基于大数据的乡村振兴人才支撑路径选择

陈佩珊

（中共河北省委党校（河北行政学院），河北 石家庄 050031）

党的十八大以来，我国农村新产业蓬勃发展，我国社会主要矛盾发生变化，城乡居民收入仍存在较大差距，需要注重以人民为中心的发展理念，乡村振兴战略对我国实现中国梦具有划时代里程碑式意义，中央工作会议提出乡村振兴战略是对“三农”建设战略定位，要培养教育愿意扎根乡村的专业人才，支持帮助大学生军人等前往农村创业投资，积极动员城市科研人员、建筑设计工程师等下乡提供服务，不断颁布实施推动乡村人才振兴建议。如何吸引各类人才进入乡村是推进农业转型升级的重要课题。

1 乡村振兴战略人才支撑体系研究

乡村人才与产业生态振兴构成乡村振兴主要内容，随着乡村振兴战略的推进，人才的发展在乡村振兴中发挥着广泛深远的作用。乡村人才振兴的提出是社会主义实践推进形成的治国理论成果，2018年中央一号文件提出乡村振兴人才支撑理论；2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村振兴人才的意见》，是对中国特色人才思想体系内容的丰富，乡村振兴人才支撑体系建设是中国社会经济发展面临的重大问题。

1.1 乡村振兴人才支撑体系的内涵

乡村是具有自然社会属性的区域空间，实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的必然要求[1]。乡村振兴是乡村全面多维的发展状态，包含产业文化等维度总要求，乡村振兴战略为农业农村现代化提供可行的乡村发展路径，关系到中国社会主义主要矛盾的解决，是党实践人民民主思想的有力探索，乡村振兴人才支撑体系建设面临诸多挑战。

人才是通过技能创造活动产生社会价值的劳动者，因其社会分工掌握专业技能推动社会发展。人才是实现民族伟大复兴的战略性资源，支撑体系是对活动对象产生影响制衡要素构成的整体，是围绕人才资源通过采取环境服务激励保障等系列措施建立的引进培育人才支撑体系[2]。乡村振兴战略人才支撑体系核心理念是以人为本，重视实操性与整体协调性。构成要素展现乡村振兴战略人才支撑体系内部结构，内部支撑体系包括乡土人才引入培训等方面，外部支撑体系包括政策法规、外部环境等方面。主体力量是构成乡村振兴战略人才支撑体系的核心，主要由新型职业农民、返乡创业农民工等主体力量组成。人才支撑体系中各类人才拥有各自特长，共同为实现乡村振兴目标发挥应有作用。

1.2 乡村振兴战略对人才支撑体系的诉求

随着中国进入新时代，乡村振兴具有重要基础战略意义，实施乡村振兴战略面临传统乡村经济结构制约人才资源开发，劳动力市场不健全影响人才资源流入乡村等问题。产业振兴是实现乡村振兴的重点，产业发展中要推进信息化带动农业产业化，通过培育新型职业农民，建设法治人才队伍，以大数据为支撑发展乡村电商，加快构建人才队伍建设支撑体系，助力乡村振兴战略的实现。

目前我国农业农村现代化建设面临乡村人力资源不足等困境，乡村人力资源不能满足乡村振兴战略实施要求，表现为乡村人才资源结构配置不合理，整体技能水平较低，乡村教育薄弱等方面[3]。实施乡村振兴战略要通过建立健全人才培养保障机制等措施，促进乡村振兴战略健康发展。乡村振兴战略人才支撑体系建设具有人才制度逐步完善，乡村教育事业不断发展等新的机遇。乡村振兴战略人才支撑体系内容包括培育新型职业农民等方面[4]。新型职业农民是乡村振兴战略人才支撑体系的核心主体，乡村专业人才是乡村振兴人才支撑体系的骨干力量，在促进农业生产方式转变，改造农民观念等方面发挥重要作用。支持农民工返乡创业是构建乡村振兴战略人才支撑体系的关键力量，要充分发挥农民工返乡创业对乡村振兴的推动作用。

2 大数据背景下乡村振兴战略人才支撑体系建设分析

中国进入新时代，乡村振兴进入重要战略机遇期，党的十八大以来，党中央制定系列规划措施为乡村振兴提供根本保障。乡村振兴在全民建成小康社会中具有基础地位，乡村产业振兴是实现乡村振兴的难点，必须用信息化带动农业产业化，因地制宜发展绿色高效产业，加强农民科学知识技能的培训。大数据背景下乡村振兴战略人才支撑建设面临新的机遇与挑战[5]。

2.1 乡村振兴战略人才支撑面临的问题

习近平指出人才是第一资源。乡村振兴要将新发展理念融入农业发展各领域，长期以来专业技术人才参与农村经济发展共赢机制不完善，人才对乡村事业发展具有重要意义，确保振兴战略推进需要找到关键问题分析解决。目前乡村振兴战略人才支撑面临巨大挑战，存在人才总量不足，人才工作机制不够完善等问题，主要原因包括乡村地区人才发展欠缺规划，农村地区基础设施相对落后，城市提供更多就业机会。

随着市场经济体制的建立完善，新型农业经营主体同农户利益联结机制不完善，贫困地区乡村人口空心化现象严重。大量非城镇户籍农村人口长期在城镇参与生产经营活动，乡村人口流入城市数量不断增加，乡村人口年龄结构出现严重失衡，农村留守人员难以满足现代农业发展对劳动力的要求。现代农业需要职业农民，目前我国各地普遍缺乏乡村地区人才体系建设发展规划，近年来科技人才队伍流失严重，适合农民的创新创业平台建设亟待加强。乡村振兴人才支撑问题内部原因包括对振兴乡村认知不足，自身综合素质低；外部原因包括人才教育经费不足，基础设施建设薄弱，社保晋升机制不健全，培训形式单一等。

2.2 大数据技术给乡村振兴人才队伍建设带来的机遇

产业振兴在乡村振兴中发挥基础关键作用，我国传统农业长期处于第一产业，农业产业长期处于价值链末端，随着城乡一体化进程加快，乡村振兴成为国家亟待解决的重大问题。目前大数据技术应用于金融等诸多领域，通过提取分析与农村发展相关数据，有利于为制定人才政策提供信息资料。

大数据技术发展为乡村振兴人才建设带来新的机遇，体现在可以精准掌握乡村振兴人才需求情况，有利于动态监测乡村人才流动状况，通过发展电商等现代产业吸引人才。乡村精英人才外流成为制约乡村经济发展的重要因素，要及时了解农村人口流动情况，降低对乡村经济发展的负面影响[6]。地方政府需要运用大数据分析大规模人口迁移状况，避免陷入“人口逆差”困境。我国农村地区人才综合素质较低等问题普遍存在，中西部地区紧缺人才主要包括乡村医疗卫生人才与新型职业农民，需要运用大数据技术汇聚乡村地区人才需求总量，精确掌握人才需求状况，预测未来乡村振兴与农业发展需求。

3 基于大数据的乡村振兴人才支撑体系建设对策

党的十九大提出乡村振兴战略后，各地通过人才振兴推进乡村振兴各项事业发展，形成先进的人才振兴队伍建设案例经验[7]。乡村振兴人才队伍建设是涉及内容丰富的长期工程，需要不断总结探索适宜的发展路径。目前我国乡村振兴人才建设存在诸多问题，需要建立健全人才支撑建设运行机制，合理选择适宜的乡村振兴战略路径。

3.1 乡村振兴人才支撑体系建设运行机制

城乡发展失衡重要原因是分工体系差异，政府要优化人才培养机制，解决乡村人才供给侧结构水平不适应困境，加快乡村人口教育培训体系建设，加大农村农业各类人才队伍建设力度。要优化乡村居民收入增长机制，建立完善乡村人才激励机制，构建高校与乡村深度合作机制，完善面向乡村职业培训体系。乡村需要提升人力资源质量，注重激发新型农民内在动力，完善农村科技人员激励机制，使其获得相应的经济收益。

乡村人均收入不低于城市所得是减少乡村人才流失的重要保障，可以运用大数据激励社会资本投向乡村地区项目，为农民提供更多就业机会。积极探索“互联网+”现代农业具体方式，扩大农村居民收入来源渠道，应运用大数据推进乡村科学种养[8]。高校在乡村人才支撑体系建设中扮演重要的角色，应加大支持高校对乡村发展人才资金项目，加强对家庭农场经营者等各类生产经营型职业农民进行专业系统培训工作，充分利用双创优惠政策为高校教师创新创业提供便利，提升乡村地区人才质量水平。加强专业技术人才队伍建设是农业现代化进程发展的必然要求，地方政府应以提升农村地区人力资本水平为目标，支持农民专业合作社等参与承担培训职业农民任务，培育新型职业农民，提高其信息技术知识水平。

乡村振兴战略推进需要完善人才服务激励机制，建立人才流失风险防范机制，创新人才教育培训引进机制，构建人才政策支持机制。乡村人才队伍建设要重视引进优秀外来人才，为乡村各项事业发展提供优质人才支撑，要求强化教育保障，拓宽引才渠道。培育引进人才后要留住人才，完善人才服务激励机制对乡村振兴人才建设非常重要，需要筑牢设施保障机制，建立交流沟通机制，完善长效激励机制。建立人才流失风险防范机制有助于巩固人才服务激励成果，要求完善后勤保障，畅通流通渠道。培养留住人才是乡村振兴人才队伍建设的重要环节，人才得到可持续发展才能形成良性循环，要求加强金融带宽支持，加大政府财政倾斜，加快衔接脱贫攻坚。

3.2 大数据背景下乡村人才振兴战略路径选择

改革开放后，广大农村年轻劳动力涌入城市，乡村青壮年流入城市是我国生产关系矛盾运动客观结果，要注意国家关于乡村振兴资源投入与人口流失的关系，避免资源投入与人才配置错位。农村地区人才体系建设应以新时期农业发展新理念为指导，通过运用大数据技术优化农业大数据分析应用方式，建设熟悉乡村现状的人才队伍。

乡村振兴关键是产业结构优化升级，应推动大数据与农业产业融合。加快农村地区产业多元化发展，推动生态农业规模化过程中构建形成优势互补的农业发展体系，落实金融服务用地用电等支持政策。加强信息网络基础设施建设，运用信息技术建设乡村人才信息服务平台，建立专业技术人才库等信息数据库，向各类主体提供精准化信息发布等服务。要完善现代农业发展体系，提升乡村教育水平，增加乡村地区公共服务有效供给。

公共服务均等化是实现城乡协调发展的重要保证，在美丽乡村建设中确定文化设施等公共服务重点领域，根据地方政府财力状况选择市场供给不同模式。加大专项财政资金投入，加强农村社会保障体系建设。运用大数据技术将部门乡村公共信息有效整合，落实提升乡村教育水平政策，运用大数据技术解决农村教育资源匮乏问题，对义务教育需要解决教育经费短缺等问题，扩大农村义务教育投资主体，确保教育资源充足同时发展职业教育，提升乡村教师收入水平，建设高水平的乡村教师队伍。

4 结束语

乡村振兴战略是党的十九大作出的战略部署，目前中国经济社会发展呈现城镇人口急剧上升现象，乡村人才流失严重，制约乡村振兴战略的推进，乡村人力资源文化水平低现象要求优化人力资源配置结构，乡村振兴战略下如何强化人才培养成为社会关注的焦点。实施乡村振兴战略必须破除人才匮乏的瓶颈制约。要运用大数据技术加快乡村产业建设，吸引各类乡村人才参与乡村振兴建设，加快完善乡村人才振兴支撑运行机制，探索适宜的乡村振兴人才队伍建设路径。