我国农业产业化发展中存在的问题及对策

2022-11-23杨武松

乡村科技 2022年2期

杨武松

（西峡县农业农村局，河南西峡 474500）

0 引言

我国农业历史悠久，其为国民经济发展提供了物质基础，但在长期的发展过程中，我国农业深受小农经济的影响，再加上农业技术落后，在很长一段时间内，我国的农业产值偏低，导致其生产无法满足市场农产品的需求。但在市场经济蓬勃发展的过程中，农业也进入了新的阶段，农业产业化是当前及未来农业的发展方向。虽然农业产业化创造了巨大的价值和效益，但目前依旧存在不少制约产业化发展的现实问题。

1 农业产业化及其发展模式

农业产业化是农业在长期发展过程中形成的新概念，这一发展思路与市场经济的发展方向相一致。总体上看，农业产业化是集区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务及企业化管理于一体的全新的农业发展模式，其本质上是以工业化的理念发展农业，通过产业化龙头企业的带动，面向消费市场，组织引导农户进行专业化种植并生产出适销对路的农产品。在这一产业协作过程中，可通过订单合同、农民合作社、产业协会等不同形式加强产业体系中各主体之间的联系、联合和联盟，力求通过农产品生产、加工和销售的深度融合，共同做大做强产业，创造更大的经济效益，共享产业发展红利。

1.1 “企业+农户”型

在农业产业化发展过程中，可选择的模式相对较多，不少农业地区的产业化发展采用的是“企业+农户”的方式。这一模式下，参与者为企业与农业个体户，二者之间就农产品的生产、加工和销售方面达成合作意愿，二者通过供销协议确立合作关系，这种关系也决定了在合作过程中如果出现了风险，需二者共同承担，本质上为利润共享、风险共担的模式［1］。合作期间，企业负责在市场上拓展销售业务，农业个体户则根据企业的市场调研情况、客户需求进行产品的生产与初加工，基本可实现分工协作、共同发展。

1.2 “市场+农户”型

市场经济快速发展的今天，一些地区的农业产业化发展采用的是“市场+农户”的模式。这一模式下，每个农户均可直接参与市场运作，虽然中间有企业以不同形式的介入与参与，但仍以农户自主参与市场谈判和加工销售为主，本质上属于自产自销、自负盈亏模式，需农户独自承担风险。这一模式对农户的经济实力、经营能力和抗风险能力都有一定要求，经营风险相对更大。

1.3 “企业+农民合作经济组织+农户”型

“企业+农民合作经济组织+农户”模式下，从参与主体的角度来看，其涉及的参与主体较多，增加了农业产业化的实施难度，但其带来的好处也显而易见。这种模式下，农民合作经济组织将区域内的土地和资金等资源整合起来统一管理，通过统一技术标准和指导服务，提高农户的生产水平，确保农产品生产效率和质量的提升。龙头企业不需与一家一户的小农户直接接触，可大大降低供应链环节的管理成本，有利于集中精力搞好产品研发和加工销售；农户通过加入合作经济组织，不仅可有效提高市场参与能力，还可享受社内交易分红，实现互利共赢。这一模式一举三得，参与各方均可得利，从理论上讲，应作为未来农业产业化经营的主要模式予以大力推广。

1.4 “企业+中介组织+农户”型

“企业+中介组织+农户”合作模式与“企业+农民合作经济组织+农户”模式非常相似，但企业参与农产品加工、销售环节是由中介组织介绍的。经由这一模式，也可形成生产、加工及销售的完整产业链，但总体来讲，在这种模式中，各产业环节之间的联合相对松散，无法形成有效合力，对产业发展的助推力不强。

2 农业产业化发展问题

2.1 总体投入不足，资金配置不合理

分析我国农业产业化的发展道路可发现，农业产业化是适合我国农业发展实际且应长期坚持的正确道路。为保障农业产业化顺利进行，国家和地方政府需给产业化发展提供足够的资金支持，以确保产业化发展中所涉及的生态保护、土地改造、广告宣传及功能定位等均有足够的资金保障［2］。但由于很多地区面临着巨大的财政压力，农业产业化发展过程中普遍存在缺乏相应资金支持的问题，严重限制了产业化发展。此外，在农业产业化发展的过程中，也需配套设施的辅助，但由于没有足够的财政配套资金支持，导致产业化落地困难，发展受到限制。

2.2 部门协调不给力，缺乏沟通

农业产业化涉及多方面工作，且各项工作的开展往往都有其对应的参与主体。为保障产业化发展水平，不同部门和参与主体间要保持紧密的交流与合作，在相应部门的统一牵头组织下，通过相互之间的配合，确保产业化进程顺利推进。但是，我国很多地区的农业产业化发展过程中，虽然政府意识到了产业化的重要性，也给予一定的资金、政策和人才支持，但由于缺乏相应一体化的组织安排，部门之间无法做好协调工作，导致部分部门在实际的工作中存在着较大的随意性和盲目性［3］。

2.3 企业带动能力不强，利益机制不规范

农业产业化发展过程中，企业是重点参与主体。为确保产业化进程顺利推进，提升产业化效益，需要企业在产业化过程中发挥其应有的龙头带动作用，各企业均需在当前发展条件下注重制度的完善和理念的转变，以推动企业的现代化发展。但现实中，不少农业产业化龙头企业常常存在着各种问题。例如，内部治理不完善、制度不健全或管理不科学等，导致企业的经营规模和经济效益参差不齐，龙头企业实力差别巨大。总体而言，龙头企业实力不强、带动能力有限的问题仍然比较突出，影响其龙头带动作用的充分发挥。此外，对农业产业化而言，重点要关注企业与农民之间的利益联结机制，目前农企合作绝大多数采用的是合同契约方式，市场的变动对效益的影响巨大，再加上部分农民履约意识不强，部分企业因市场波动可能无法很好地保障农民利益等问题，各方利益联结分享等机制还不够健全完善。在农业产业化项目的实施过程中，常常会出现各种纠纷和矛盾，不利于产业的健康发展。

2.4 市场研判不准确，盲目生产后患多

农业产业化是在市场经济的背景下衍生出来的，这就使得在农业产业化过程中，尤其要加强对市场的关注，不仅需密切监测市场的总体变化趋势，更需掌握市场上对农产品的需求变化。但是，当下的农业产业化发展中，存在着市场研判不准确、盲目生产的问题，具体表现在以下方面。第一，广大农民的知识储备不足，再加上深受传统小农经济理念的影响，农民对市场的把握不足，在市场极端变化的情况下，农民很难应对来自市场的各种风险，甚至很多时候缺乏风险意识，只是按照自己的意愿进行农作物种植；第二，企业对市场需求变化的把握掌控不到位，所生产加工的产品无法精准满足市场需求，市场推广、营销策略也缺乏专业性，导致生产与消费不匹配，使产业发展具有较大的不确定性。

2.5 专业技术人才匮乏，缺乏人才保障

农业产业化过程中涉及很多的专业性工作，为保障各项工作的高效开展，区域农业产业化实现的过程中，需根据工作内容统筹安排配置专业化人才。但是，很多地区的农业产业化发展过程中都存在着人才配备不足的情况。专业技术人才的匮乏导致在产业化过程中出现有关的技术问题时，也无技术人员快速处理。对于农业产业化项目而言，很多工作需在农业地区完成，而这些地区基础设施不完善，交通不便捷，很多专业人才不愿意到这一艰苦的环境中工作，导致人才配置不够。

3 农业产业化的优化对策

3.1 加大资金投入力度，建立资金配套机制

我国农业产业化发展取得了显著成就，但区域农业产业化水平参差不齐，且普遍存在资金投入不足、资源调配不够的问题，阻碍了农业产业化的进程。为全面提升产业化水平，各地方政府和农业农村部门应根据产业化的实施要求，积极争取国家财政补贴，地方政府要合理进行财政资金的配套支持，每年拿出部分资金作为农业产业化发展专项资金列入财政预算。各金融机构要响应政府号召，给予“三农”项目足够的支持，加大信贷投放规模，解决关于农业产业化发展中的资金难题，并有针对性地对一些税收给予减免和优惠［4］。各地方政府要做好相应的资源整合工作，在农业产业化项目实施时，统筹考虑和安排，促进各项资源的合理配置，使农业产业化工作可以高效推进实施。

3.2 以产业链建设为核心，形成产业发展合力

现阶段，我国的农业产业化发展虽然有了可喜的进步，但从整个产业角度看，产业链体系中各参与方之间的协作联合仍不够紧密，产业链条还存在断层空隙，无法做到无缝链接，因此当前农业产业化发展的关键是要加强产业链建设。在政府相关部门的统筹指导下，着重分析、梳理产业链各环节的堵点、痛点及薄弱环节，大力实施各类补短板、延链条、强产业的项目，形成产业链各方协作联动、共同发展的强大合力，促进产业链向更高质量、更高水平不断发展壮大，提高我国农业产业的经济实力和综合竞争力。

3.3 完善利益联结机制，保护各方利益

为保障农业产业化体系中各方利益的共赢，地方政府和各级农业农村部门要积极探索，建立科学完善的产业利益联结机制，对利益分享制度进行合理安排，实现产业效益的最大化。企业必须在产业化发展的过程中不断总结经验，制定完善的管理制度。农户要增强质量意识，树立品牌观念，注重诚信守约，与企业协作共同提高农产品品质，维护产业整体发展利益。政府相关部门要始终坚持区域化、专业化、规模化和集约化的正确发展方向，保障决策的科学性，协调处理好各方利益关系，整合当地有利资源，促进产业创造最大的效益，确保产业稳健发展［5］。

3.4 充分利用产业协会和大数据技术，精准对接市场需求

市场经济的发展存在着很多的不确定性因素，市场波动明显，农业供求市场又具有一定的后延性，因此农产品市场供需无法实现及时有效对接，导致农产品市场一直处于周期性的波动之中，这也成为当前农业产业化发展中的最大难题。从生产供应端来讲，数量庞大的小农户无法及时感知市场变化动向，往往根据自己的意愿和习惯安排种植生产，生产供应的总量无法精准统计；同时，消费市场不断发生的细微变化被龙头销售企业捕获后，无法及时有效地传递给千万家小农户。解决这一难题将是一个长期探索的过程，目前至少可通过两种手段加以改进。一是建立专业化的农业产业协会，根据最终产品细分产业归属，将产业链上中下游、产加销各环节的所有参与主体都纳入协会进行指导管理。通过协会联结各环节、各主体，加强产业链各环节的沟通、协作和交流，准确收集第一手的生产供应信息，及时传达市场变化信息，指导农户进行产业结构调整。二是充分利用信息化手段，通过大数据技术主动收集、获取、分析市场上农产品的供需变化和分布规模，有针对性地进行市场需求预测，为政府和产业链各参与方提供决策参考。

3.5 组建专业人才团队，发挥人才优势

农业产业化项目实施时，涉及的专业性环节多，为确保产业化实施进度，地方政府、企业需加强专业人才团队的建设。首先，地方政府应与专业化农业院校合作，每年由这些院校向区域农业产业化输送专业化人才，在校表现优异的学生可参与农业产业化项目。其次，地方政府要适当提高农业产业化人才的薪资待遇，采用全职引进或柔性引进方式，鼓励更多的优质人才参与农业产业化工作中。最后，定期组织农业产业化项目领导、技术骨干等到优秀的农业产业化基地学习与交流。