提升农机社会化服务水平 夯实现代农业发展基础

○浙江省农业农村厅 杨天慧

党的十九届五中全会提出，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。大国小农是我国的基本国情农情，人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式，是我国农业发展需要长期面对的基本现实。农机社会化服务推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，是促进农业节本增效、农民增产增收的有力措施。

一、提升农机社会化服务水平的重要性

农业机械化是农业现代化不可或缺的重要支撑、重要内容和重要标志。当前，全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化，对农机化发展提出了新的更高要求。

1.农机社会化服务水平提升是实现中国特色农业现代化的必然选择。按照发达国家经验，农业机械化一般要先于农业现代化15 年左右，当机械化率大于50%时说明进入机械化的通道，达到70%才能基本实现农业现代化。国情农情决定了我国不可能短期内通过流转土地搞大规模集中经营，也不可能走一些国家高投入高成本、家家户户设施装备小而全的路子。当前，最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事。

2.农机社会化服务水平提升是保障重要农产品有效供给的重要举措。通过农机社会化服务主体统一开展规模化机械作业，引进和集成应用先进技术，开展标准化生产，可以提高农业生产效率、提升农产品品质和产量，实现优质优价。

3.农机社会化服务水平提升是促进农业高质量发展的有效形式。社会化服务的过程是推广应用先进技术装备的过程、能改善资源要素投入结构和质量的过程、推进农业标准化生产、规模化经营的过程，也是提高农民组织化程度的过程，有助于转变农业发展方式，促进农业转型升级，实现质量兴农、绿色兴农和高质量发展。

与加快推进农业现代化的要求相比，农机社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题，迫切需要加快发展，不断提升服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。

二、农机社会化服务的典型模式

浙江各地探索面向小农户的多元化服务模式，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”等组织形式，不断提高小农户受益面。

1.“全程机械化+米票”粮油社会化服务。浙江湖州吴兴尹家圩农机粮油植保专业合作社拥有6个家庭农场，承包农田3050 亩，联结农户522 户。合作社坚持“统分结合”服务模式，开创“米票”机制，与尹家圩村经济合作社签订合同，整村将农户承包农田统一流转到合作社经营，按每年每亩380 斤大米标准，以“米票”形式支付土地流转费，有效减轻一次性支付压力。稻谷代加工与代储粮为农户提供额外红利，稳定了农户土地流转意愿，增加了合作社收入。

2.生产烘干冷藏西红花社会化服务。浙江建德市花农藏红花专业合作社以“基地+农户”的模式经营，常年为合作社社员做好产前、产中、产后全程技术指导，提供“六统一”服务，即统一调配种球、统一技术管理和种植标准、统一施肥和病虫防治、统一花丝采摘标准和收购鲜花丝、统一烘干和冷藏销售、社员花丝统一保护价。为社员和农户与当地的花农、中药材农户结成利益共同体。

3.绿色高效统防统治社会化服务。杭州广通植保防治服务专业合作社秉持“绿色植保、公共植保”理念，不断引进应用新型植保机械，以技术服务为先导，同时构建网络服务平台，聘请专家教授指导，服务范围涵盖粮油、蔬菜等多种农作物。组织成立飞防联盟，规范服务流程，对联盟成员提供统一的服务价目表，面积统一核定，资金统一结算。

4.标准化杭白菊社会化服务。浙江桐乡市缘缘食用花卉专业合作社创新实施“标准农业”服务模式，统一种植标准、统一收购、统一初加工、统一分级包装、统一精深加工、统一销售。创新实施“订单农业”收购模式，对社员标准化种植的订单进行收购并二次返利。

5.品牌茶叶社会化服务。浙江安吉县女子茶叶专业合作社引进自动化生产线与配套设施，建立一条手工与自动化相结合的凤形白茶生产线，还独创建立属于自己的红茶生产线。推进农旅结合，在母商标“安吉白茶”带领下，创立“溪龙仙子”子商标，推动茶旅文化与互联网融合发展。

三、发达国家农机社会化服务模式参考

发达国家在发展农业机械化方面并不是单纯强调机械本身去研究机械，也并不是每种农业机械的发展都必须要由农艺的变化来让步，而是以整体农业经济效益最大化为目标，农机社会化服务在这里起了重要的联结和牵引作用。

1.美国农场主协会。美国农业基本经营单位是家庭农场，农场主自发结合成立农场主协会。农场主协会采取民主平等合作的方式，设立董事会，由聘请的经理全面负责日常经营管理，其主要负责生产资料的生产和供应、农产品加工及贸易等领域。美国州政府为其确立合法地位，并给予各种形式的援助。

2.日本农业协同组合。日本在人多地少、土地供应缺乏弹性、土地价格与工资价格同步上升的客观环境下，广泛采用小型农用机械对土地精耕细作。“农协”主要负责涉农业务指导，以及销售、购买、信用服务。受农户委托，农协会将农产品统一集中起来，发送到上一级或中央一级的农产品批发市场，有计划地向市场投放，稳定市场价格，保障农民利益，农协还为农民提供公共服务资源和生产设施。

3.德国农村合作社。德国政府在人工费、办公设备等方面给予农业合作社创业资助，在采购、加工、销售、仓储、包装等方面给予投资资助。此外，德国还注重合作社之间的合作，建立固定的合作关系，在生产、加工、收购、销售、信贷等各个环节建立了自成一体和联合经营业务网络，产生较好的规模经营效益。

四、提升农机社会化服务水平的途径

鼓励各类服务主体以资金、技术、服务等要素为纽带，加强联合合作。鼓励高校毕业生、退伍军人等返乡创办领办新型农机服务组织。优先保障农机专业合作社等经营主体配套设施用地，并按规定减免相关税费。

1.引导服务主体积极开辟新的服务领域，拓展社会化服务功能。分产业、分环节开展粮油、果蔬茶菌、畜禽水产养殖等生产关键环节、全程机械化标准制订，分区域、分作物构建起主导特色产业全程机械化生产示范样板。推动服务范围主要农作物向丘陵山区特色农业产业拓展，从产中向产前统防统治、产后烘干冷藏等环节及金融保险等配套服务延伸，不断提升社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖率和支撑作用。

2.创新农机社会化服务机制。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心和示范基地，提供“一站式”“菜单式”服务。创新生产托管、跨区作业等农机服务方式，鼓励农机装备企业以设施装备租赁、入股和维修技术人员驻场的形式参与社会化服务，探索“共享农机”等服务模式。推广轨道运输机、山地节水灌溉等适用小型农机具和全自动控温控光控湿等新型设施装备应用，通过政府购买“共享农机”，提高丘陵山区农民使用机械生产的意愿。

3.强化行业指导和政府支持。依托高标准农田、标准化畜禽养殖场等建设，加快农机作业条件和作业标准的落地落实，推动“宜机化”改造破题。建立健全农机和农艺融合机制，加强农机农艺协作，开展粮油、果蔬茶菌、畜禽水产养殖等生产关键环节、全程机械化标准制订，形成科学合理的机械化作业规范和操作规程，推动农机装备与品种、农作制度、栽培及养殖模式的有机耦合。