潍坊市现代种业发展问题与对策探究

孙　冰

潍坊市现代种业发展问题与对策探究

孙冰

（潍坊市委党校山东潍坊261041）

发展现代种业是关系国家粮食安全种业、实现科技自立自强、提升全产业链竞争力和实现农业现代化的基础性、核心性国家战略。文章指出了潍坊市现代种业发展态势良好，成绩鲜明，但是在种质资源保护收集利用、育种研发技术水平、种业市场主体及市场监管等方面还存在不足，提出今后要全面加强种质资源收集保护利用，增强自主创新能力，做大做强种业企业，强化种业市场监管及种子知识产权，促进“种业硅谷”建设，进一步推进潍坊现代种业高质量发展，打造潍坊农业产业新优势。

潍坊市；现代种业；发展；问题；对策

国以农为本，农以种为先。加快种业发展，是从源头上夯实农业基础地位，保障国家粮食安全，实现种业科技自立自强，提升全产业链竞争力，实现农业现代化的基础性、核心性国家战略。2021年中央全面深化改革委员会第二十次会议上，习近平总书记强调：“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”[1]。潍坊作为农业用种大市和种业大市，近几年在种业发展方面成绩突出，但仍然存在不少薄弱环节和问题，种业发展质量和竞争力仍有较大的提升空间。为此，在“十四五”全面推进乡村振兴的关键时期，加快推动全市种业高质量发展，不仅成为实现乡村产业振兴的有效路径，也能够在打好种业翻身仗中，提供潍坊样板和方案。

1 发展现状

近年来，潍坊市认真贯彻落实习近平总书记“下决心把我国种业搞上去”的重要指示精神，将现代种业创新发展摆在实施乡村振兴战略、创新提升“三个模式”的突出位置，加大推进力度，近几年现代种业在推进现代农业农村发展的持续努力下，逐步发展，并取得明显成效，积累了一定优势。

1.1 形成强化政策支持的良好氛围

潍坊市立足自身优势，把发展现代种业作为农业高质量发展的基础性、战略性产业，近些年出台了《关于加快推进现代农业种苗产业发展的意见》《关于现代农业种苗产业发展工作考核办法》《关于加快现代农作物种业发展的实施意见》等一系列政策文件，对种业工作进行全面指导。2021年，潍坊市根据山东省农业农村厅《关于开展全省农业种质资源普查的通知》（鲁农种字〔2021〕6号）文件精神和《第一次全省水产养殖种质资源普查实施方案（2021—2023年）》要求，制定了《全市农业种质资源普查工作实施方案》。该实施方案对今后三年的农作物、畜禽、水产三类农作物种质资源的普查、收集、登记、建库等各环节和各时段的工作都做了明确的部署和安排，在财政扶持力度、落实税收优惠政策、引进高端科研人才、强化土地金融保障等方面为全市种业加快发展营造了良好的政策环境。潍坊农业科技进步贡献率达到67％，高于全省农业科技进步贡献率平均水平的2%，高于全面平均水平的7%，主要农作物良种贡献率达到47％。

1.2 大力推动种质资源普查收集保护工作

建立健全种质资源保护体系，扎实开展种质资源普查收集保护工作。初步建立起“市级统筹、分级负责、有机衔接”的农业种质资源全面保护机制。潍坊市以开展第三次全国农作物种质资源普查收集、第三次畜禽遗传资源普查和第二次水产种质资源普查为契机，不断加大对古老地方品种、野生近缘植物、濒危植物品种等的收集保护力度。通过全覆盖普查、系统调查与抢救性收集工作，全市共收集种质资源319份，上交国家、省库295份。全市种质资源保护单位达到6家，种质资源保有量30 396份，做到数量基本摸清家底。在此基础上，建设了一批农作物种质资源保护单位、畜禽保护场（区）、水产良种场（区），为做好做优种业打下坚实基础。

1.3 种业科技创新能力持续提升

（1）强化科企合作，提升种业自主创新源动力。依托现有科研力量，加强种业企业与北京大学、中国农科院、中国农业大学等科研院所开展合作，联合育种研发，共建育种中心，形成企业主体、科企融合的育种新机制，有效提升种业企业的自主创新能力。

（2）不断培育壮大种业企业，增强产业主体力量。特别是通过强化种业企业、社会资本等的兼并重组、投资合作，整合优势资源，优化要素配置，增强综合实力。例如，潍坊市融合山东寿光蔬菜集团有限公司、山东省蔬菜工程技术研究中心、中国农业大学寿光蔬菜研究院等的企业资金优势、科研单位种质资源优势、教学单位人才优势，重组成立了山东寿光蔬菜种业集团有限公司，同时收购荷兰亚细亚种业集团所属育种研究所60％的股权和贝尔亨农场，将荷兰先进种子研发技术、管理理念、经营模式与寿光蔬菜产业优势有机结合，显著提升企业综合实力，实现双赢效果。潍坊目前种业研发企业达到26家、数量占山东省一半，育苗企业达到260多家、年育苗能力达17亿株以上，国产蔬菜品种市场占有率达70%[2]。寿光蔬菜种业集团、华盛农业、华良种业均获得全国蔬菜种业AAA级企业，已成为潍坊“种业硅谷”的领头羊、风向标。

（3）不断强化人才引进和团队培育。潍坊市通过树立人才是第一资源的理念、落实人才引进培养和激励评价政策等办法，培育和引进了一批种业研发领军人才，搭建了高水平研发团队。目前，全市共有科研人员237人，其中博士14人，硕士60人，外聘科研人员80人。全市现代种业领域拥有美国科学院院士1人、国家级重点人才工程人选7人、泰山系列领军人才14人。特别是美国国家科学院院士邓兴旺等12名科学家领衔的顶级科研团队落户潍坊北大现代农业研究院，为种业研发创新提供种业智力支持。邓兴旺博士的研究法团队在2021年取得了小麦第三代杂交育种、抗病基因发掘等技术的国内专利3项的好成绩。

2 存在的主要问题

2.1 种质资源保护收集利用工作有待加强

（1）种质资源收集保护利用不足。尽管潍坊市农业种质资源比较丰富，但长期以来，农业发展的关注点集中在规模数量等显性增长方面，像地方特色种质资源、遗传资源的收集保护利用这类基础性事务，因其无法在短时期内快速增加农业收益和农民收入，在产业发展中重视力度不足，一些地方性珍稀特色品种消亡速度很快。

（2）种源管理仍需强化。种源管理是为后面资源开发利用打基础的工作。种源收集以后面临着性状分析、登记、建库、入库等环节，因此，专业人员需提高自身业务素质和专业水平；在资金投入、管理使用方面，也需要不断规范。

（3）本土资源开发利用不足。多年来，潍坊市农业良种进口成为农业提质增效最便捷有效的办法。推广应用的多为外来引种，对当地特色优质种质资源的开发利用相对较少，尤其是畜禽和水产的遗传基因资源方面。

2.2 现代种业的整体技术水平有待提高

（1）在种业内部育种技术较为落后。在种植业和畜牧业时，该市大多农户仍采用常规杂交技术，多依靠品相、体型、外貌进行选育，费时费力，测配组合多，成功率低，同时高精端育种设备也存在明显不足；（2）中高端蔬菜育种仍有很大差距。特别在彩椒、西兰花、甘蓝、绿萼长茄、胡萝卜、大红果番茄等中高端蔬菜品种领域，仍有60％～80％的种子依赖进口，且种子价格远高于国产种子；（3）畜禽种业垄断壁垒难以打破。潍坊市虽为畜牧业大市，但畜禽品种的源头却主要来自国外，因此，较大制约着潍坊市畜牧业发展；四是在品种测试、繁种制种及加工贮藏、物流配送、推广营销等环节上的技术支持和技术水平还有待提高。同时，在品种创新方面，存在结构不均衡，蔬菜类新品种研发能力较强，而畜禽、水产相对滞后，进而影响了种业整体品质、效益与竞争力的提升。

2.3 现代种业市场主体有待壮大

（1）农业龙头企业大而不强的问题依然存在。全市种子企业，无论从数量规模上，还是从创新实力、资金实力、抗风险能力等方面，与国内国际农业龙头企业相比，仍有着一定差距，研发能力和成果转化率有待进一步提高；（2）种业科研团队、科研平台需继续加强。近些年潍坊市制定了一系列针对高新技术人才和团队的招引政策，但政策落实的情况不佳；（3）优势转换不足。潍坊市作为在全省全国乃至世界农业市场中享有盛名的农业大市，有着雄厚的产业优势、规模优势和良好的发展基础，但是将特色优势转化为“人才高地”优势、研发创新优势的步伐仍较迟缓，种业发展的“风向标效应”尚未形成。

2.4 种业市场监管有待规范和完善

尽管全市已经对种业市场进行了行业监管和规范，但由于农作物品种的知识产权侵权侵害主体规模小、数量多，案件办理中存在查找难、查处难、取证难、鉴别难的情况，同时，在执法、诉讼和索赔方面也不易落实。加上执法队伍还需要不断壮大，因此，种业市场监管上，一些无证经营、假冒伪劣、套牌侵权的事件还无法完全杜绝，给相关农户带来了一定经济利益损失。

3 发展对策建议

3.1 全面加强种质资源保护利用

（1）坚持“全面、特色、公益”三个原则，全面做好农业种质资源普查和保护利用工作。未来3年要将《全市农业种质资源普查工作实施方案》中的各项工作部署和安排落实落地。做到全覆盖无遗留，应收尽收，应保尽保，全面摸清潍坊农作物、畜禽和水产种质资源家底[3]。对濒危、珍贵、稀有资源和地方特色品种，进行抢救性收集保护。为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，收集保护好这些战略性资源，为农业科技原始创新与现代种业发展奠定物质基础；（2）推进农业种质资源中心库建设，推进形成资源共享机制。着力解决种质资源分散、数字化程度低等突出问题。依托潍坊市农科院建设市级农作物种质资源库，将全市征集的300余份种质资源除上交国家库外，通过鉴定、扩繁全部进入市种质资源库。同时，推进全市科研育种单位实行资源共享；（3）推进特色优质种质资源开发性利用。通过发掘优质种质资源，强化地方特色品种开发利用，推动资源优势转化为产业优势和创新优势与竞争优势。引导企业对现有种质资源在鉴定、评价的基础上，加快挖掘具有自主知识产权的功能基因，创制遗传稳定、目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种中间材料，提高种业原始创新能力；四是加快优质品种的推广。力争通过3～5年的努力，全市能够创制6个特色种质资源。

3.2 持续提升种业自主创新攻关能力

（1）继续推进科企合作，加强种业创业平台建设。积极争取现代农业山东省实验室落户潍坊，借助潍坊与北京大学、中国农科院、山东农科院等多家高端院所的战略合作关系，联合构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体的新型育种体系；（2）构建协同创新机制，提升育种能力。针对现代农业提质增效关键需求和我市现代种业发展短板，实施关键技术和重大品种联合攻关。重点解决彩椒、西兰花、甘蓝、绿萼长茄等中高端蔬菜品种种子依赖进口的问题和畜禽种业领域的品种源头主要来自国外的“卡脖子”问题。建立健全要素跟着市场走的“公司+研发平台+研发团队”的协同创新机制。借助潍坊国家农综区设立的机遇，寿光等市加快集聚国内外顶尖资源，全力以赴打造“种业硅谷”[4]。推动主要农作物品种实现一次更新换代，良种覆盖率稳定在98％以上。

3.3 推动优势种业企业“航母化”发展

（1）大力扶持优势种业企业，形成“航母级”龙头。围绕激发企业在育种创新、成果应用等方面的主导作用，制定扶持政策。对育种基础好、创新能力强、市场占有率高的农作物、畜禽、水产类种业企业给予重点扶持。要着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业，发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业[5]；（2）构建企业为主体的联合创新舰队。全面研究梳理种业企业阵型，分类型列出重点龙头企业名单，积极开展种业科研成果对外交流合作，促进种业龙头企业与科研院所、金融机构、种业基地紧密对接，共建新型研发机构。强化具体指导、重点支持，使更多优势企业牵头承担种业科研攻关任务。注重在蔬菜种苗和育种优势上再继续做强做大，发展成种业“航母”；（3）营造有利于创新发展的保障环境。要以企业为主体，实行一体化配置资金、项目、人才、技术等创新要素，发挥企业在育种创新中的主导作用。搭建规模化技术集成应用平台，建立一批商业化育种中心，健全商业化育种体系，形成以市场需要为导向的育种研发态势。鼓励金融机构创设品种权、土地经营权、养殖设施、机械设备等抵押质押贷款，提高企业融资可及性、便利性。培育龙头企业加强产业融合，通过科创板上市，直接融资融券，提升产业规模和效益。

3.4 全面提升种业基地建设水平

依据潍坊实际情况，发挥各县市区特色产业优势，科学规划种子繁育基地区域布局，建设一批设施化、标准化、集约化、机械化的优势种业繁育基地，加强用地保障。鼓励企业建设科研育种基地和良种繁育生产基地，同时鼓励和引导种业企业向生产优势区域集中，确保种业生产基地成方连片、土地平整、地力肥沃、交通便利，不断扩大良种繁育规模。

3.5 打造种业市场良好竞争秩序

（1）强化市场监管。扎实推进种业管理体系、质量检测体系、监管法制体系、新品种展示评价体系和产权交易体系建设，以提升种业监管服务能力；（2）开展农作物种业监管执法年活动，以品种权侵权、制售假劣种子、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，强化全链条、全流程监管；（3）加大案件查办力度。提高对案情复杂、社会影响较大的种业案件的查处能力。对套牌侵权、制假售假等违法行为重拳出击，形成公平竞争的市场秩序。健全区域联动响应和案件联查联办机制，强化部门内外协调协作，推动农业行政执法与刑事司法有机衔接，为全市现代种业发展构建良好环境，切实打好种业翻身仗。

4 结语

种业是农业的源头，是农业生产的“芯片”，发展现代种业，是解决中国科技“卡脖子”问题的重要方面，是关系农业现代化和国家粮食安全的战略性、基础性产业。文章指出发展现代种业，要增强思想认识，做好自身具有区域特色的农业种质资源的收集保护和利用，这是发展具有自主知识产权现代种业的基础。实力雄厚的种业企业、科研院所、研发团队及育种基地园区是实现资源优势转到市场优势的载体和助力。完善健全的资金、政策等保障在种业发展中作用不可或缺。

[1]新华社.习近平主持召开中央全面深化改革委员会会议:统筹指导构建新发展格局推进种业振兴推动青藏高原生态环境保护和可持续发展[EB/OL].(2021-07-09).http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623856.htm.

[2]人民网.潍坊:创新农业产业发展方式,加快打造乡村振兴齐鲁样板先行区[EB/OL].(2021-05-14).http://sd.people.com.cn/n2/2021/0514/c391434-34726447.html.

[3]王琳.为育种产业提供新资源、新基因,未来三年潍坊普查种质资源[N].齐鲁晚报,2021-06-22(02).

[4]孙磊,杨福亮.从“一棵菜”全产业链看“寿光模式”创新实践[N].海报新闻,2021-01-17(02).

[5]中国网财经.中央即将下发《行动方案》:发展一批“专精特新”企业[EB/OL].(2021-09-08).https://henan.china.com/caijing/cjyw/2021/0908/2530204443.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.02.49

F324.6

A

2095-1205(2022)02-151-03

潍坊市党校系统重点调研课题——潍坊市现代种业发展的现状、问题与对策。

孙冰（1970- ），女，汉族，山东潍坊人，本科，副教授，研究方向为产业经济。