麒麟区镇街道林业站撤并后林业工作的思考

杨粉花

（云南省曲靖市麒麟区白石江街道经济管理服务中心，云南 曲靖 655000）

引言

林业工作是确保森林管理事业稳定发展的重要基础，期间在林业站撤并的基础上，更加需要从人员素质以及管理体系着手，切实将林业管理工作落实到位，以此使得森林保护工作能够得到顺利推进。在麒麟区镇街道的林业总面积较大，以此在管理难度上也相对较大，因此为了更好地契合现代林业管理工作的需求，将需要结合当前麒麟区镇街道林业管理工作中存在的问题提出相应的优化策略，以下将从林业工作开展的意义着手进行分析。

1.林业工作开展的意义

1.1 对全球变暖现象起到抑制作用

全球变暖已经不是一个新鲜的话题，在学术领域的研究热度只增不减，二氧化碳含量的持续增高，使得海平面有所变化，如果放任这些变化不管，人类的生存条件势必会受到严重的破坏。经过相关研究发现，森林能够有效防止全球变暖现象的蔓延，森林覆盖面积的提高会在一定程度上抑制热风的形成，确保生态环境维持在稳定良好的趋势，从而保护人类的生存环境，实现人类的可持续发展。

1.2 对水土流失有一定的防治作用

防止水土流失，滋养水源是林业生态系统最显著，最基本的作用。水资源是人们生活的必要条件，如果不对森林资源进行保护，放任森林资源的持续破坏，势必会流失大量的土地资源。而土地资源的流失会带走很大部分的水资源，导致人类生存空间受到挤压。经过研究发现，森林储存水源的能力比裸露地吸收降水量的能力显著很多倍。因此，林业生态保护修复工程恢复森林生态环境，能够使水土资源得到有效保护。

1.3 促进人类可持续发展

我国发展进入新时代以来，建立了全新型生态文明建设体系。习近平总书记强调绿水青山就是金山银山，经济发展不能以牺牲生态环境为代价。森林资源的破坏会引发很多环境问题，久而久之形成恶性循环，不利于人们的长久生存。经济的发展势必要以森林资源为基础，森林是生态系统的主体，联系着农田，湿地和草原，森林系统的健康稳定是良好生态环境的前提，在一定程度上保障了教育，经济，社会，人口，文化等多个方面的可持续发展，确保人们对美好生活追求目标的实现。

2.镇街道林业工作现状和存在问题

2.1 工作现状

根据曲靖市委、市政府关于印发《曲靖市麒麟区机构改革方案》和《中共曲靖市麒麟区委贯彻<中共中央关于深化党和国家机构改革的决定＞的实施意见》的文件要求，麒麟区2019年3月对镇（街道）下属事业单位进行机构改革，撤销林业站，并入镇、街道农业农村综合服务中心（经济管理服务中心），改变了林业工作管理体制。镇（街道）在麒麟区委机构编制委员会核定的编制范围内，根据实际情况，设置镇（街道）的工作岗位，镇（街道）下属事业单位各中心（办、所）工作人员，根据个人的专业和特长自主选择岗位，镇（街道）对设置的岗位实行定员、定岗。截至目前，14个镇（街道）林业站全部并入农业农村综合服务中心（经济管理服务中心）。

2.2 存在问题

2019年机构改革以后，麒麟区镇（街道）林业工作由镇（街道）直接管理，人权、财权、物权均在镇（街道），区林草局负责业务指导，对镇（街道）林业工作没有话语权，落实任务较困难，林业工作发展受到了制约。因为林业站目前属于镇（街道）分块管理，存在以下弊端：一是林业专业技术人员成为镇（街道）干部，所有工作都要纳入中心工作中，成天下队，无力投入林业工作；二是森林资源管理得不到有效控制；三是一部分林业岗位人员的责任心有待提升；四是缺乏严格规范的林业考核机制。

目标读者是阅读推广的服务群体，品牌定位首先要确定的是目标服务群体。比如高校馆一般是大学生，当然还可以细分为本科生、硕士生、博士生，但其整体素质差别不大，群体需求接近。但公共馆的目标群体则是多样化的，从学龄前儿童到银发老人，各群体服务需求差距比较大。因为品牌定位后的服务基本是为特定群体量身定做的产物，所以需求接近的群体比较适合囊括在一个品牌下，图书馆要对他们的阅读需求进行详尽的分析，并抓住他们的需求来设计推广活动。

2.2.1 撤销林业站机构。与其他站所合并、成立农业农村综合服务中心（经济管理服务中心）等机构，使已建成的镇（街道）林业站受到了很大冲击，在中心只安排林业人员具体办理日常业务工作，林业站没有独立的法人资格，没有独立办公室，没有林业管理权力，没有固定资金来源，林业的制度建设、档案管理等林业工作无法开展。

2.2.2 管理体制不畅。林业站并入农业农村综合服务中心（经济管理服务中心），财产、人员归镇（街道）统一管理，造成管理体制不顺畅，林业岗位人员不稳定，全部工作要纳人镇（街道）中心工作之中，包村（社区）下村组，抓春耕备耕、烤烟生产和收购、全国文明城市创建、疫情防控等工作，职责不清，林业工作难落实。

2.2.3 专业技术人员结构不合理。林业站撤销后，林业工作以镇(街道)管理为主，人事安排由镇(街道)统筹，部分非专业人员被调换到林业工作岗位，专业技术人员减少了。撤销了林业站，将其划归到镇（街道）农业农村综合服务中心（经济管理服务中心），使原来的管理模式发生了变化。镇（街道）可以根据上级人力资源和社会保障部门的规定，根据当地的实际情况安排相应的工作岗位。原镇（街道）事业单位工作人员可以按照自己的特长和能力，自由地选择自己的工作岗位。镇（街道）实行定员、定岗、竞争上岗的制度。

2.2.3.1 专业技术人员偏少。14个镇（街道）37名在职林业干部职工中具有专业技术职称的24人，占64.86%，没有一人取得正高级职称资格，学林业相关专业的人少，只有20人，占在岗人数的54.05%。在竞聘林业工作中，业务水平似乎还存在不足。森林站撤销后，由于受岗位、人数、生产能力等因素的影响，原有的林业站技术人员有了一定的流动，而其它一些非专业人员则在林业岗位上竞争，导致了短期内镇（街道）林业工作有了一定程度的下滑，因此，镇（街道）林业工作开展很困难。

2.2.3.2 专业技术人员年龄老化。林业技术队伍年龄呈逐年增长的趋势。据统计，45-49岁12人，50-55岁4人，56-58岁4人；45岁以上17人，占70.83%，这批人即将或临近退休。45岁以下4人，只占16.67%，专业技术队伍开始出现“青黄不接”的现象。

2.2.3.3 专业技术人员文化水平偏低。接受教育水平普遍偏低，在林业技术推广和应用、指导林农服务等方面非常吃力。据统计，在24名技术人员中，高中学历2人，占8.33%；中专学历2人，占8.33%；大专学历10人，占41.67%；大学学历10人，占41.67%，提高技术人员整体文化水平工作刻不容缓。

2.2.4 业务水平不强。林业站撤并后，受编制、岗位等因素影响，其他事业中心（办、所）非专业人员调配到了林业岗位，不熟悉林业工作，没有学习过林业知识，没有经验，尽管组织了培训，业务水平一时半会难以提高，技术性强的工作无法开展，影响了全区林业工作的发展。

3.建议及对策

3.1 恢复林业站机构。首先，林业站是整个林业工作的基石；其次，林业站是各项林业工作的落脚点；第三，林业站是林业系统加强与农民联系沟通的桥梁和纽带；第四，林业站具有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。据此，我们强烈呼吁，不能把镇（街道）林业站撤销或者与其他中心（办、所）合并。否则，将会无法保证国家林业生态工程项目真正落到实处。对因为机构改革而撤销的镇（街道）林业站做到尽快恢复，对现有镇（街道）林业站需根据标准建设要求做到尽快的完善。

3.2 理顺管理体制。14个镇（街道）林业站应统一确定为区林草局的派出机构，受区林草局和镇（街道）双重领导，应以区林草局管理为主，镇（街道）管理为辅。区林草局统一部署，林业站具体指导、实施，全民积极参与，进行林业政策法规宣传、森林资源管理、科技示范推广、湿地和野生动植物保护、林政案件稽查和执法、营林造林等生产活动。同时林业站职工职称、职务的晋升和考核由区林草局统一管理。镇（街道）林业站撤并后，一要稳住现有的林业专业技术人员，理顺专业技术人员的工作思路和内容，使林业工作人员从繁杂的镇（街道）事务中解放出来，把自己的全部精力放在镇（街道）林业工作上。实行定岗、定责、奖惩等工作机制，为林业发展营造良好的环境。

3.3 优化专业技术人员结构。区林草局要着眼于人才素质全面发展，高度重视、强化队伍建设，不断优化专业技术人员结构，为林业建设提供人才保障。

3.3.1 改善人员结构。针对林业专业技术人员偏低、人员素质不高等问题，区林草局要主动与区人社局协商，按照核定的编制，通过招聘、引进、商调等，以竞争择优的方式，有计划的充实林业干部队伍，全面改善专业技术结构不合理问题，提升林业队伍整体实力，逐步解镇（街道）林业工作人员青黄不接的问题。根据麒麟区的实际情况，为不影响工作，建议按林业面积3万亩配1人，每个林业站至少2人，一般为3-6人的标准配置，以便全面有效地开展工作。

3.2.2 优化知识结构。加强岗位培训和学历教育，鼓励干部参加自考、函授等学习，逐步提高学历、专业素质和业务水平，确保林业干部队伍中大学以上文化程度达65%以上，对林业干部的学历教育、业务培训等提供必要的时间和经费保障。期间还需要引导林业管理人员熟练掌握现代信息技术，例如，对于森林现场火灾发生的具体情况没有电子设备的录制，就不能在第一时间掌握有效的资料。因此，只有使用现代化信息技术，才能更好地避免出现这些情况。

3.2.3 制定激励政策。从职称评聘、晋级、晋职等方面制定相应的激励政策，吸引林业或相近专业的高校毕业生到镇（街道）林业站工作。要不断完善管理机制，发挥管理人员在林业发展中的作用。应建立专门的管理机构，加强对林业管理方式的指导，统一管理，统一规划相关服务工作。同时还需要建立和完善林业管理服务工作规章制度，引导管理队伍能够在完善的体制下发挥服务职能。并且在管理体制中还需要明确相应的考核激励方法，对那些对林业产业发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰，作为职称晋升、加薪的依据。

3.4 注重业务培训。力争2～3年内使所有的林业工作人员都能脱产培训1次，会编写林业工程设计，林业工程实施方案，能够帮助林农解决实际问题；采取“走出去，请进来”的方式学习各地经验，提升业务能力。必须从根本上加强林业专业人才队伍建设，使其更好地服务于林业事业，使之更好地服务于广大群众。第一，要抓好林业职工的岗位培训工作，实行分层次负责的原则，区林草主管部门对理论知识进行系统培训，镇（街道）人民政府负责对林业技术人员进行岗位培训；第二，镇（街道）政府要制定鼓励林业职工参加学历教育的政策，并建立激励机制，调动学习的积极性；三是结合林业实际，对不同时间、不同地点、不同形式的实际操作技能进行培训，力求全面提高林业专业技术人才的综合素质。

3.5 增强服务能力。将林业法律法规、林业方针政策等宣传到户、普及到人；推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，充分发挥有技术、懂管理优势，指导帮助林农抓经营、促销售、提高经济效益，为林农致富做好服务、当好帮手，提供优质高效便利服务，实现林农增收，生态林业发展。例如，可以在麒麟区域打造三位一体的林业管理教育模式，使得林业管理人员能够在创新技术的推广的同时进行技术的实践以及使用，相关人员还可以与某些高校进行合作建设研究区域，引进大量的科技人员、院校学生、技术人员，结合当地具有丰富种植经验的林业人员，进行林业技术的研究，形成互补形式，推动林业生产技术的研究，利用实践与理论的结合来推动林业的实际生产，以此更好地达到增加林业收益的目标。

4.结束语

总而言之，麒麟区2019年3月对镇（街道）下属事业单位进行机构改革，撤销林业站，并入镇、街道农业农村综合服务中心（经济管理服务中心），改变了林业工作管理体制，这将使得整体的生态林业管理质量受到了影响，在本文的研究中主要针对其中存在的撤销林业站机构、管理体制不畅、专业技术人员结构不合理、水平不强以及服务能力弱化等问题提出针对性的优化策略，以期能够更好地强化队伍管理，进而为推动生态林业可持续健康发展奠定良好基础。