信息一目了然，所有资金结算均需合作社负责人确认，最大程度保障了资金安全和种植收益。平台运营经理徐斌说，该平台以卫星遥感、大数据、云计算、区块链等现代科技手段和金融服务为驱动力，建立起社区、村集体、农户、服务商之间的信任机制，实现了各主体的数据资产积累和增信。

相州镇依托大田托管智慧服务平台，推进粮食规模化经营数字化改造，并对土地各项指标进行科学评估。目前，该镇已完成35 个网格6.43 万亩土地量化数据信息采集和系统录入，为争取更多定制化专属性“强村贷”“粮食规模种植贷”等金融产品投放奠定良好基础。

“诸城大田托管模式旨在发挥省农担公司的政策性担保优势，努力探索出一条政府引导，党建引领，党组织领办，财政助力，金融支持产业增效，集体增资农民增收的新路子。我们将持续发挥山东农担政策性担保资金引导优势，进一步助力粮食机械化、集约化种植、全产业链条发展。”曹雪峰说。