浅谈农村水利管理存在的问题及解决措施

张西金 张玉英 荆发军

（山东省莘县水利局，山东 莘县 252400）

现阶段基础农业是一个国家经济发展的重要基础和前提条件，一个国家只有把基础农业发展好了，才能发展其他产业，实现社会经济的全面发展。虽然我国现阶段机械化水平有了一个明显提高，技术与以前相比更加完善，但在偏远农村小型水利管理建设方面还存在一些问题。并需要在此基础上进行进一步分析研究，找出相应的对策，促使国家水利工程管理系统更加完善。

1.水利工程管理体系的重要性

随着新世纪的到来，水利工程管理体系建设显得越来越重要，随着国民经济的快速发展，环境也受到了一定程度的破坏。而我国又是最典型的缺水型国家，为了减少灌溉作物对淡水资源需求不足的情况，应采取更加科学的节水措施。与此同时，考虑到不同地区的缺水情况不同，以及不同地区水资源遭受重大损失的情况也不相同。因此，有必要研究有效的水利工程管理体系，大力推进偏远农村水利工程管理体系建设，加强农田节水措施建设，推动国家乡村振兴计划健康推行与发展，宣传科学合理水资源利用与灌溉方法，达到实现农户增产增收，促进农业乡村振兴计划的全面实施。

2.水利工程的概念和类型特点

水利工程是用于控制、调配自然界地表水和地下水，以达到除害兴利目的而修建的基础工程。水是人类生存的必要资源，而水利工程修建的目的是对水流进行控制，防止洪涝灾害的发生，同时对水量进行调节、分配，以满足人们生产生活对水资源的不同需求。不同地区、区域建设的水利工程性质、类型和特点是不同的，从整体上来说，水利工程包括了水库、堤坝、农田水利灌溉设施、生态水土保持站以及蓄水池等多种类型。不同类型的水利工程其功能和用途是不同的，比如农田水利灌溉设施建设的主要目的是抗洪、抗旱，为农业种植和生产提供水利服务，而生态水土保持站建设则是为了保护区域生态的平衡，保护地下水不受到污染，而蓄水池则是用来缓解用水紧张的重要设施之一。实际上，水利工程的修建功能和切入点是随着人类社会的发展而发展的，现阶段水利工程修建的切入点主要包括四个方面，即环境、生态、水质和水源，不论是修建大坝、蓄水池，还是水力发电、灌溉农田，水利工程在促进人类社会发展方面起到积极的促进作用。

3.农田水利灌溉工程管理存在的问题

3.1 管理人员问题

目前农田水利灌溉工程管理工作存在的主要问题是管理人员问题。不少管理人员综合素质较低，对农田水利灌溉工程管理质量差，缺乏有效解决其中存在的问题的能力和专业知识，最终对成本控制、应用效果、工程寿命等方面造成负面影响。

3.2 缺乏科学的浇灌方法和技术

在一些山区或经济欠发达的偏远农村地区，现阶段的浇灌方法和技术仍采用纯人工的浇灌方法，这对节约用水与资源配置极为不利。由于缺乏科学合理的浇灌方法和技术，直接造成水利资源的浪费；而在一些地区由于受浇灌技术的制约，水利工程分布不均，偏远农村水利工程管理体系分布不均，只能靠天气来影响农业收成的这种做法，对中国基础农业发展有着相当大的影响。

3.3 工程设计问题

工程设计决定了工程管理质量及应用质量。工程前期设计不合理会影响后续水利灌溉工程管理工作。对工程设计问题进行具体分析，安全性不足是工程质量不达标的主要因素，并且工程作业的配套设施及其功能也不完善，这些最终影响了水利工程的运营管理质量，同时降低了应用管理效果。

3.4 基础农业配套设施不完善

中国幅员辽阔，地形迥异。对于不同地理环境的偏远农村地区，浇灌效果明显不同。在一些雨水和水利工程充足的地区，可以相对减少对土地的浇灌。但是，在一些水利工程匮乏的地区，必须强化偏远农村水利工程管理体系。因此，要根据本地区的实际情况，选择相关的浇灌设施。许多地区的水利工程管理体系基础设施严重不足，不完善，浇灌拥堵问题严重。因水土流失造成不同问题，影响浇灌设施的使用，降低浇灌效率。

3.5 水利工程运行管理队伍有待优化

水利工程运行管理队伍的整体水平、能力和素质会对整个水利工程的效能产生直接影响，但是在实际中，很多水利工程运行管理人员的能力较低，综合素质达不到要求，有的农田灌溉水利只是安排村内的老人“看管”,根本起不到任何运行管理的作用，甚至有的水利工程运行管理人员在实际工作中为了个人利益滥用私权，不仅降低了水利工程运行管理的质量，还对整个工程的建设品质和效能发挥产生了恶劣影响，提升水利工程运行管理队伍整体水平迫在眉睫。

3.6 没有强有力的资金支持

任何行业的进步和创新发展都离不开金融资金的全面支持。虽然科技不断发展、技术不断创新，但是没有一定的运行调节手段，用水量依然无法取得好的效果。新偏远农村建设不同于以往，用水量有了相当大的提高，但仍不能使基础农业得到大的改善，原因之一就是缺乏强有力的资源。无论是人才的就业还是技术创新都离不开资本。虽然由于各方面工作落实不到位，国家在这方面有一定的投入，但不能给予财政支持，耽误了偏远农村小型水利工程保护工程的建设。另外，水利工程管理体系的领域相当大，从宏观经济的角度来看，国家投入了一定的资金来支持，但是拨付后，某些领域的资金仍不足以支持小型水利工程和供水工程的建设，因此，不可能建立一个良好的水利工程管理体系。

4.农田水利灌溉工程管理的改进措施

4.1 建立科学的管理制度，实施科学化管理

完善农田水利灌溉工程管理制度，营造良好的管理氛围，最大限度发挥管理工作者的主观能动性，以有效实施水利灌溉工程的科学化管理。在完善管理制度过程中，要加大对管理工作的监督力度，将工作落到实处，除了加大对农田水利灌溉过程的监督之外，还要结合地区土壤及水文特征实施科学化管理，以进一步提高农田水利灌溉工程的管理效果。需要注意的是，还要将高新技术积极引入实际监督工作中，因此需要来自各个渠道的资金支持。强化高科技灌溉技术的应用，提升水利灌溉工程监管力度，通过数据分析，及时了解存在的问题，保证问题处理的及时性，从而提高农田灌溉总体质量和水平。此外，有些较为偏远的地区，在进行农田灌溉时，为了减少管理人员、实现高效管理，就必须利用信息技术实现在线管理和监督，打破空间和时间的限制，这样才能提升水利灌溉工程运营管理的质量。

4.2 推广地下水水利工程体系技术

由于中国面临着水资源短缺的问题，所以搞好水利工程管理体系、解决日益严重的水资源短缺的问题是当前的重点工作。在解决水资源短缺问题上必须提高水利工程利用水平，把偏远农村水利工程管理体系设施与生态水利工程管理体系结合起来，强化对节约用水设施的支持，促进节约用水设备和喷灌等节约用水技术在多个地区的推广应用，通过减少用水，最大限度地提高农民和国家的利益。

4.3 实现多元化的运行管理目标体系

不论是哪种类型的水利工程，其建设和运行的目的都不是单一的，尤其是在大力提倡生态环境保护的今天，相应的水利工程的运行管理目标也应当是多元的。具体地说，可以将水利工程运行管理的目标设定为以下几个主要的方面。一是充分发挥水利工程的性能。上文分析中提到，水利工程都是基于对水资源的某方面利用目的建设的，比如建设蓄水池是为了缓解用水紧张问题，修建农田水利是为了农业灌溉，因此充分实现水利工程建设应用的初衷应当是水利工程运行管理的首要目标。二是注重生态环境保护。水利工程运行管理必须要兼顾生态环境的保护，通过运行管理实现治水、用水和生态保护之间的有机融合，在推动水利工程建设发展的同时，确保区域生态环境系统不被破坏。三是为水利事业发展做出贡献。这是水利工程运行管理的根本目标，作为水利事业的重要组成，水利工程运行管理要通过健全的管理制度、完善的管理手段和措施来为水利事业的长远发展提供服务和支持。在明确、多元的管理目标体系下，水利工程运行管理工作才能够顺利开展。

4.4 建设统筹管理体系，积极协调管理工作

要想及时解决农田水利灌溉工程存在的问题，且对资源管理展开协调，并提升管理的实效性，那么就要创建统一且完善的管理体系。这也就是说，要明确该工程的管理主体内容，且在明确管理部门之后，再协调其他相关部门承担相应管理职责，严格按规定实施管理，且须明文规定，每个部门都必须采用科学化管理方式，出现管理事故后要第一时间按职责范围定责，并对相关管理问题进行处理。另外，在统筹管理体系中，部门之间的有效沟通也十分关键。因此，不管是使用信息化技术还是建设统筹管理制度，其核心都是要提升水利灌溉的质量和效率。

4.5 掌握好我国偏远农村水利工程管理体系的基本情况

实行综合管理以及运用各种手段，推行区域优惠政策和制度，在水利工程管理体系大普及的背景下，灌溉技术的不同领域可以得到不同的处理，强化偏远农村水利工程和浇灌设施的管理和维护，必须强化偏远农村水利工程和浇灌设施的管理和维护。对偏远农村水利工程保护设施投入使用前，需要进行详细检查，最大限度地避免影响设施的正常使用，同时控制管理维护费用。对部分偏远农村水利工程管理体系和建设设施不够完善的地区，应当强化管理和建设，确保水利工程保护设施的安全性以及可以重复利用，维护和完善偏远农村现有的水利工程管理体系设施，节约运行的成本，不断保证水利工程保护设施的正常使用。要求强化水利基础设施建设，完善公共服务功能，强化供水基础设施的维护和管理，保障我国基础农业的可持续健康发展。

4.6 建立完善的水利工程运行管理法规制度

完善的法规制度是水利工程运行管理有法可依的重要保障，在相应法规的支持下，水利工程运行管理工作能够明确的做到“依法治水”。法规制度的完善，一方面要依靠国家有关部门的支持，另一方面水利工程运行管理部门和人员也要根据实际工作中遇到的问题提出相应的意见和建议，在共同努力下推动相关管理制度合法、合规、合情、合理。在有法可依的条件下，水利工程运行管理要加大执法的力度，严格按照相关法规和规范开展管理工作，禁止出现滥用职权、损害水利工程利益等行为的发生。

4.7 创建高水平管理队伍，切实做到科学化管理

对一些较偏远的地区，除需改进农田水利灌溉工程管理工作外，还要积极组建高质量的团队，对团队成员强调在工作中实施科学化管理。同时，要加大资金投入，提高团队成员的学习积极性，使其接受培训和教育。另外，还可借鉴国外农田水利灌溉工程管理的先进经验，之后再结合当地水利灌溉工程的实际情况，以此提升本地的水利灌溉工程运营管理水平。需要注意的是，在培养高素质的水利灌溉工程管理队伍时，要完善激励制度，以强化员工的责任意识，促使员工提高工作质量，全面分析研究有效的管理模式，进而提高管理水平。

4.8 拓宽筹资融资渠道

为了进一步推动水利工程管理体系事业的发展，需要找到合理的途径，拓宽筹资融资渠道。无论是政府的申请，还是社会的支持，都应该尽最大努力筹集资金。让社会认识到水利工程管理体系建设的重要性，增强人们的社会责任感。进一步完善相关制度体系，任何工作都离不开完善的制度。在偏远农村新设施基础上开展水源保护工作，主要改进措施是进一步优化相关制度，明确各部门、各成员的职责，积极组织群众以切实可行的手段开展监测，强化偏远农村水利工程管理体系的发展。

4.9 做好应急管理预案

水利工程运行管理必须要做好应急管理处置预案，在技术信息管理的基础上，建设一套信息数据采集收集、数据资料统计分析和信息反馈等一体的管理控制系统，对水利工程运行管理中的相关数据、信息进行及时的采集、整理和处理，根据系统分析发现其中存在问题的地方并及时采取措施。另外，要注重引进新的水利工程运行管理设备，对旧的设备进行淘汰处理，同时要对运行中的设施设备进行定期的检查和维护，制定严格的检修保养计划并且切实执行。最后，要根据水利工程运行管理的实际，不断总结经验，形成重大问题应急处理方案，并进行相应的处置演习，确保在问题、险情发生时能够及时、有效地应对。

5.结论

综上所述，面对日益严重的缺水问题，让我们充分认识到我国偏远农村地区水利工程管理体系存在的问题。只有充分认识提高水利工程利用水平的重要性，才能切实解决这些问题。基础农业是立国之本，国家的发展任何时候都离不开基础农业的繁荣，因此人们应该注意，水利工程保护工作是全社会的一项重要工作。目前的资料显示，水利工程保护工作虽然取得了一些进展，但仍存在一些问题。需要进一步优化和改善这些问题，从而促进中国基础农业的可持续全面健康发展。