太和县农业水资源利用中存在问题及其改进措施

□ 杨治中

（安徽省太和县河道管理中心，安徽 阜阳 236000）

2022年国务院政府工作报告中提出要“完善节能节水”。据国家统计局的统计，2019年，全国农业用水总量达到了3682.3亿立方米，占到了我国用水总量的61%。“十三五”时期，由于工业、城镇居民生活用水、环境污染等原因，导致了北方农业用水的供求矛盾。由此可见，我国近年来对待农业水资源重视程度以及我国水资源不容乐观的情况。本文以安徽省太和县为例，对其农业水资源利用现状进行分析，希望能够提出普适性较强的解决策略。

一、太和县农业水资源利用现状

（一）太和县水资源特征

太和县的地理位置在安徽省南部地区，距离海洋相对较近，气候环境受季风影响比较显著，水资源来源丰富，附近河流数量相对较多，雨量适中，其农业生产环境较好。每年的降雨月份主要在夏季7、8、9三个月，从整年的跨度来看，其降雨呈现出典型的均衡态势，春季梅雨显著，夏季降雨量集中，种植作物主要以水稻、小麦、薯类、玉米、棉花等作物为主。在农业生产中，有时会出现大量降雨，还可能产生洪涝灾害，造成庄稼的减产或绝产［1］。

（二）太和县农业水资源利用现状

随着我国生产力逐步提高，农业规模迅速扩大，这种情况使得我国的农业用水需求不断提高。近年来，太和县逐步攀升的农业水资源利用导致当地地表水、地下水的使用逐渐超过了自然环境的承载力，当地水资源利用情况变得不容乐观。在农业发展理论中，投入产出比是对水资源利用率进行衡量的重要指标，在太和县的公开数据中，其投入与产出比相对较低，表明该地区的水资源利用率不科学。

二、太和县农业水资源利用中存在问题

太和县农业水资源利用中存在的问题主要包括节约意识缺失、水资源利用缺乏计划性、水资源价格定位存在问题以及存在水资源污染问题等几个方面。

（一）节约意识缺失

节约意识缺失是太和县农业水资源利用中存在的主要问题。在传统管理模式下，农村水费以人数计算，只需按照人数缴纳年水费，便可一年无限制用水。该模式导致当地农民普遍认为“水可以随便用”，欠缺节约用水的基本观念。近年来有关部门和基层组织很少就节水问题开展专题会议，也鲜有节水宣传活动的开展，致使该地农民普遍缺乏节水意识的教育和引导。在缺乏整体水资源调控意识影响的情况下，各户农民将关注点仅放在自家的用水需求上，忽略了水资源的整体利用策略，导致当前水资源利用的种种问题。

（二）水资源利用缺乏计划性

经有关人员的调查显示，太和县的水资源利用缺乏计划性。从水资源分配角度来看，太和县农作物种植结构的设置缺乏计划性，在灌溉时，不同作物水资源需求情况不同，但是作物未能按照特点在合适的区域内种植，如抗旱作物种植于低洼地区，低洼地存水优势未能发挥等，造成水资源浪费。从计划用水意识角度来看，主要体现在科学种田未能全面实现，以及农民缺乏计划用水意识两方面。在未能全面实现科学种田方面，农业灌溉用水未采用科学的方式，如结合作物特点，采用滴灌式等节水灌溉系统进行灌溉，采用节水装置进行灌溉等，而采用粗放式灌溉方式，不仅造成部分耐水性差的作物产量未能达成预期，而且存在水资源浪费情况。在农民缺乏计划用水意识方面，部分农民未能结合气候特点，增减灌溉用水量，部分农民采用定时灌溉设备，定时进行浇灌，造成水资源的浪费。

（三）水资源价格定位问题

水资源价格定位失常也是太和县农业水资源利用中存在的主要问题之一。我国对于农业用水的优惠政策较多，为了促进农业长期稳定发展，大多数地区农业用水的价格非常低廉，甚至部分地区处于免费状态。与全国大多数地区一样，太和县在农业水资源利用上给予了较大数额的财政补贴。农业用水一直价格低廉，部分乡镇甚至无需缴纳水费，价格定位过低，农户认识不到水资源的珍贵，进而助长了农业水资源浪费风气。

（四）水资源污染问题

水资源污染问题也是太和县农业水资源利用中存在的主要问题之一。农业导致水资源污染严重并不是太和县一个地区的问题，这一问题在全国各个地区都比较普遍。从本质上讲，近年来，我国科技水平、环保意识均有所提高，但仍然受限于农业发展模式的落后。首先，不少农民在日常生活中并不具备较强的环保意识，为了追求产量，在农业生产过程中不会对肥料的环保属性进行分析，往往在实践中大规模使用化学肥料，这很容易对当地的水资源以及自然资源造成相当严重的破坏。其次，农作物种植过程中产生的一些农业废物也很容易对当地的水资源质量造成严重的影响，导致水资源中病原体、重金属、微生物的含量远远超出了正常标准。最后，工业活动、居民日常生活中也会产生大量的污染物，这些污染物也会对当地的地下水资源造成极其严重的影响。上述问题都是太和县提升农业水资源使用效率的过程中应该着重考量的问题。

三、太和县农业水资源利用中存在问题的具体解决策略

要切实解决太和县农业水资源利用中存在的问题，需要从问题入手，找出问题的具体诱因，从加大宣传、计划用水、合理定价、防止污染等多个角度进行解决。

（一）提升宣传教育力度

通过对太和县当地市政部门的宣传工作进行研究可知，其在对水资源匮乏问题进行宣传时，往往采取地方电视台、报刊相结合的方式，虽然在互联网背景下，市政宣传部门也尝试采取自媒体平台的方式进行宣传，但是由于自媒体根据用户兴趣进行推荐的特性，这些内容往往并不会真正传递到农民群众的耳中，无法实现水资源匮乏危机及时传递的工作效果。在对当地农民进行访问时得知，60%以上的群众在一年内并没有接受过相关宣传的印象，即使在接受过相关宣传的人群中，其所采取的词汇往往是“好像”“大约”等，很少有人对水资源宣传活动具备较为深刻印象。要从宣传角度解决太和县农业水资源利用中节约意识缺失的问题，相关单位可以采取提升宣传教育力度的方法对其进行解决：（1）地方政府应该适当提升自身的宣传教育活动频率，组织专业宣传人员，在非农忙时节，以村为单位开展节约水资源的宣传活动。例如，可在网络上搜集宣传保护水资源主题的宣传片，宣传团队根据宣传片内容撰写宣传稿，力求稿件朴实、易懂，确保村民的接受效果。在宣传活动过程中，可采用先播放宣传视频、后人工讲解与答疑的活动流程，真正将节水宣传活动落实到村民头上，保证基层村民的意识培养效果。（2）太和县相关单位可以挑选农业生产发展较好、农民素质较强的村落，在其内部率先开展节水宣传活动，利用成功经验引导其他村落的农户走新型节水发展的新农业道路［3］。相关部门需充分将实践与理论宣传相结合，利用“看得到、摸得着”的节水设备告知村民节约用水的好处，让村民明白节水行为的必要性，引导其在节水中收获荣誉感，提升宣传的全面性。

（二）采用计划性种植与灌溉的方式提升水资源利用率

通过前文可知，农作物种植结构合理性差是太和县农业水资源利用中存在的主要问题之一。通过分析发现，造成结构不合理的原因包括产品的种类较为单一，未能结合土地特点种植。尽管为了适应当地较为贫瘠的资源特点，农民引进了马铃薯、玉米两种在产量、种植环境、利润率等方面均具备较强优势的农作物，但是在种植时，未能充分考虑地形地势对作物的影响，并且这两种农产品在生长过程中均对于水资源的需求比较高，与其他农作物相比，其在水资源需求方面存在较为明显的劣势，例如，大豆类作物只需要每年进行一次集中灌溉即可满足其生长需求。针对上述问题，相关单位可以农作物种植采取结构调整的方法对其进行解决：（1）由地方政府出面，通过政策扶持等手段对农作物种植结构进行调整。例如可以减少需水量较高的作物种类，增加种植需水量较低作物的数量，通过这种方式，有助于切实提升水资源的利用效率。地方政府在对种植作物进行调整时，应该充分结合地方上的实际情况，聘请农业专家对种植方案进行指导。（2）地方政府可以出台相关政策，对农民从事农业过程中的农业灌溉系统改造进行经济扶持。（3）大力支持地方农户、企业进行节水设施、节水技术、新型肥料等内容的开发，进而为产业结构调整提供相应的技术保障。而在提升计划用水意识方面，则需要相关部门普及科学种田知识，传授科学灌溉的方法，在节水的同时提升作物产量，从而确保农民能够认可节水灌溉方式，并应用节水灌溉系统。对于采用定时洒水装置的农民，鼓励农民应用土地湿度感应装置，应用智能的感应装置进行智能洒水。地方政府可出台优惠政策，促进装置的推广。

（三）优化水资源价格定位

针对太和县农业水资源利用中水资源价格定位失常的问题，相关单位可以采取优化水资源价格定位的方法对其进行解决：（1）地方政府必须充分发挥自身的指导作用，采取阶梯式用水制度适当提升农业用水的价格，即正常用水享受原价，用水总量越高，其价格就高。通过市场配置提升水资源的利用率，引导当地农民自发节水。同时，设置阶梯式用水制度的同时，应充分考虑太和县居民的经济承受能力，务必确保低收入家庭不因水费制度的调整而降低生活质量。在必要情况下，可根据各家各户的实际经济情况设置补充制度，在确认有家庭因水费而严重降低生活水平的时候，为其提供经济援助与补贴。（2）地方政府应该要求地方农业部门、水资源管理部门联合建立统一的信息化管理系统，将当地的用水量以及农业种植需求进行收集与分析，对各区域的实际用水情况进行实时监测，在此基础上，为水资源的价格定位提供必要的数据支持。信息化系统能够提供庞大的数据库，提升价格定位的合理性，在不影响农业发展的基础上，提升民众对于农业水资源的重视程度［4］。信息化系统的建设也能进一步优化水资源价格定位的精确性，保证水价与当地居民的用水需求、消费水平、收入水平等数据直接相关，确保新水价制度最终能够在保障民生的前提下取得预期效果。

（四）防范水资源污染

针对太和县农业水资源利用中水资源污染严重的问题，可以采取以下措施达成防范水资源污染的目标：（1）地方政府必须充分加强对于农民的说服教育力度，工作人员需要入户讲解水资源污染的严重性，对生活垃圾以及污染物的处理方式进行重点讲解，并聘请相关领域的专家对农民肥料使用、废物处理等方式进行指导，赋予垃圾新的价值，提高农民对垃圾处理的重视程度，鼓励农民用生活垃圾堆肥，对特殊污染物进行集中处理。（2）对于工业废水，政府环境保护等部门必须着重加强监管力度，采用严罚严打的政策对污水排放超出正常标准的企业进行严肃处理，对企业的污水处理系统进行检查，对于系统缺失或不合格的企业，勒令停业整改。设置举报电话，鼓励周边群众对企业非法排放污水等行为进行举报，对举报者予以奖励。树立绿色企业榜样，对表现优秀的企业进行适当鼓励，通过新闻以及网络文章等形式在县城进行公开表彰，以促进其他企业学习［5］。（3）加强水资源质量检测工作。水资源质量检测结果的好坏是水资源是否受到污染的客观证据，结果的即时性和准确性将直接影响该工作的完成质量。因此，太和县应同步加强对检测人员的技术培训工作、设立合理的检测监督制度，保证检测过程合理、检测结果准确，以结果为导向和重要参考依据加强防范水资源污染。

四、结语

综上所述，水资源作为农业经济的重要资源，对于我国经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。近年来，随着我国发展水平的逐渐提升，水资源缺失现象已经成为很多地区面临的重点问题之一。针对这种情况，本文以太和县为例，对其农业水资源利用现状与问题进行了分析，并进一步得出了相应的解决策略。相关地区如果想要切实提升自身的农业水资源利用效率，就必须从自身的实际需求角度出发，采取针对性措施提升宣传教育力度，采用计划性种植与灌溉的方式提升水资源利用率，优化水资源价格定位，防范水资源污染，只有做到以上几点，相关地区的农业水资源利用效率才能稳定提升，进而为地方经济的可持续发展做出贡献。