河南农村技能人才的培育与赋能乡村振兴研究

2022-11-23刘哲陈晨

农村科学实验 2022年13期

刘哲陈晨

（河南牧业经济学院，河南郑州 450044）

2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，《意见》提出“乡村振兴，关键在人”。同时，河南省作为人口大省和农业大省，在“十四五”开局之年，把全面实施乡村振兴战略放在重要位置，提出坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位。加快推进乡村振兴需要一支优秀的“三农”工作队伍，农村技能人才的支持是实现农业高质量发展的必要保障。

1.农村技能人才的培育与赋能乡村振兴的现状

如今，乡村振兴要走现代化道路，实现高质量发展，人才支撑就显得极为重要。当前农业农村各类人才供给较为匮乏，难以满足农业持续发展的人才需求。首先，对政策扶持力度不足。当前农村技能人才在政策扶持方面还存在薄弱环节，主要是地方政府主导力度不够，在政策落实、资金投入和重视力度上都显得乏力。

其次，村民缺乏互联网思维，培训渠道单一。村民普遍缺乏智慧农业和农业电商的互联网思维，这在一定程度上反映了政府对农村技能人才培训缺乏组织和宣传力度。再次，培训内容和方法传统，实践性不强。农村技能人才教育与培训内容脱离实际，存在只讲理论的“空中楼阁”现象。村民渴望通过农村人才培训基地、实地观摩与操作演练表达自身的困惑，以便当场获得专业性的指导，从而解决实际问题。最后，外部环境建设滞后。当前，乡村基础设施不健全，在交通、教育、医疗等基础设施方面存在不足，导致人才不愿意留在乡村，农村人才队伍不稳定。

2.农村技能人才的培育与赋能乡村振兴的问题

2.1 政府支持力度有待进一步提升

2.1.1 缺乏顶层设计和系统规划

部分基层政府没有对农村技能人才给予相应程度的重视，没有充分发挥顶层设计作用，缺乏科学的长期规划，导致政府主导作用发挥不到位，市场机制配置人才的作用没有得到充分体现。当前农村技能人才的培育发展周期较长，从创业开始到形成稳定产业规模，大约需要15年时间，导致部分领导不太重视此项工作，造成农村技能人才队伍建设速度相对缓慢。

2.1.2 激励政策落实不到位

农业技能人才项目的表彰奖励标准相对较低，激发人才活力和支持人才回乡创业的相关政策支持落实不到位，难以吸引高层次人才。同时，在资金分配方面，资金大多集中在乡村基础设施建设和扶贫方面，在人才引进、人才保障等方面投入的资金相对较少。此外，政府工作效率较低，导致资金难以周转。由于审批程序的限制以及提供扶持的渠道受限，从项目任务分解到具体实施，各个环节历时较长，加上个别基层单位存在不作为现象，导致强农惠农政策难以落地。

2.1.3 培训资源缺乏有机整合

当前，农村技能人才的培训机构较为分散，没有形成系统完整的培训体系，培训资源缺乏有机整合和有效利用。一方面，各种培训流于形式造成资源的浪费，另一方面，难以把急需实用的内容及时有效地传播，使农村技能人才培育陷入瓶颈。

2.2 农村技能人才培育效果不佳

2.2.1 村民观念滞后，制约乡村发展

河南村民学历普遍在初中及以下文化水平，对信息化、智慧化的农业发展概念模糊，不能适应现代农业所需要的市场意识和网络技能。如何在农村有效进行农业技能推广、实现农业技术转化、建立农村发展必需的高素质劳动力，是当前亟待解决的问题。同时，致富能手的头雁作用发挥不明显，带动效应不足。

2.2.2 农村技能人才培育体系不健全

当前农业技能培育主要集中于传统种植、栽培等方面，涉及新科技应用、市场信息、经营管理等方面的知识相对较少，培训层次低，缺乏针对性，培训资源也比较匮乏。同时，课程设置缺乏实践操作和现场指导，理论性强实践性不足，导致接受培训人员无法和实际操作联系起来。此外，培育渠道较单一。培训的主要承担者依然是政府，市场机制和社会力量没有充分利用，未建立多层次、多形式、多渠道的培育层次结构和办学体系。

2.2.3 培训方式创新力度不足，限制农民增收

当前，培训依然把主要资源放在农业技术推广层面，智慧农业和农村电商等新业态、新模式的培训较少。尤其，在农产品加工、市场销售、外部咨询服务等方面的培训难以满足发展需求。因此，农产品依然处在价值链低端，农民没有实现大幅增收，创新培训方式亟待转变。

2.3 农村技能人才外部环境有待优化

2.3.1 基础设施建设滞后，工作环境有待提高

河南部分乡村基础设施和公共服务设施建设相对滞后，极大地制约了优秀科技人员下乡工作的热情，影响了城市向农村拓展以及资金向农村和农业转移的力度。同时，在教育与医疗卫生条件方面，与城市相比差距较大，是影响优秀科技人员下乡和农民工做出回乡创业决策的重要因素。

近年来，由于电商、网络直播带货的兴起，部分返乡创业者充分利用电商平台与特色农业、旅游业融合发展，带动村民增收致富。但是目前乡村信息基础设施建设不够完善，网络基建的覆盖率低，难以满足乡村创业人对电商的需求，这也很大程度上阻碍了靠电商致富的道路。

2.3.2 乡村生态环境有待改善

河南乡村生态环境有明显差异，部分地区乡村清洁程度还有待提升。良好的生态环境有利于人们的身心健康，能够让人记住乡愁、留在乡村，追求生态宜居的环境，也是吸引科技人才的主要原因。习近平总书记说，“绿水青山就是金山银山”，农村地区要把村庄环境综合治理摆在重要位置，对农产品加工厂的污水处理、畜禽养殖的污染治理和垃圾分类处理是当前的重要工作，持续改善农村的人居环境才能真正把人才留住。

2.3.3 乡村创新服务环境氛围不浓厚

农村技能人才需要创新服务的平台支持。当前，产业发展势头良好，但大多数农户和部分返乡创业项目没有得到地方政府持续地资助，或是其资助扶持主要体现在创业初期，后期缺乏资金跟进。同时，当地政府在搭建孵化共享平台上不够积极，导致很多项目无法实现对接，影响科技人员和大学生返乡创业的热情。

3.农村技能人才的培育与赋能乡村振兴的路径与思考

3.1 强化政府主导

3.1.1 发挥政府主导作用

各级政府要进一步提升认识，科学制定农业技能人才培育发展规划。一是做好顶层设计。根据当前及下一步对农村技能人才的需求，科学规划，按照农业发展及技能人才培育工作的需要，完善相应政策体系。二是要明确把今后的农村技能人才培育的目标任务和工作重点纳入制度化、规范化、科学化的发展道路上来，做好顶层设计。三是完善配套支持政策，健全服务管理体系。改变传统农村不注重管理的现状，建立以能力和业绩为导向的考评激励体制，结合实际完善农村技能人才的开发机制。

3.1.2 落实激励政策，调动各类主体积极性

政府应主动作为，发挥公共财政资金的主渠道作用，建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的三位一体格局。一是要高度重视农村技能人才队伍建设工作，在公共财政资金安排上给予优先投入，确保公共财政向人才开发倾斜。二是通过种养基地、行业协会引导企业资金、民间资金、社会资金投入现代农业和特色产业，带动农村技能人才队伍建设。三是要多方面拓宽融资渠道。提高财政补贴农业的精准性，充分调动社会力量，支持农村实体经济发展，鼓励、引导和动员市场力量参与农业农村人才队伍建设，从而建立政府、企业、农民三位一体的投入机制。

3.1.3 完善配套措施，强化管理

各级村镇政府要完善人才培育的配套措施，打造政府、培训机构和相关企业来共同完成的农村技能人才培育体系。建立正规教育和非正规教育、集中培训和灵活培训、继续教育与现场示范的多层次、多途径、多形式的培育结构。同时，积极制定和落实相关政策和办法，规范社培训机构和职业资格认证等制度，解决农村技能人才培育的现实问题。

3.2 加大农村技能人才培育力度

3.2.1 转变观念，营造良好的学习氛围

随着社会的不断发展，消费需求也发生了较大变化，河南省居民消费品质进一步提升，人们对相关农产品的消费更加看重品质，这便对农民自身的综合素养提出了新的要求。政府可以适当投资在村委会建立图书屋，营造良好的学习氛围，引导激励农民充分利用图书屋，加强对农业科技的了解和掌握，提高学习农业科技知识的积极性。同时，在农村高技能人才的培育过程中，要及时总结推广经验，广泛宣传报道先进事迹，给予高技能农村人才奖励和荣誉，树立以农为业、以农创业、以农兴业、务农光荣、务农富裕的理念。

3.2.2 加大资源整合，创新培育方式

农业人才技能培训应坚持制度建设和模式创新的高质量发展路径，需要合理整合培训资源。一方面，要融合教育资源。要不断加强义务教育、职业教育、日常培训之间的相互衔接、相互融合和相互发展。另一方面，要强化培育模式创新。要紧紧抓住现代农业发展的需求，构建符合时代发展的新型农村技能人才培训体系。

3.2.3 紧扣需求重点，提高培育效率

农村技能人才培育与现代农业产业发展紧密结合，需求多元，情况复杂，要针对实际需求，集中力量大力培育急需的、高层次、复合型人才，有效促进农村技能人才队伍的快速发展。首先要抓好普及性培训，使农业技能基础培训保证一定的规模，夯实农村技能人才队伍建设的基础。其次是着力培育急需的短缺复合型人才。当前，现代农业发展迅速，各类新兴领域项目加快实施，农业产业结构持续优化调整，产业链条不断延长，十分迫切需要具备现代产业经营和管理能力的农业经营管理人才和具有国际视野、知识及经验的涉外农村技能人才。

3.3 创造留住人才的外部环境

3.3.1 改善乡村工作环境

当前，农村基础设施建设是实现乡村振兴的短板，也阻碍了农业科技人员下乡工作的热情。目前，乡村在生活方面的基础设施如交通、供水供电等方面有了较大的改善，但是在新兴产业方面，仍需投入更大支持和建设。近年来，电子商务、网络直播兴起，部分返乡创业者充分利用电子商务与特色农业、工业、旅游业融合发展，带动村民致富增收。乡村需要进一步完善通信网络的基础设施建设，完善乡村信息基础设施建设，提升网络基建覆盖率，满足乡村创业人对电商的需求，把人才留在乡村。

3.3.2 美化乡村生活环境

美化乡村生活环境，是吸引优秀农业技能人才返乡创业和开展科研工作的重要因素。一方面，集中整治乡村脏乱差的情况，及时推动“厕所革命”“厨房革命”，塑造美丽乡村的形象，让更多农业技能人才愿意来，享受乡村带来的慢节奏的低碳生活；另一方面，优化居住环境，做好基本公共服务设施的建设，加快补齐农村人居环境突出短板，扎实推进农村地区垃圾治理工作，及时开展垃圾分类和资源化利用示范区创建活动，让农村环境更加生态宜居。

3.3.3 优化乡村创新服务环境

创新环境是吸引各类科技人员和大学生返乡创业的重要因素。各级村镇政府通过创新环境留住人才，给他们提供一个发光发热的平台。同时，积极开通政策咨询、市场信息等公共服务通道，为农业科技人员和返乡创业人员提供高效便捷服务，利用信息化及时分享产业发展现状，给农户、乡镇企业更多的信息参考，让农产品的产业链得到延伸。此外，在创新氛围上，大力宣传创新文化，在农村掀起创新之风，认可创新型劳动，奖励创新人员，组织各类研究性机构、学术协会，开展创新性活动，支持和鼓励农村技能人才的创新性工作，营造良好的创新氛围。