农村财务管理中民主理财存在的问题与策略探析

钱西荣

(江苏省宿迁市泗洪县重岗街道综合服务中心，江苏 宿迁 223900)

在推动新农村规划建设发展的基础上，做好农村财务管理是现阶段农村管理的核心任务，而民主理财更是当前农村发展中多数群众关注的热点。民主理财的推进对于有效地推进农村经济高速发展和综合能力提升有着积极的影响作用和影响价值。相关的农村财务管理人员更应当以当前的经济发展实际特点为基础，充分立足于宏观发展角度进行分析，对民主理财之中所存在的多数问题进行研究分析和系统论述，以此提出多种针对性的应对措施，为农村的经济发展奠定坚实基础。

1.农村财务管理的模式

《农村财务管理》是“新型农民学历教育系列教材”的一个分册。内容包括：农村财务管理总论，货币时间价值与风险，财务预测与预算，农业企业筹资管理，资本成本与资本结构，投资管理，流动资金管理，收益分配，财务报表分析，村集体财务管理，农村财务公开与民主理财，农民专业合作社财务管理，共12章。可作为农民大学专科学历培训教材和农村干部、财会人员培训教材，亦可供广大农村干部和具有中等以上文化程度的农民自学使用。财务人员必须具备较好的政治、业务素质，遵守职业道德，严格执行财务制度，能够胜任财会工作。同时，对于农村财务管的模式要有基本的掌握，主要有以下几个方面:

1.1 “村户入村”模式

“村账村管”模式是该地区最传统的财务管理模式。这种模式诞生于改革开放初期。“村账村管”模式的主要特点是能够促进农村集体经济的快速发展。“村账村管”模式的主要特点是能够促进农村集体经济的快速发展。村委会需要聘请相关财务人员进行财务核算管理。这种模式在运行时，需要适应农村经济发展的现状。但随着农村经济的不断改革和深化，这种模式的弊端也逐渐显现。例如：建立不规范的地方财务会计制度，聘用财务人员过于武断，财务人员整体素质不高。这种模式的问题越来越突出，随着这个模式与时代的演进格格不入，被其他模式所取代。

1.2 “村账村管”模式

“村管镇”模式的特点是镇管设会计室，财务人员招聘公开，为地方集体经济组织。财务统一管理。统一的会计和财务管理模式。该模式的优势体现在以下几个方面：地方集体经济的资金归属、会计权利控制、债权债务归属未发生变化，会计工作能够合理规范。财务人员能力和素质有所提高。但在该模式的运作过程中，也存在财务负责人只负责记账，日常资金核算工作离不开簿记，会计管理弱化的问题。

1.3 “村账双代管”模式

“村账两代管”模式的主要特点是，在管理农村集体经济时，一般是乡镇联合管理。这种模式主要是指在村里只留下部分储备金，其余资金由镇政府通过管理站管理，每笔中间业务都可以管理和记录。这种模式的好处是可以加强乡政府对地方财政的监督。但这种模式的弊端主要体现在无法实现村民的自主经营权，阻碍了村民参与村级财务管理。

1.4 “村级计费预约制”模式

“村级账务预约系统”模式的主要特点是在镇村公务站设立账务预约中心，村委会与账务预约中心签订预约记账合同以及每日会计时间表。委托中心可委派财务人员，财务人员可记录农村经济财务状况的财务管理模式。这种模式的优势主要在于金融从业人员聘用制度的不断完善，以及金融从业人员执法更加严密。但是，该模型的主要缺点如下。受托司库不了解农村经济状况，在处理会计实务过程中变得不合理，受托司库无法合理监督。

1.5 “村级会计委托代理制”模式

“村级会计委托代理制”模式的一个特点主要是村委会召开全体成员会议。财务管理模式是村级会议代理服务机构对当地经济补助好的账户实行代理账户的财务管理模式。这种模式的优势主要在于其强大的民主性和独立性。但是，该模型的主要缺点如下：会计实务中出现了一些违法或不合理的做法。

2.农村财务管理中的民主理财存在的主要问题

2.1 管理责任履职不到位，监督管理质量较低

以当前的农村财务管理过程中实现民主理财工作推进落实中，加强基础教育和实践操作，相关的财务管理工作人员，应当全面结合财务管理的实际特点，相关的财务管理人员没有充分地立足于宏观的发展角度，通过以召开相关的财务管理会议以及村民代表会议的形式增进管理人员与农村群众之间的联系，或是通过指定明确的工作人员，以保证农村财务管理工作有效落实的同时，促进民主理财工作的全面推进。但是在此过程中，民主监督管理机制的作用并没有充分地发挥出自身应有的作用模式，只是对于一些基础的工作进行简单地执行落实，导致部分的民主理财工作不能有效地落到发展实处。另外在实施民主理财的过程中相关的小组成员在进行选择评价的过程中，是直接由村支书和村长等上级管理人员担任，最终导致民主理财的公开性缺失，相关的管理人员也没有充分地结合民主理财的实际现状和要求完成各项履职责任，外部的监督所呈现效果有限，继而实际的工作质量也会逐渐地降低。

2.2 民主理财相关人员素质较低

在实施国家经济建设发展的过程中，农村财务的高质量管理发展要求下，多数的农村群众愿意脱离农村集体实施个体经济发展。农村中劳动力发展主要是以老弱妇孺为主，群众普遍的文化程度较低，在实施民主理财小组构建的过程中，相关的工作人员年龄较大，水平参差不齐，同时也不能结合自身的生活实际和经验对于专业知识结构内容进行分析研究。在落实各种经济活动过程之中，现有的工作人员都不能有效地胜任现有的民主理财工作内容所发挥出的监督管理优势和管理作用相对较为有限。

2.3 相关管理制度不全面

在加快推进农村财务管理的过程中，要想推进民主理财工作的有效落实推进，有一部分的管理人员结合当前现有的经济建设的实际要求，构建了民主理财工作小组，但是少数的农村地区有着较为严格的财务管理制度和较为健全的财务管理工作依据，能够实现民主理财各项工作的精细化。但是多数的财务管理缺少全面的管理制度，导致出现有的制度管理作用相对较为有限，民主理财的操作性和实践性缺失，难以较为全面细致地将民主理财的实际作用和价值充分地呈现出来。

2.4 农村中的财务管理制度没有受到高度的重视

一些村干部财务管理意识低，认为地方财务管理根本不重要。 此外，认为财政管理是无用的，伤人，伤财，没有任何作用。只要村里的小农经济管理好，从专业和长远的角度看，就是区域经济。 最终导致金融动荡，无法合理分配和使用资金。

3.农村财务管理中的民主理财工作优化的措施

结合上述的相关资料分析研究可知，我国农村地区在具体的财务管理工作中的民主理财工作落实所面临的实际工作质量有所缺失，也因为所面临的社会形势和工作困境的制约，导致了多种多样的问题产生。为了有效地提升管理工作质量，发挥工作优势，促进民主理财的有效落实，更好地实现新农村建设发展，管理部门就要充分地立足于宏观的发展角度，将基础理论内涵与实证研究分析相结合，针对当前工作的实际特点和问题产生的根本要素进行有效的问题梳理，提出一定的基础措施，以保证各项工作的有效推进。

3.1 全面改进思想教育

为了充分地发挥不同管理岗位的实际作用和具体工作价值，为后期的民主理财工作推进落实提供持续不断的动力，加快实现岗位合理化配置和职责的系统构建划分。在具体工作实践探索的过程中，相关的管理单位应当充分落实管理工作要求，通过思想政治引导的方式，增进民主理财工作的推进执行。分析现阶段不同岗位结构下的实际工作需求，有效地提升民主理财工作小组相关人员的个人工作态度和工作质量，始终秉承为人民服务的工作总基调和总原则，以保证各项工作的合理性、规范性和有效性，尽量地减少徇私现象的产生。另外相关的管理单位要深化财务监督管理工作落实，构建出相对具体的外部监督管理工作模式和工作要求，通过对民主理财工作，推进执行中所呈现的多种合同资料、收支数据内容的审计督察，有效地提升民主理财监督管理工作质量，发挥民主理财工作优势。

首先在具体的民主理财工作管理的基础上，应当定期组织相关的民主理财小组成员对近期的民主理财工作内容进行梳理，结合当地的财务管理工作的相关要求和相关内容，对工作任务内容进行分析探究，集中群众的相关意见，推动民主理财工作的有效落实。其次开展相关民主理财的知识讲座和案例分析，让相关的民主理财管理人员提升思想认识，转变现有的工作模式和工作思维，有效提升管理质量，促进民主理财工作的有效落实。

3.2 高度重视民主理财工作

相关乡镇管理人员要高度重视民主理财的重要性，在实际的工作中应当全面深化民主理财工作的监督管理工作落实，提升监督管理工作质量，对于民主理财的实际工作内容进行量化分析和规范管理，系统评价现有的民主理财工作程序，针对当前的工作特点提出针对性的监督管理工作意见。实施常态化的监督管理工作制度，经常检查分析民主理财制度的落实情况，建立群众督查举报管理制度，以此有效地杜绝财务管理工作中的缺失，促进民主理财的工作落实。将实行民主理财与党风廉政建设工作有效地结合起来，形成党风廉政责任制，将干部的年度绩效考核与财务管理工作推进中的民主理财工作情况相结合，将其固化为干部考核的核心依据，让干部更加地重视民主理财工作，带头监督管理，形成全方位管理新局面。

3.3 加强民主理财制度构建

首先要结合当前的实际工作现状，针对一件事构建出具体的应对方式，做到一事一理、 多事一理。定期理财、集中理财。形成事前控制、事中监督和事后调查的多种理财管理工作机制，不做表面文章。其次要严格规范财务管理工作制度，结合民主理财的实际特点，在现有的工作机制下，明确民主理财的实际和工作程序和工作方法。尤其针对当前民主理财活动的实际内容进行明确规定，让整个民主理财业务工作都能依照相关的工作要求推进执行。最后应当构建起联签管理工作机制，对于民主理财工作的审理落实，要求相关的民主理财小组人员进行全面地审查认可，若是违背民主理财小组签审所产生的支出项目，财务管理人员可以拒绝其入账。联签不予同意的相关支出内容，相关的票据应当退还给相关的经办人员，所有的开支项目应当以相关的人员为主，让其自行承担。

3.4 强化民主理财人员的业务培训

民主理财本身就是农村财务管理工作的一项重点的工作和内容之一，财务管理的专业特点要求相关的技术工作人员在实际的工作中应当具备一定的专业化技术能力，针对民主理财的实际工作特点和其中所产生的人员变更繁多、业务水平较低的实际情况，相关的管理人员应当增进民主理财工作人员的业务培训和技术指导，通过全方位的技术支持，让相关的民主理财工作人员能够尽快地掌握基础的理财专业知识和水平，落实民主理财的各项要求。

3.5 增加审计管理监督

各级的民主理财管理单位要将民主理财与实际的财务审计工作有效地融合在一起，由相关的经营管理人员为基础，定期实施专项审计管理，对于民主理财工作过程中所呈现的多种人为工作问题和违规行为，要对相关的人员进行严格地查处。另外我们审计的结果和其他的财务管理工作内容要在农村财务管理系统中体现出来。在每年都应当按照实际的审计管理工作要求制定审计管理工作方案，定期实施民主理财工作审计，分析当前民主理财存在的实际问题，下发整改通知单，对于违反工作行为的事例反映，要求责任人在规定时间予以回复，同时所有的审计工作都要接受群众的监督。

总结

在农村财务管理工作的推进落实工作的过程中，民主理财制度对于农村的综合经济发展有着直接影响。农村集体经济的组织主要是以民主运作的实际形式建立起来的较为完备的财务管理工作制度，以保证财务收支的公开合理透明化，真正实现了与群众之间的密切联系，为后期的农村经济发展营造了较为优质的外部发展空间和环境。在有效地推动和谐社会主义新农村建设的过程中，农村的集体经济民主理财制度的建立有着重要的意义。