武威市森林资源管护经营存在的问题及对策

王鹏飞

（武威市凉州区林业技术推广中心，甘肃 武威 733000）

0 引言

林业经济是国家经济的重要组成部分之一，合理利用森林资源并做好其管护经营工作对于促进国家经济快速、健康发展等具有重要意义［1］。近年来，随着社会的飞速发展，虽然人们的生活水平与质量得到了显著提升，但是加剧了对自然环境的破坏，进而严重损害了生态环境，由此引发的环境污染问题还对人们的健康构成了严重威胁。加之全球气候变暖加剧，各地区暴雨洪涝、沙尘暴、台风等气象灾害愈演愈烈，不仅直接影响了人们的日常生活，严重时会危及人们的生命安全。若无法及时做好森林资源管护经营工作，必将导致人们的生产生活出现巨大隐患。因此，强化森林资源的管护经营迫在眉 睫［2］。下面以甘肃省武威市为例，重点探讨当地森林资源管护经营中存在的问题，并提出有效解决措施，对于促进当地林业可持续、健康发展，进而获取可观的生态效益、社会效益与经济效益等具有重要意义。

1 武威市自然环境概况及森林资源现状

1.1 武威市自然环境概况

1.1.1 地理位置与地形地貌。武威市位于甘肃省中部及河西走廊东部地区，地理坐标介于东经101°49′～104°16′、北纬36°29′～39°27′。其东 部临近兰州市与白银市，南部靠近青海省，西部毗邻金昌市与张掖市，北部连接内蒙古自治区。武威市总面积为33 238 km2，地处青藏、黄土、蒙新三大高原交汇地带。武威市海拔为1 020～4 874 m，地势整体呈南高北低、西南高东北低的特点。

1.1.2 气候条件。武威市属于典型的大陆性气候区，表现出气候冷凉、空气干燥、降水稀少且分布不均等特点。据多年气候观测资料统计，武威市年平均气温为7.8 ℃；年降水量较少，为60～610 mm；年蒸发量相对较多，为1 400～3 010 mm；年日照时间为2 200～3 030 h。

1.1.3 水文条件。武威市人均水资源占有量在 600 m3以下，占甘肃省人均水资源占有量的1/2；667 m2耕地平均水资源占有量为220 m3，占甘肃省平均占有量的1/3。武威市是我国水资源短缺的地区之一，年需水量较大，为24.95亿m3。石羊河流域是武威市的主要供水来源，其历年平均水资源量为14.937亿m3。

1.2 武威市森林资源现状

武威市下辖凉州区、古浪县、天祝藏族自治县和民勤县，其北部为巴丹吉林与腾格里沙漠，南部为祁连山地，中部为绿洲平原。武威市沙漠化、荒漠化土地面积分别为152.6万hm2、218.52万hm2，当地生态环境非常脆弱［3］。

近年来，武威市致力于建设西北乃至全国的重要生态安全屏障，始终坚持“生态优先、绿色发展”的道路，积极对林业生态建设格局进行优化与完善，以构建健全的生态建设长效机制。据统计，武威市森林总面积为59.6万hm2，森林覆盖率为18.43%；人工造林面积、封山沙育林草面积分别为31.89万、16.57万hm2。

2 森林资源管护经营的重要性

所谓森林资源管护经营，指的是在不更改森林经营规程、林地用途及所有权的前提条件下，采用责任人签订限期承包合同的方式，对森林资源管护责任区进行划分，同时明确责任人的义务与权利，对林下资源进行科学、合理保护、培育、经营等一种常见的管理方式。这一方式将管护与经营两者相互结合，管护为目的，经营为手段与途径。

采用承包的方式明晰森林资源管护经营权，不仅能充分调动个人、集体的造林积极性，而且能显著提升林地生产力，并为生态保护及恢复生物多样性创造有利条件。此外，成立森林资源管护机构，建立森林资源管护制度、健全激励机制和约束机制等，加强森林资源管护经营，减少森林资源消耗，及时控制大情火险，防止病虫害发生等，可有效地保护生态环境。总之，加强森林资源管护经营，能充分调动林区工作人员保护森林资源的积极性，合理利用林区多项资源，为林业可持续、健康发展起到有利的促进作用。同时，对林地产出的多种农林产品等进行充分利用，既能加深人们对绿色产品的认识，又能增加林农的经济收益。另外，强化森林资源管护经营工作，有利于为农村剩余劳动力提供就业机会，缓解社会就业压力［4］。

3 武威市森林资源管护经营存在的问题

近年来，森林资源的管护经营引起武威市相关部门的高度重视，采取有效措施开展森林资源管护经营工作，且成效显著。但是，在实际的森林资源管护经营过程中暴露出各种各样的问题，不仅直接影响了武威市森林资源管护经营水平，而且严重阻碍了当地林业长远、健康发展［5］。

3.1 林权改革不充分

为方便明确林业所有权、使用权等，武威市积极进行林权改革，充分界定与划分了林业产业的使用权、占有权、处分权及收益权，为做好当地森林资源保护工作，进而实现林业产业化经营与发展起到了极大的推动作用。然而，武威市林权改革还不够充分，目前依然处于探索实践阶段。尤其是一些农村基层与偏远地区，其林权改革程度较低，同时未成立相关组织，未出台相关规章制度。另外，林业执法队伍除林政科（股）作为林业行政主管部门的内设机构代表林业部门执法外，还有种苗站（股）、野生动植物保护科（股）等部门，在实际工作中这些部门职权往往交叉重叠。加之林业行政主管部门不重视与土地管理部门、司法部门之间的协作，导致森林执法效率大幅下降。以上现象严重制约提高森林资源管护经营成效，当地相关部门必须高度重视［6］。

3.2 管护经营意识薄弱，民众参与度不高

林农的意识与思想观念是影响森林资源管护经营工作成效的一个重要因素。然而，就现实情况而言，武威市大多数林农森林培育、经营与保护的观念与意识薄弱。特别是一些偏僻的农村地区，在小农经济的影响与制约下，自给自足的家庭经营理念已根植在大多数林农心中。加之大多数林农文化水平不高，普遍将森林、土地等公共资源当作自己的私有物品，既体会不到森林的重要作用，又缺乏保护意识，只顾眼前利益，阻碍了林业产业的经营与发展。另外，大部分林农法律意识极为淡薄，导致乱砍滥伐、过度开采、乱占耕地及珍稀树种遭到破坏等现象屡禁不止，严重阻碍了当地林业长远、健康发展。

3.3 林农技术水平不高

武威市森林资源丰富，但是大多数森林资源较为分散，导致其管护、培育与经营等工作难度大大增加。当前，武威市主要由当地林业和草原局或森林管理人员负责森林管护经营工作。大多数林管员特别是基层林管员多为当地林农，其综合素质不高，专业技能不强，还有一部分林管员责任意识不强，未能严格按照相关要求做好森林培育、管护与经营工作。虽然一些林管员森林管护与经营责任心较强，但是受到其专业知识、技能等因素的影响，导致实际工作效率不高［7］。部分人员将森林作为自己的私产，过于追求眼前利益，盲目增加林业种植面积，甚至栽植破坏水土的经济树种。还有一部分人员与当地林业企业合作，将森林采伐等工作承包给资质不全的林业企业，严重影响了林业可持续、健康发展。

3.4 森林防火管理水平不高

现如今，各地森林火灾事故发生率居高不下。究其原因：一是林业资源相对分散，林农防火意识薄弱；二是森林防火基础设施不够完善；三是干旱灾害频发等导致森林防火工作长期处于被动局面；四是未能严格做好农事用火、野外用火、施工用火等管理工作，进而导致森林火灾频发。

3.5 林农冲突加剧

森林管护经营的最终目的在于做好森林资源的保护、规划与经营等工作，为林业可持续、健康发展起到一定的推动作用，进而提高森林资源的经济效益、生态效益与社会效益。当前，武威市主要由当地林业和草原局或其他政府部门安排一两个人负责森林管护工作，之后再从当地挑选一部分护林工作者组建森林管护队伍。通常，森林管护队伍与林农直接接触，管护工作成效与林农收益也密切相关。森林管护队伍严格做好森林资源管护工作非常重要，一旦无法处理好与林农之间的关系，不仅会遭到林农的排斥，对森林管护工作的长远开展造成一定的影响，而且易引发冲突事件，严重时甚至会威胁管护队伍及林农的生命财产安全。就森林经营而言，若经营行为未能结合当地的实际情况，易引发破坏环境、浪费资源等一系列不良现象，最终将破坏当地环境，并损害当地居民的利益，因此，必须引起高度重视。

4 武威市森林资源管护经营的有效措施

4.1 加快林权改革，积极完善管护经营责任制

要想做好森林资源管护经营工作，必须从源头抓起，为该项工作提供强有力的制度保障。因此，应积极推进林权改革，明确森林资源的使用权、占有权、处分权及收益权等，同时要对森林资源的租赁、流转与承包等手续进行简化与规范，并对林地开发进行合理规划，将森林培育、管护与经营等相互结合，以确保科学开展森林保护工作，并实现森林资源产业化开发利用。就武威市而言，应积极完善森林资源管护经营责任制，即在不改变林地用途、国有森林资源所有权等的前提条件下，吸取家庭联产承包责任制的经验，建立科学合理的责任制体系。

4.2 改善观念，带动全民参与

森林管护经营是一项涉及国计民生的系统工程，仅仅依靠当地林管员、政府等的力量是远远不够的，必须积极鼓励与带动全民参与其中。因此，当地林业和草原部门必须按照相关要求，积极加强宣传教育，以改变林农的森林管护观念。当地林业部门可以通过广播、电视、网络或设立宣传标语等多种方式，向林农广泛宣传森林管护经营的重要性，同时要大力宣传与普及林业相关法律法规，从多个方面入手，带动全员参与森林管护经营工作。

4.3 强化工作人员素质建设

森林资源管护经营工作人员的整体素质与森林管护经营质量密切相关。因此，武威市林业和草原部门应积极组建高质量的森林资源管护经营队伍，挑选综合素质较高，专业知识过硬且使命感、责任感较强的人员组建专业化的森林管护经营队伍。同时，要定期组织工作人员参加相关的知识与技能培训，提升森林管护经营工作人员的技术与能力，保障森林资源培育、管护与经营工作的合理性、科学性与可 持续性。

4.4 强化对森林火灾的防控力度

森林防火是森林资源管护经营工作中的一个重要环节。在实际工作中，应积极构建科学的防火制度体系，并据此制订合理的预警方案与灾后处置方案，以尽可能减少森林火灾产生的影响及危害。另外，要大力宣传森林防火的重要性，通过多种方式深入学校、村居与防火重点区域进行宣传，以提升林民的火灾防范意识。同时，要组建一支专业的防火团队，并做好其日常培训工作，为其配备专业的设施设备，以确保森林火灾发生时能第一时间进行应对处理，进而最大限度地减少森林火灾带来的损失。

4.5 合理对待林区矛盾，促进林农和谐发展

通常，森林管护经营工作不应孤立开展，森林资源管护与经营理念、规章制度、行为等都应与当地的社会、经济发展状况、生态环境状况等相结合，而且要以提升林农的幸福指数为出发点，以最终实现林业和谐、健康、快速发展。在实际工作中，林业工作人员应强化与当地林农之间的沟通与交流，对当地林农解读林业相关政策、介绍具体的森林管护经营措施等，以争取林农的理解与支持，进而使其自愿参与实际的管护经营工作，以显著提升森林资源管护经营工作效率与质量。