中国海洋渔业塑料垃圾排放情况及防控策略

刘爱东

（日照经济技术开发区海洋发展服务中心，山东日照 276800）

前言

目前，海洋渔业垃圾排放问题已经引起我国甚至海外国家的高度重视，这是由于垃圾肆意排放所造成的海洋污染问题日渐严重。塑料垃圾排放所产生的海洋生态危害已经与气候变化、海洋酸化等全球性环境灾难问题关联起来，联合国环境规划署也曾经多次联合各国探讨实施海洋塑料垃圾排放管制的有效方法。而我国必须履行职责，对国内海洋渔业所存在的这一污染问题进行深层次反思。

1.海洋渔业垃圾的基本分类与危害

海洋渔业生产活动主要围绕海水养殖与海洋捕捞两方面展开，参考《中国渔业统计年鉴》中的相关统计数据，截止到2021年末我国海洋机动渔船数量达到57.27万艘，其中捕捞渔船、养殖渔船、辅助渔船占比分别达到72.1%、22.5%以及3.4%。而在海水渔业养殖方面，截止到2021年末我国海水普通网箱养殖面积为3128.20万m2，海水深水网箱养殖面积为2000.98万m2。

可以说，如此大规模的海洋渔业养殖与生产行为对于海洋水体的污染是必然的，因为渔船在航行以及生产作业过程中就会产生大量舱底油污水、生活污水以及各种垃圾，这些垃圾污染物向水体排放造成污染。在渔业养殖过程中同样对水体造成污染，例如网箱养殖过程中会大量使用泡沫塑料箱、塑料捕鱼用具、塑料包装材料，这些都会为海水水体造成污染，被称之为海洋渔业塑料垃圾排放污染。根据统计，我国平均每年所排放的海洋渔业塑料垃圾超过1500万t，沿海海面漂浮垃圾的平均个数都达到60个/km2，其中塑料垃圾数量最多，占到垃圾总体数量比例的82.7%，平均密度为16.87kg/km2。

从海洋渔业塑料垃圾的基本属性来看，通过自然环境降解它们至少需要100年时间，而且大量大块的塑料垃圾也影响海洋观瞻，对于海洋旅游业的健康发展带来诸多不利。再者，大量的微塑料垃圾容易被各种海洋生物所误食，严重时直接导致海洋生物死亡，影响海洋生物生态系统平衡。当然，微塑料垃圾表面是能够大量附着有害病原体的，伴随垃圾的大范围迁移，它们也将这种病原体带到了世界各地，不但直接导致海洋生物种群损失，同时也传播病毒给人类，后果不堪设想。

究其原因，大量海洋塑料垃圾的产生还与我国渔业非法过度捕捞、大肆建设现代化渔业养殖设施、扩大养殖与捕捞范围有关。所以当全球环境保护已经进入一个全新发展阶段时，海洋渔业塑料垃圾必须成为我国重点关注的环境问题。

2.我国海洋渔业塑料垃圾的排放现状阐述

如上文所述，我国海洋渔业塑料垃圾排放严重污染海洋水体，下文有必要对垃圾的具体排放现状进行阐述。

2.1 渔业作业塑料垃圾的排放现状

国内渔业企业在渔业生产过程中会大量向海洋排放渔业作业塑料垃圾，其中主要为渔业网具如海洋捕捞拖网、张网、流刺网等，亦或是海水网箱。就以拖网为例，它是指拖网渔船在渔业捕捞作业实施过程中，网具因为频繁拖拽遭遇障碍物而被拉挂破损。拖网网具一般价值较高，且网具高度、长度、宽度较大，可达到数十甚至数百米，因此渔民一般不会轻易舍弃，而选择拖上渔船进行修补再利用。

但是，网具被障碍物破损部分会遗留于海洋中，甚至有时渔民也会因为遇到紧急情况无法收缴而将整个网具都被迫遗留于海洋中，形成渔业作业塑料垃圾。当然，某些流刺网会因为捕捞对象如梭子蟹、鲳鱼等与网线缠绕，渔民不好处理直接将网具剪破，剪下部分直接丢弃于海中形成塑料垃圾。另外，渔船上废弃的塑料泡沫包装箱、浮力材料箱都是相当常见的，这些渔业塑料垃圾也被渔民丢弃于海洋水体中。

2.2 生活塑料垃圾的排放现状

一般来说，渔船出海需要长期生产作业于海洋中，动辄数日甚至数月，渔民需要在渔船上生活工作，因此大量的一次性塑料饮料瓶、塑料餐盒、塑料袋被渔民丢弃在海洋水体中也是司空见惯的。根据相关调研结果显示，随着目前渔民在海上生产作业与生活水平的改善，渔船上约有超过85%的渔民会选择直接饮用小瓶矿泉水，而并非自带大桶淡水资源煮沸饮用。

另外，像塑料袋、蛇皮编织袋等则是渔民携带蔬菜、水果、粮食、肉类的包装物，这些散件塑料包装物在使用完毕后会被渔民直接丢弃于海中。究其原因，一方面是因为渔船普遍较小，储存空间有限；一方面也是因为渔民都缺乏良好的环保意识，随意乱丢垃圾，污染海洋水体环境。

2.3 海洋渔业塑料垃圾的防控工作现状

实际上，我国近年来已经出台了有关渔港污染的防治管理政策与规章制度，它关乎海洋渔业生态文明建设与环境绿色保护发展。在地方，海洋渔业生产应该遵循从渔港、渔船到渔场的综合管控，做到以渔港管渔民、管渔船、管资源、管安全、管环保。

但就目前来看，国内还有部分地区发生了严重的海洋渔业污染问题，依然有大量海洋渔业塑料垃圾产生，这说明了我国针对海洋渔业塑料垃圾的防控工作力度不够，在防控方法与范围方面还存在短板和盲区。

3.我国海洋渔业塑料垃圾排放的防控工作现存问题

我国针对海洋渔业塑料垃圾的防控处理不当，防控工作存在诸多问题，下文简单分析4 点：

3.1 渔业生产过程中缺乏完善的监管手段

根据我国《渔业法》相关规定，为保护海洋渔业水域生态环境，应该长期做好海洋污染防治工作。但实际上，多年来我国对于海洋渔业生产过程中的污染防治工作都不甚理想，这主要是因为虽然立法，但实际操作中还依然缺乏有针对性的污染防治手段，在监管与配套行政管理措施方面也相当匮乏，没有建立健全的责任追溯制度，且已有制度方法但可操作性不强。

诸多监管手段的缺陷都导致渔民在渔业生产过程中有机可乘，例如上文所述在渔业养殖、捕捞作业过程中渔民随意丢弃各种一次性塑料垃圾，甚至连塑料渔具也会遗弃于海洋中。通常情况下，渔港渔业塑料垃圾监管情况一般较好，但当渔民渔船离岗后，海上监管难度攀升，渔民丢弃渔业塑料垃圾不受控制，频繁的垃圾排放行为就此产生。

3.2 渔港对渔船塑料垃圾清收能力不强

我国海岸线绵长，渔港数量众多，而渔港恰好是渔业塑料垃圾清收的关键基础点。针对渔港渔业塑料垃圾的清收工作主要围绕垃圾回收、清运、处置三大方面展开，同时也要对渔船渔民的污染防控工作进行宣传教育，做好动态监管工作。

但是，渔港垃圾清收工作属于公益性工作，所以较少有人在不盈利情况下严格清收渔船塑料垃圾，长此以往容易出现监管、清收不利情况。这一点也说明了地方政府对于渔港塑料污染监管清收工作的资金投入力度不足，未能形成有规模、有工作规划的渔船污染物监管团队，所以说渔港方面对于渔船塑料垃圾的清收能力是相当薄弱的。

3.3 渔民对渔业塑料垃圾危害性的认知浅薄

大量投放渔业塑料垃圾、造成海洋水体污染的罪魁祸首就是渔民，他们对于塑料垃圾的危害性认知普遍浅薄，认为海洋面积巨大，丢弃一点垃圾不会造成影响，长此以往形成习惯，任何垃圾都会丢弃于海洋中。我国渔民目前年龄多在40 岁以上，他们思想观念落后，普遍缺乏主动受教育能力，所以环保意识观念也相对浅薄，难以认识到海洋污染的严重后果。

3.4 二次污染危害严重

对海洋水体的二次污染就主要来自废旧渔业网具，某些作坊式企业会专门回收渔民的废旧渔业网具，他们分布于沿海各个渔港旁。这些企业的普遍特征就是无证经营、属于家庭式的小作坊、生产操作不正规。为了做到低成本、高回报，这些作坊式企业会采用粗放式再加工方式来加工塑料渔具，加工生产期间不但会产生大量废水，也会产生大量的塑料垃圾污染物，这些污染物被企业大量偷排乱放到渔港海洋中，造成了对海洋水体的二次污染。

4.我国海洋渔业塑料垃圾排放的防控策略

我国海洋渔业塑料垃圾的乱排乱放情况严重，对于海洋水体所造成的大规模污染也已经有目共睹。在如此情况下，海洋渔业塑料垃圾的防控工作必须全方位展开，下文主要分析了我国海洋渔业塑料垃圾排放的具体防控策略。

4.1 建立并完善防控管理制度

我国需要针对海洋渔业塑料垃圾排放状况建立并完善相关防控管理制度，例如要建立责任人追溯制度，由地方政府牵头展开渔船防污染管理工作，确保所制定职责清晰细化。大体来讲，就是要在渔港与渔民签署“环保第一责任人保证书”，为渔民、渔船设置环保目标，落实渔业塑料污染物防控管理制度，如违规必予以严厉追责惩罚，强化监督执法力度。

同时，也要采取奖惩并举手段，奖励举报渔民，由地方渔港后台中心负责管理，接收举报信息。中心也会设置专门的视频监控系统，实时监测渔港范围内的渔民偷排塑料垃圾行为，一经发现则重罚处理。当然，还要在渔民渔船上安装视频监控系统，实时监控他们在渔船上的渔业生产行为，为渔业塑料垃圾的排放行为进行监控与追责，也为后续监管工作创造有利条件。

所谓责任人追溯制度，就是要求渔民为渔船出海作业生产过程负责，在渔船出海时登记，由后台中心为渔船设置专用垃圾回收容器以及回收袋。后台中心同时会安排专人进行垃圾处置记录，保存好原始记录以便于后期备查。后台中心会鼓励引导渔民回收垃圾，培训教育渔民某些渔业塑料垃圾是可以二度回收利用的，因此必须要求他们减少一次性塑料垃圾的随意排放。另外，要同步推动深水网箱的技术研发工作，通过完善的制度与技术协同监督、完善渔业塑料垃圾的防控管理制度。

4.2 推动渔港统筹规划标准化发展建设

上文提到，渔港在防控渔业塑料垃圾排放污染工作方面负有重大责任，他们必须在渔港、渔船到渔场三点一线的管理工作中建立综合管控指导理念，深层次考量海洋渔业防控工作要求，编制渔港水域污染防治规划，确保高标准、高水平的渔港统筹规划标准化发展方案有效形成。

为此，在该方案中就要求渔民群体能够主动承担社会职责，转变传统观念与某些不良的环境污染习惯性行为，主动处理甚至主动捞出海洋水体中的渔业塑料垃圾，共同保卫蓝色海洋，创建良好的渔业生产环境。同时，通过群众监督的方式开展渔港内部海洋环境监察工作也是很有必要的，它的目的就在于提高群众监督积极性，快速推进渔港统筹规划标准化发展建设工作。

4.3 遏制二次污染问题

要遏制渔业塑料垃圾对海洋水体的二次污染，所以地方渔政渔港监督管理部门就必须彻查当地某些小作坊企业，了解他们的废旧塑料渔具回收行为与生产再加工行为。就这一点来讲，监督管理部门可以借鉴国内外同行业优秀企业的经营做法，主要对养殖捕捞活动中所使用塑料渔具（如渔网、保温箱）以及生活塑料垃圾进行分类规划与科学处理，同时建立官方回收点，完善行业准则，形成企业白名单制度。

如此对于遏制小作坊企业二次回收废旧渔具是相当有作用的，因为它有效规范了行业发展秩序。当然，监督管理部门还需要通过政府补贴支持渔民将废旧渔具送往官方回收点，争取评选成为环评达标渔民个体或渔业企业，同时严厉取缔某些无证经营的家庭作坊企业，杜绝他们二次回收废旧渔具的不法行为，借此推动废旧渔具回收再利用行业的健康合规向前发展。

5.总结

在我国，海洋渔业产业快速发展，但产业发展所造成的渔业塑料垃圾污染也日渐严重，大量渔业塑料垃圾的肆意排放导致海洋水体质量每况愈下。所以本文分析了其中问题，并指出相应策略，希望从政策、个人、技术规范等多个角度强化海洋环境保护，确保从渔民、渔船到渔场都能做好渔业塑料垃圾回收处置工作，确保我国渔业与海洋事业都能健康发展。