小型农田水利工程建设和管理问题分析

□ 郑婷婷

（甘肃省庄浪县水务局北部水厂管理所，甘肃 庄浪 744603）

现阶段的小型农田水利工程，不仅可以为农业灌溉提供一定的水源，还可以在洪涝灾害发生时起到防洪的作用，避免水灾对下游的农作物和居民造成影响。小型农田水利工程能否顺利地运行，将会直接影响到农民的生产和日常生活，因此，相关部门和单位对于小型农田水利工程的建设和管理问题一定要格外重视，根据当地实际情况对小型农田水利工程开展科学的管理，只有这样，才能使我国农业经济得到快速发展。

一、小型农田水利工程的主要特征

（一）多数小型农田水利工程都具有规模有限、处在整个水利工程的末端的特点。通常情况下，水利灌溉渠道可分为毛渠、农渠、斗渠、支渠等，主要作用是用来分配水资源，需要注意的是，多数小型农田水利工程是用来临时灌水的；目前最常见的小型农田水利工程包括凹灌水沟及毛渠等。

（二）小型农田水利工程拥有许多特征。目前多数小型农田水利工程都建设在田间，在供水时需要借助外部力量才能完成，再加上小型农田水利工程具有较强的地域性，所以很容易受到外界环境和区域内水资源的影响，使工程表现出了多样性的特征。另外，在个别地方和城市，小型农田水利工程还会表现出浓厚的季节性特点，如果进入雨季，几乎不会使用到，但是如果一旦进入干旱季节，其作用就可以得到充分的发挥，但是如果长期使用小型农田水利工程，其寿命会将被大大地缩减。此外，多数小型农田水利工程都处在室外，经常会受到雨水和风沙的侵袭，这些都会缩短其使用寿命，使小型农田水利工程设施难以做到循环使用。

二、建设小型农田水利工程的意义

从行业的类别角度来说，多数水利工程都是用来灌溉和抗洪的，所以其在社会发展中具有非常重要的地位，尤其对一个农业大国来讲，其重要作用是不容忽视的。我国要想从农业大国走向农业强国，必须要大量开发建设小型农田水利工程，这样才能使水资源得到科学的利用，确保在干旱季节农作物也可以得到及时的灌溉，确保农民获得稳定的收入。以堵截沟道为例，此项设施作为一项重要的小型农田水利工程，受降水引发洪水的影响，修建此类水利工程，可以避免水土流失的现象发生，使水土资源得到有效的保护。随着我国自然环境的不断恶化，在部分地区已经出现了水资源逐渐枯萎的情况，许多城市和农村都在大力建设小型农田水利工程，部分农民也能积极主动地参与到建设当中。很多地区的农民群体也会自发地进行水利工程的维护与保养工作，这在一定程度上推动了我国小型农田水利工程的发展与进步，为我国农业发展奠定了良好基础。

三、小型农田水利工程建设和管理上存在的问题

（一）工程建设方面缺少统一的规划

笔者在对个别小型农田水利工程开展调研时发现，我国多数小型农田水利工程无论是工程的建设方面还是工程的管理方面，都存在许多问题，其中普遍存在的问题是缺乏科学合理的规划。部分工程在实际的建设中并没有做好调研工作，没能对当地地理环境和经济情况进行全面了解，就开始了大规模的施工作业，导致所建立的农田水利工程无法与当地的农业实际发展情况相匹配，不仅造成了大量的资源浪费，还导致小型农田水利工程的作用无法发挥。除此之外，在调研过程中还发现，部分农田水利工程在建设施工中，没能建立完善的管理和监督制度，使小型农田水利工程在建设过程中经常出现严重的质量问题，不仅影响到工程的施工进度，还对整个工程造成严重的影响，给后期的使用埋下较大的安全隐患。

（二）工程建设的实施难度增大

目前，我国多数小型农田水利工程多数以田间工程为主，这就造成了在实际的施工中需要占用部分农民的土地，影响了当地农民的经济收入。部分地区由于地质条件恶劣，在开展农田水利工程施工中存在很大的难度，这就要求相关部门要投入大量的资金和技术人员对施工现场进行勘察。部分水利工程建设较好的地区，在勘察施工现场时会引入许多先进的技术，例如全液压钻探技术、CT技术、电法勘探技术等等。但是调研的过程中笔者发现，在一些经济条件不够发达的城市和偏远的农村地区，由于经济条件较差，所以在推进小型农田水利工程建设时，现场勘察不全面，甚至个别勘察工作只能使用一些传统的设备来进行，这样将会造成相关施工方案无法顺利进行，甚至个别水利工程在施工到一半时出现无法继续施工的情况，最终造成整个工程的烂尾。

（三）工程设计与实际情况不符

随着农村振兴步伐的不断加快，许多农村都在大力兴建小型农田水利工程项目，有些农村地区甚至还出现了同时修建多个小型农田水利工程项目的情况，这会给水利工程设计院带来较大的工作压力。部分设计院为了及时完成任务，会在有的项目设计中采用生搬硬套的方式，导致部分设计内容无法与施工现场的实际情况相吻合，这会严重影响小型农田水利工程的实际作用。另外，部分小型农田水利工程项目报建周期短，使得相关设计审批人员只能加班加点工作，为了快速完成审批工作，出现把关不严的现象，致使一些项目的设计与实际情况不符，导致工程项目在施工开始前需要进行大范围的改动与调整，使相关工程项目的质量无法得到有效地把控。

（四）重建设、轻管理的现象比较严重

在修建小型农田水利工程项目中，政府部门扮演着重要角色，由于绝大多数的水利工程项目都是民生工程，所以无论是资金方面还是技术方面，都需要相关部门来提供支持。在建设小型农田水利工程时通常还需要建立许多配套设施，当相关设施建设完成后，要由专人对设施进行维护与保养，而这些小型农田水利工程项目经常被称为“民办公助”项目。但是如果在对农田水利工程相关配套设施进行维护与保养时没能做到及时有效的管理，管理模式较为传统落后，无法满足当前小型农田水利工程的发展需求，就会造成整体维护成本过高。另外，在对小型农田水利工程项目进行研究时发现，不少地区在修建小型农田水利工程时，存在“重建设，轻管护”的现象，虽然这种方式可以很快看到施工成效，但是却无法保证整体工程的施工质量，使小型农田水利工程的寿命严重不足［1］。

（五）政策处理难导致工期拖延

在农村地区修建小型农田水利工程项目，本来对百姓来讲是百利无一害，但是在修建完成后，很多工程都存在产权不清，主体不明的情况。农村小型水利工程建设比较分散，通常会分布在农村的各个角落，一旦涉及农民的责任田、自留地及自留山等，农民会产生严重的抵触情绪，甚至会出现阻碍施工的情况发生［2］。

（六）管理人员专业性和综合素养不高

部分管理员在对农村水利工程建设情况开展调研时，存在严重的不负责任情况，产生这种情况的主要原因在于管理员缺乏足够的专业素养和责任意识，忽视严重缺乏小型农田水利工程的地区，而对于水资源比较丰富的地区却建议修建小型农田水利工程项目，如果这种情况长期存在，则会导致部分农民对水利建设工作和布局产生严重的不满情绪。另外，部分管理人员并没有充分认识到小型农田水利工程的重要性，在平时的工作中对一些工作环节采取能省则省的方式，在实际的操作中也没有按照规范化的流程进行，这些行为也是引发小型农田水利工程经常出现问题的主要原因，当这些问题出现后，无法及时解决［3］。

四、小型农田水利工程建设和管理的有效对策

（一）深入展开调研活动，做好工程建设的规划工作

要想充分发挥出小型农田水利工程的作用和价值，在修建水利工程前，就要做好现场调研和分析工作，然后根据掌握的情况对小型农田水利工程的修建方法做出明确的规划。对水利工程项目修建完成后要达到怎样的效果，能够给当地的村民带来哪些福利等，都要做出明确的规划，这样才能将小型农田水利工程的作用充分发挥出来。在调研的过程中，要对当地的经济情况、地理环境以及生态环境等做出全面的了解，并考虑到工程在建设中可能发生哪些问题，例如资金问题技术问题、人员问题、安全问题等，然后针对这些问题做出提前规划，避免这些问题对工程的施工造成影响，确保小型农田水利工程拥有较高的质量［4］。

（二）加强资金管理，积极应用新技术

小型农田水利工程在建设的过程中需要消耗掉大量的资金，在工程竣工之后也需要资金进行后期的维护和管理，因此，地方政府要建立专门的机构，指派专业的人员对水利工程的资源进行管理与监督。除此之外，随着我国科学技术的不断发展，在对小型农田水利工程项目进行勘探的过程中，要积极引入先进的科学技术，利用现代化的技术来提高工程整体质量。需要注意的是，水利工程是一个民生工程，所以在建设完成后，要确保其可以得到长期的使用，这就要求相关部门要引入全新的管理技术和方法，对工程进行全面的管理，确保整个工程可以长期稳定地运行。

（三）建立健全管护制度，全面推进管护工作

对于小型农田水利工程来说，要想充分发挥出其积极作用，促进农业和农村经济的健康可持续发展，必须要建立完善的管护制度。因此，工程建设单位在施工中要建立相应的监督管护机制，在这个过程中需要使用科学的方法，本着项目长期受益的基本原则，采取多样化手段对其进行有效的管理。另外，对于水利工程建设的管理要实施建设项目管理制，在这个过程中要重视基础设施管理制度建立，要借助全新的管理方式提高项目管理水平。当工程施工完成后，要指派专业的人员对工程进行全面的验收与检验，并传授相关人员水利工程后期养护方法，这样才能使小型农田水利工程项目实现可持续发展［5］。

（四）转化法人结构，实现多方共同监督

作为地方政府在投资建设完小型农田水利工程后，要根据各地实际情况，将小型农田水利工程划分到个人或者村集体组织，并且要求相关人员为该水利工程法人，然后要求相关法人要对该水利工程项目负责，相关人员要定期组织专业的人员对水利工程项目进行维护，确保该工程可以长期保持健康的运行状态。地方政府、村委会以及村民可以行使自己的监督权利，要对小型农田水利工程法人的管理情况进行监督。

（五）完善建设程序，统筹安排工作

小型农田水利工程的作用要得到充分的发挥，需要在建设开始前做好科学的规划工作，这样才能根据实际情况对水资源进行科学的合理利用。由于农村小型水利工程设计的内容非常多，所以要提前做出综合规划，在实际的规划中要有水利、农业、国土等多个部门的参与，这样的规划才会更加科学［6］。

（六）做好工程竣工验收，推进验收备案制

小型农田水利工程在施工完成后，需要根据之前设计的要求和标准进行严格的验收，工程项目验收在工程施工中具有非常重要的地位，同时也是一道必不可少的程序，它是建设投资成果转变为使用的重要标志，在这个过程中，可以对投资的效益和施工质量进行验证。首先要建立专业的验收小组，然后制订验收计划，在验收过程严格按照相关流程和标准来进行，确保验收工作可以顺利进行。验收完成后，要对验收资料进行整理，并对资料进行封存［7］。

（七）加强管理人员教育，提高整体管理水平

在对小型农田水利工程进行管理时，首先要确保相关人员具备高尚的道德品质和综合素养，相关单位要对管理人员进行全面的培训和教育，在提高其专业素养的基础上，还要确保其拥有良好的综合素养，使其在工作中做到认真负责；其次，相关单位要对现场的管理人员进行定期考核，保证管理人员使用拥有较高的专业素养和技术水平，只有通过考核的人员才能继续从事相关工作，这对激发工作人员积极性有着重要意义，只有这样，才能够构建一支高素质、高水平的管理队伍。