统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路径探析——以克州阿克陶县为例

蔺彩霞，余国新

1.新疆农业大学经济管理学院，乌鲁木齐 830052 2.新疆自治区农业农村厅信息中心，乌鲁木齐 830047

2021年2月25日，习近平总书记向全世界庄严宣告，脱贫攻坚战取得全面胜利。在党中央的坚强领导下，我国现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。对于边疆地区而言，能够打赢脱贫攻坚战，得益于党中央的坚强领导，得益于全国人民和社会力量对边疆地区大力支持，得益于边疆地区广大干部群众不屈不挠、自力更生、艰苦奋斗。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”时期，要在全面解决绝对贫困问题基础上，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果是实现有效衔接的基础和前提，要清醒的认识到，目前还有一些脱贫户的发展基础还比较脆弱，一些边缘户还面临致贫风险，一些农户会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难，脱贫地区特别是边疆地区的原深度贫困县摘帽时间较晚，经济社会发展基础薄弱，容易发生返贫致贫现象。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。我们坚信，在党中央的坚强领导下，继续大力弘扬伟大建党精神、伟大脱贫攻坚精神，一如既往地埋头苦干、真抓实干，积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新路径，我们的宏伟目标就一定能够如期实现。

本文以克州阿克陶县在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中的创新做法、探索实践为例，结合实际，分析发展路径，为统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，如何推进乡村振兴有效衔接提出发展建议。

1 基本情况

阿克陶县地处帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘，西南部分别与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦国接壤，边境线长315.2km，北部与克州乌恰县和喀什地区疏附县为邻，东部与英吉沙县、莎车县相连，南部与塔什库尔干县相接。全县总面积2.52万hm2，总人口23万人，2020年实现脱贫摘帽，辖12个乡（镇）、2个农（牧）场管理服务中心、1个城区服务中心、145个村（社区、生产队），脱贫村100个、脱贫人口11.2万人，防止返贫监测对象2.8万人。

2 经验做法

阿克陶县坚持以人民为中心的发展思想，把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为底线任务，推进工作重心向乡村振兴转移。统筹推进乡村产业、就业发展、乡村建设、社会事业等重点工作，采取有力措施保障和改善民生，持续推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，带领人民群众朝着共同富裕目标扎实迈进。

2.1 强化防止返贫监测帮扶，牢牢守住规模性返贫底线

结合实际制定防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案，严格落实“动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零”防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持利用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式，对所有农村人口开展集中排查，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。依托防止返贫大数据监测平台，推进监测信息互联互通，对农业户籍人口实行分类管理、分级防控、常态化监测。开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查工作,及时将符合条件的监测对象纳入监测帮扶范围，按照缺什么补什么的原则，落实针对性帮扶措施，切实消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。

2.2 持续巩固“两不愁三保障”，牢牢稳固脱贫地区发展基础

严格落实“ 四个不摘”要求,保持过渡期政策总体稳定。压实党委、政府主体责任,保持帮扶力量稳定。落实控辍保学工作机制，实现国家通用语言文字教学全覆盖。组织动员脱贫人口和防止返贫监测对象全部参保，严格落实基本医疗、大病保险和医疗救助。健全完善农村住房安全动态监测、日常巡查等长效机制，农村危房实现动态清零。持续加大农村饮水安全设施的运行、管理和维护工作力度，实现乡村人口自来水普及、水质达标、集中供水巩固提升。落实各项救助保障政策，对老弱病残、鳏寡孤独等特困群众，坚持应保尽保、应扶尽扶。

2.3 大力发展乡村特色产业，不断注入脱贫地区发展活力

按照“县有特色产业、乡有龙头企业、村有致富项目、户有增收渠道”的发展思路，扎实推进产业结构优化调整，加快优势产业的培育和扶持，初步形成“龙头企业+示范基地+千家万户”利益联结机制。顺应产业发展规律,用足用好国家优惠政策,大力发展特色手工业等劳动密集型产业,同步发展特色种植养殖及庭院经济,壮大林果、畜牧、特色农作物等优势产业,依托中巴经济走廊优势，克州冰川公园、白沙湖、喀拉库勒湖等独特景观，全面打造帕米尔高原风光精品旅游品牌。

2.4 持续抓好就业创业增收，不断提高就业群众收入来源

坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合，达到有劳动能力的就业全覆盖目标。积极支持劳动密集型产业加快发展吸纳劳动力就业，实现园区工厂就业一批、产业发展带动一批、自主创业发展一批、公益岗位保障一批的就业格局。有序转移输出。依托北疆转移就业工作指挥部，加强与昌吉州、乌鲁木齐、兵团等地交流；发挥驻赣就业服务总站辐射带动作用，积极与广东、浙江、福建等省市用工企业对接，加强劳务合作，不断稳岗拓岗。

2.5 持续推进乡村建设行动，不断提升农村公共服务水平

坚持将建设美丽乡村与乡村振兴有效结合，着力改善农村生产生活条件，提升人民群众幸福指数。以“村庄清洁助力乡村振兴”为主题，扎实推进农村生活垃圾、沟渠、农业生产废弃物清理，不断深化农村生活污水处理，实现行政村生活垃圾治理率提升。扎实推进厕所革命，录入大数据平台，确定“4+N”种模式。加强农村流通基础设施，持续完善三级物流体系建设，全县行政村实现物流寄递业全覆盖，培育外贸企业，扶持壮大“阿克猫”“西域传奇”等本地品牌电商，促进商贸流通现代化水平进一步提升。

2.6 持续开展乡村综合治理，不断激发党组织战斗堡垒作用

聚焦抓党建促乡村振兴，建立健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。选优配强农村党组织带头人，通过各类培训不断提升村干部整体素质，扎实有效开展村评星定级、党员评星定格和整顿软弱涣散基层党组织“回头看”等工作，切实巩固和强化农村基层党组织领导核心地位，持续激发农村基层党组织战斗堡垒作用。健全完善矛盾纠纷排查化解、巡回接访等机制，做到了“小事不出格、中事不出村、大事不出乡”。扎实开展平安乡村、平安家庭、平安校园等建设，实现县级平安细胞创建、网格化服务管理全覆盖。修订村规民约，强化组织实施，积极构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。

3 发展路径建议

克州阿克陶县在巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的各项措施正在如火如荼的推进之中，政策效应成效可期，以此为阿克陶县梳理脱贫地区乡村振兴重点县发展理念和思路，对于研究新疆巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策设计、政策推进、政策效应，具有一定的代表性和指导意义。

3.1 聚力监测帮扶和重点帮扶县，抓好巩固脱贫攻坚成果

重点要做到“两个聚焦”。一是聚焦重点群体，完善落实防止返贫监测帮扶机制，优化自上而下排查和自下而上申报机制，简化工作流程，缩短认定时间，优化政策供给，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时全部地纳入监测对象，确保应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出。二是聚焦重点区域，强化倾斜支持政策的落实落地。结合实际细化政策措施，用好用足政策，争取国家重点帮扶县倾斜支持。对易地搬迁集中安置点，重点抓好搬迁群众的稳岗就业和社区融入，强化属地管理，确保稳得住、能致富。

3.2 聚力产业就业，抓好造血富民稳定增收

根据自然资源禀赋、产业发展传统等实际情况，统筹产业发展整体规划布局，顺应产业发展规律,用足用好国家优惠政策,大力发展纺织服装、电子产品组装、特色手工业等劳动密集型产业,大力发展特色种植养殖及庭院经济,壮大粮食、棉花、林果、畜牧、特色农作物等优势产业,做大馕、葡萄酒、乳制品、马产业等三次融合产业,加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态,持续实施消费帮扶行动。设立产业振兴基金，将产业扶贫基金逐步向产业振兴基金过渡，进一步拓宽资金来源，扩大基金规模，完善基金管理办法，确保产业振兴基金在新的历史时期发挥更大作用。持续推进职业技能培训就业行动,实施北疆产业带动南疆劳动力就业计划,加大对脱贫人口职业技能培训力度。坚持就近就地就业和有序转移输出就业有机结合,引导更多农民有序转变为现代产业工人,推进转移就业人口就地市民化,让有劳动能力的人掌握一技之长、每个家庭至少有一人稳定就业。

3.3 聚力分类分级，抓好乡村振兴梯次推进

综合考虑疆内各地经济社会发展水平、区位条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务情况，将全疆分为乡村振兴引领示范县、乡村振兴重点推进县和乡村振兴夯实基础县，分类分级推进乡村振兴工作。一是乡村振兴引领示范县。即县域经济发展质量较高、农业农村发展基础较好、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较轻的县，主要把全面推进乡村振兴作为主要任务，加强县域内城乡融合发展，创建一批城乡融合发展试验县（市、区）。二是乡村振兴重点推进县。即经济社会发展有一定基础、巩固拓展脱贫攻坚成果任务相对较重的县（市、区），主要用足用好现有巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接政策，先易后难渐次推进乡村振兴，加快实施乡村建设行动，构建现代乡村产业体系，建设县域特色产业集群。三是乡村振兴夯实基础县。即原深度贫困县，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的主要内容，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固提升“ 三保障”和饮水安全成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制等。

3.4 聚力改革创新，抓好农村综合示范引领

完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度,进一步放活经营权。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革。创新农村资产抵押担保融资方式,发展农业保险。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益,探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。建立健全“容错”机制,激励基层干部在特色田园乡村建设中改革创新、担当作为。

3.5 聚力宜居宜业，抓好乡村建设行动

推动农村基础设施提档升级，加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给乡村统筹，实施城乡教育、公共文化、医疗卫生、社会保障均等化行动，促进新增公共资源向农村倾斜实现功能衔接互补。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,推进各学段国家通用语言文字教学全覆盖,强化农村基层医疗卫生服务。坚持从实际出发,充分尊重农民意愿,推进农村改厕工作,开展农村户厕全覆盖排查。抓好农村污水处理,完善农村生活设施。扎实推进一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的农村基础设施工程,提升农房建设质量,抓好农村饮水安全巩固工程推进南疆“煤改电”工程建设,加强边境乡村建设,改善农村生产生活条件。强化搬迁后扶，鼓励龙头企业、农民合作社在搬迁安置区投资兴业,推动搬迁群众稳定增收、逐步致富。抓好基础设施完善,实施一批水、电、气、暖、污水管网等配套基础设施建设项目,优化安置区内学校、医院、公共文化等公共服务设施。

3.6 聚力乡村治理，抓好推进农村移风易俗

健全党组织领导的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，推广运用积分制和清单制，着力解决村级组织负担重、运行不规范等问题，持续推进农村移风易俗，解决好高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等突出问题，提高农民组织化程度，探索破解乡村社会问题的思路和办法。继续开展“舞台艺术送基层”等文艺下乡活动，创作编排更多反映脱贫攻坚和乡村振兴作品，不断丰富群众精神文化生活，树立鲜明的价值导向。广泛开展文明家庭创建等活动，大力倡导乡风文明，传承优秀传统文化，提升广大农民素质，推动文明习惯养成，塑造文明乡风。强化感恩教育，引导广大群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走。