总分馆制：公共图书馆公共文化服务作用的“放大器”

丁琴娥

甘肃省平凉市庄浪县图书馆，甘肃 庄浪 744600

2017年，文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部五部门联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：通过建设公共图书馆总分馆制，让广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，质量显著提升，均等化水平稳步提高。为深入贯彻落实《意见》精神，笔者所在的甘肃省庄浪县，于2020年7月建成县公共图书馆总馆，到当年8月底，共建成乡镇分馆19个。截至目前，一个县级公共图书馆总馆与19个乡镇图书馆分馆都在正常运行。下面笔者将以甘肃省庄浪县公共图书馆总分馆制建设历程为例，详细论述公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务的困境、对策与前景。

一、忆往昔：公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务困境

人力资源、图书资源、经费保障等，是建设公共图书馆总分馆制与公共文化服务体系的必要条件。[1]总分馆人员配备与管理需求不符、总分馆图书配备与阅读需求不符以及总分馆经费配备与发展需求不符，既是甘肃省庄浪县在建设公共图书馆总分馆制与构建公共文化服务体系方面所面临的现实困境，也是全国绝大多数县级公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务体系构建过程中面临的现实困境。

（一）总分馆人员配备与管理需求不符

相比于非专业的图书管理人员而言，专业化的图书管理人员在管理图书方面更加具有实效性，能够更好地立足图书管理岗位服务人民群众。然而，在县级公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务体系构建过程中，归因于总馆与分馆中图书管理人员的专业素养参差不齐，所以导致公共图书馆总分馆在提升公共文化服务水平方面的作用未能得到全面发挥。尤其是一些乡镇公共图书馆分馆，专业素养较高的图书管理员更是凤毛麟角。正因为如此，公共图书馆总分馆图书管理人员专业素养的参差不齐，也就成为了制约公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务体系构建的一个现实困境。

（二）总分馆图书配备与阅读需求不符

无论是县级图书总馆图书资源的配备，还是乡镇图书分馆图书资源的配备，都应该要满足不同层次、不同行业、不同年龄阅读人群的不同需求。唯有满足了不同人群的不同阅读需求，才能够更大地调动人们的阅读积极性，才能够显著地提升人们的阅读实效性。然而，归因于图书馆总馆与分馆在购买图书时，不能够全面、深入、细致地了解不同人群的不同阅读需求，所以导致图书馆总馆与分馆中配备的图书资源与群众的阅读需求不相符。而这，就会在无形之中降低群众阅读的积极性与实效性。

（三）总分馆经费配备与发展需求不符

建设公共图书馆场馆也好，购置公共图书馆图书也罢，无不需要大量的经费。一方面，群众需要高标准的公共图书馆，另一方面，建设高标准公共图书馆的经费不足。因此，公共图书馆总分馆经费配备与发展需求不符，是制约、影响县级公共图书馆总分馆制建设与构建公共文化体系的一大困境。如此一来，资金、经费也就成为制约县级图书馆总分馆制建设的一个“卡脖子”因素，也是绝大部分县级图书馆总分馆建设历程中必须要面对、必须要解决的一个问题。

二、看今朝：公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务对策

在全方位、多角度、深层次了解公共图书馆总分馆制建设困境与公共服务体系构建困境的前提下，就能够“对症下药”、有的放矢地解决县级公共图书馆总分馆制建设过程中的棘手问题以及公共服务体系构建过程中的瓶颈问题等。[2]多途径提升图书管理人员素养、多渠道满足不同人群阅读需求以及多途径补齐经费配备不足短板等，正就是解决县级公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务体系构建现实困境的一些有效策略。

（一）多途径提升图书管理人员素养

人力资源是提高公共图书馆总分馆服务质量与提升公共文化服务实效的关键因素。[3]为了能够从根本上改变庄浪县图书管理人员个人素养参差不齐的现状，以及大幅度提升庄浪县县级公共图书馆总馆与分管图书管理员的个人素养、工作能力，庄浪县主要通过专项培训与常规培训相结合、线上培训与线下培训相结合、外出学习与馆内讲座相结合、专家指导与个人自学相结合等途径。

专项培训与常规培训相结合。如，有相当一部分公共图书馆总馆与分馆的工作人员，对于自助借还设备、共享数字阅读平台中出现的一些故障、问题等无法及时解决、不能及时排除。鉴于此，庄浪县围绕“自助借还设备和共享数字阅读平台的管理、维护等”开展了多次专项培训。除了专项培训之外，庄浪县还会定期或不定期组织开展一些常规培训。常规培训的内容包括公共图书馆管理理论知识，以及一些公共图书馆管理的典型案例等。

线上培训与线下培训相结合。在公共图书馆总分馆管理系统运行初期，绝大部分图书管理员对管理系统操作不熟练，甚至完全不会操作。于是，县图书馆组织总馆、分馆图书管理人员，开展了公共图书馆总分馆管理系统线下培训会议。参与此次线下培训会的公共图书馆总馆与分馆工作人员，不仅扎实学习了与图书管理系统相关的理论知识，还深入研究了图书管理系统的操作步骤。

另外，公共图书馆总馆与分馆管理人员在实际操作图书管理系统的过程中，总是会遇到形形色色的问题。为了帮助图书管理人员及时解决相关问题，县图书馆还组织开展了线上培训。线上培训工作主要以在线答疑为主。线上培训工作主要依托微信群、钉钉群等信息化平台。相比于线下培训而言，线上培训更加具有针对性，更加有助于解决公共图书馆总馆和分馆管理人员在工作中遇到的一些实际问题。

外出学习与馆内讲座相结合。如，庄浪县图书馆曾先后邀请七位省图书馆专家对县图书馆总馆和乡镇分馆图书管理工作进行指导。省图书馆的这七位专家，不仅有着丰富的图书馆管理工作理论，还积累了许多成熟的图书馆管理工作经验。因此，这七位图书馆管理专家的讲座内容，既包括高大上的图书馆工作管理理论，也包括接地气的图书馆管理工作经验。除了馆内讲座之外，庄浪县图书馆还先后委派一些图书管理人员外出学习。参加外出学习的图书管理工作人员不仅开阔了眼界，还满载而归，带来了一些图书管理新理念、新方法和新经验。

（二）多途径满足不同人群阅读需求

县级公共图书馆总馆和分馆服务的人民群众是多元的，有学生、农民、教师、公务员、企业职工、商人等。[4]即便是学生，也包括小学生、初中生、高中生以及大学生等不同的学生群体，即便是农民，也包括农民工、养殖户、种植户等不同的农民群体。群体不同，其阅读需求也不尽相同。如，小学生需要阅读一些童话、绘本、经典名著等；初中生需要阅读《朝花夕拾》《骆驼祥子》《边城》《海底两万里》《聊斋志异》《莫泊桑短篇小说选》等经典名著；农民工需要阅读一些焊接技术、种植技术、养殖技术等方面的理论书籍……

为了更好地满足不同人群的阅读需求，庄浪县图书馆通过在线问卷调查、听取专家建议以及典型代表访谈等途径，确定图书馆书籍的目录。如，在每次为城市书吧、农村书屋等公共图书馆分馆购置、上架新书籍时，图书管理工作人员首先对制作一份问卷调查表。紧接着，利用一些在线问卷调查工具，对不同人群的阅读需求进行深入细致的调查。之后，利用大数据技术，对问卷调查结果进行细致入微地分析。通过分析，就能够较为详细、具体、真实地了解不同人群的不同阅读需求。此外，在购置、上架新书籍时，县图书馆总馆和分馆工作人员还可以积极主动地与专家沟通，虚心听取专家建议。通过听取专家的建议，县级公共图书馆总馆和分馆就能够用有限的资金购置、上架一些更加符合不同人群阅读需求的书籍。当然，除了在线问卷调查与听取专家建议之外，县级公共图书馆还应该有选择性、有针对性地与一些各行各业的典型代表座谈，聆听他们的心声。通过座谈，县图书馆图书管理人员就能够进一步了解不同职业、不同人群的阅读需求。

公共图书馆总馆和分馆，不仅要在阅读内容方面更好地满足人民群众的阅读需求，还应该在阅读形式以及图书借阅方式等方面，更好地满足人民群众的阅读需求。例如，为了简化人民群众借阅书籍的程序，避免人民群众在借阅书籍时长时间排队等候，庄浪县公共图书馆总馆和分馆都购置、安装了扫码借阅系统、人脸识别借阅系统等。这些现代化的借阅设备的安装使用，大幅缩短了人民群众的借阅书籍的时间，大幅提升了人民群众借阅书籍的实效。在阅读形式方面，公共图书馆也应该想方设法满足不同人群的阅读需求。如，庄浪县公共图书馆为了满足盲人的阅读需求，购置了一些有声书籍，设置了阳光听书廊。

实践证明，归因于公共图书馆总馆和分馆能够多途径满足不同人群的不同阅读需求，所以公共图书馆总馆与分馆的读者人群数量就会大幅增加，就会有更多的人在自己阅读需求的驱动下，走进公共图书馆，阅读自己喜爱的书籍。与此同时，公共图书馆总馆与分馆的公共文化服务作用也就会显著提升。

（三）多途径补齐经费配备不足短板

随着人民群众的阅读需求日益增长，公共图书馆每年投入的经费投入略显不足。正因为如此，公共图书馆总馆与分馆的经费配备不足，也成为了县级公共图书馆总分馆健康、可持续发展的一个短板。公共图书馆可以通过适时适度地开放学校图书室、社区图书室以及少年宫图书室等途径，补齐县级公共图书馆总分馆经费配备不足的短板。

比如说，庄浪县公共图书馆积极与教育局、中小学取得联系，对学校原有的图书室进行了升级改造，进一步充实了学校图书室的藏书。同时，公共图书馆还鼓励学校图书室、社区图书室、少年宫图书室以及县图书馆总馆、分馆，定期对这些场馆的图书进行适当“流动”。这样的“流动”，不仅能够有效弥补公共图书馆、图书室藏书不足的短板，还能够更好地满足不同人群的不同阅读需求。另外，归因于公共图书馆总馆与分馆阅读场馆的空间有限，所以每逢周末、节假日公共图书馆的场馆就会显得比较拥挤。为了切实解决这一问题，庄浪县公共图书馆总馆和分馆购置、上架了大量的线上数字阅读资源。

通过多途径补齐公共图书馆总分馆经费配备不足的短板，县级公共图书馆总分馆以有限的资金为支撑，最大限度地满足了不同人民群众的不同阅读需求，最大限度地发挥了公共图书馆总分馆的公共文化服务功能。

三、展未来：公共图书馆总分馆制建设与公共文化服务前景

随着公共图书馆总分馆服务质量的提升，在未来，将会有越来越多的人民群众走进公共图书馆，享受有品质的公共文化服务。[5]与此同时，公共图书馆总分馆也将进一步扩大公共文化服务的覆盖面，提高全民阅读承载力，以加强阵地建设为抓手，持续推进县级公共图书馆总分馆制建设。

比如说，当前庄浪县已形成“1个县图书馆总馆、19个乡镇街道分馆、4个学校青少年分馆、5个自助共享社区图书室、1个城市书房（县政务服务中心），1个城市书吧（紫荆社区），293个农家书屋”的上下联通、服务优质的图书馆服务体系。同时，庄浪县公共图书馆总分馆也基本形成了覆盖城乡、资源共享、服务高效的三级公共文化服务网络。

未来，公共图书馆总分馆将会成为人们的文化“加油站”。无论哪个行业的人，不管哪个年龄段的人，都有学习文化知识的现实需求。设施先进、藏书丰富、服务贴心的公共图书馆无疑会成为人民群众学习文化知识的一个好去处，将会成为人们文化知识的一个“加油站”。随着人民群众物质文化生活水平的大幅提升，越来越多的人开始追求精神上的享受、精神上的愉悦。公共图书馆总分馆将会成为人民群众的一个精神“补给站”。男女老少、工农学商，在书香四溢的公共图书馆不仅会进一步开阔自身的知识视野，还会大幅度丰富自身的精神世界，诸如，荡涤心灵、塑造品质、净化思想等。任何人的成长，不仅需要物质养料，还需要精神养料。公共图书馆总分馆正就可以成为一个为人民群众提供精神养料的成长“空间站”。公共图书馆总分馆为人民群众搭建了一个阅读的平台，开创了一个阅读的空间。立足这个平台，依托这个空间，人民群众就能够学习更多的文化知识，汲取更多的精神养料。

古人云：“读书有益于育德、励志、启智、明史”。梦想的教育应当重视让读者与图书为友、以阅读为径。相信在未来，将会有更多的人民群众，走进公共图书馆读者服务大厅，走进公共图书馆分馆阅读小屋，在温馨安静的环境里，共享数字阅读和自助借还的快乐，共享读书育德、读书励志、读书启智以及读书明史的乐趣。