坚决维护国家安全 深化全民国防教育

文/何雷 整理/杨晨

党的二十大是高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。习近平总书记作的党的二十大报告，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。近日，本刊记者就报告中“坚决维护国家安全和社会稳定”“深化全民国防教育”问题，对军事科学院原副院长何雷中将进行了专访——

记者：党的十八大以来，我国国家安全工作取得了很大成就。您认为最主要的标志性工作有哪些？

何雷：国家安全是“国之大者”，是国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大领域相对处于没有危险和不受内外威胁的状况，以及保障持续安全状态的能力，是国家的核心利益。

新中国成立后，我们党对国家安全非常重视，做了大量卓有成效的工作，有效地维护了国家安全和社会稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视国家安全和社会稳定，在国际国内安全形势严峻复杂的情况下，统筹国际国内两个大局，办好发展和安全两件大事，有力推进国家安全理论、体制机制、法律法规和实践活动的创新发展，国家安全工作取得了令人瞩目的可喜成绩，为继续推进国家安全和社会稳定工作奠定了坚实基础。

习主席在党的二十大报告中指出：“我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法制体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强。”“平安中国建设迈向更高水平。”与此同时，国家安全理论更加科学完善，维护国家安全的能力不断增强，国家安全和社会稳定更加巩固，成为举世公认的当今世界最安全、最稳定的国家之一。

我认为，党的十九大以来，在国家安全建设方面最突出的标志有以下四个方面：

一是组建中央国家安全委员会，为新时代加强国家安全提供了坚强体制保障。根据党的十八届三中全会决定，2014 年1 月成立中央国家安全委员会，作为党中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，负责统筹协调解决涉及国家安全的重大事项和重要工作，习近平同志担任主席。这在新中国历史上，在我党历史上都是第一次，对于加强党对国家安全工作的集中统一领导，完善国家安全体制和国家安全战略，开创新时代国家安全工作新局面具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二是创立总体国家安全观，为新时代加强国家安全提供了科学理论指导。习主席在组织领导国家安全工作的伟大实践中，创造性提出总体国家安全观的科学思想。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议，习主席首次提出总体国家安全观的概念，并全面阐述了科学内涵。其核心思想是以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。要既重视发展问题，又重视安全问题；既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视自身安全，又重视共同安全。

三是制定国家安全战略纲要，为新时代加强国家安全提供了战略指导方针。2015 年1 月23 日，中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》，这是我国第一部国家安全战略文本。纲要强调在新形势下维护国家安全，必须毫不动摇坚持党对国家安全的绝对领导，坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，必须坚持以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，促进世界各国共同繁荣，走中国特色国家安全道路。

四是颁布国家安全法，为新时代加强国家安全提供了基本法律依据。2015 年7 月，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过并施行的《中华人民共和国国家安全法》，是我国第一部国家安全的专项法律，为维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族伟大复兴提供了基本法律依据。国家安全法的制定并实施，表明把党关于国家安全的政策主张转化为国家意志，固化为法律规范，把国家安全工作纳入到国家法治轨道上积极推进。

记者：相比党的十九大报告关于国家安全的表述，您认为党的二十大报告有哪些不同之处？为什么会做这样的调整？

何雷：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对国家安全和社会稳定高度重视，在国家安全理论、体制机制、法律法规和实践活动等方面创新发展，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，国家安全得到进一步加强巩固。党的十九大报告把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，强调指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

党的二十大报告，在过去五年的工作和新时代十年的伟大变革、新时代新征程中国共产党的使命任务两个章节中，对国家安全论述的基础上，又把国家安全作为一个独立的大问题，在推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定这一章节中进行专门论述，全面、系统和深入地予以强调。

我理解，党的二十大报告对国家安全的重要论述，有以下几个显著特点。

一是对十九大以来五年乃至十八大以来十年国家安全工作进行了科学总结，给予充分肯定。二十大报告指出：党的十九大以来的五年，我们“坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定”，“在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权”。十年来，“我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法制体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强”，“平安中国建设迈向更高水平”。

二是把对国家安全的地位作用和理性认识提到了一个新的高度。“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作为党的二十大报告论述的十五个章节之一单列出来，这在党的全国代表大会报告中还是第一次，既突出了国家安全和社会稳定在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程上的极端重要性，又表明我们党对国家安全和社会稳定的理性认识上升到了一个新的高度。国家安，社会稳；社会稳，百姓安。国家安全和社会稳定得不到保障，国家和人民的其他一切都无从谈起。党的二十大报告把国家安全作为“民族复兴的根基”，把社会稳定视为“国家强盛的前提”。把二者紧密联系起来，深刻阐明了二者在全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的重要地位、逻辑关系，是我们党对国家安全理论认识的进一步深化和发展。国家安全和社会稳定，是安邦定国的重要基石和国家生存发展的可靠保障，是治国理政的“国之大者”和重大原则，也是全国各族人民的普遍愿望和根本利益。国家安全是社会稳定的前提和条件，社会稳定是国家安全的基础和结果。二者相辅相成，相互支撑，缺一不可。

党的二十大报告把“国家安全体系和能力全面加强”、“国家安全更为巩固”、“社会保持长期稳定”、“平安中国建设扎实推进”，作为今后五年国家安全工作的主要目标任务，明确提出“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”，要“建设高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”，等等。据此，又提出应当做好健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系等方面的工作。推进国家安全体系和能力现代化，是贯彻总体国家安全观、统筹国际国内两个大局、办好发展和安全两件大事的必然要求，是实现国家治理体系现代化的重要组成，是以新安全格局保障新发展格局的基础支撑，也是当前和今后一个时期国家安全工作的总体目标任务，必须为之努力奋斗。

与党的十九大报告相比，党的二十大报告对国家安全和社会稳定工作重要地位作用的认识更为深刻，目标任务更加明确，基本要求和具体举措也更加全面、有力和完善，必将为开创国家新的安全格局，为支撑国家新的发展格局提供国家安全和社会稳定的可靠保障。

记者：党的二十大报告对当前国际形势作出哪些判断？如何在国际视野下认识和把握中国的国家安全观？

何雷：谋大事者必先观大势。正确判断国际国内安全形势，是制定国家安全战略和方针政策、加强国家安全工作的基本前提。习主席在党的二十大报告中，对国际国内安全形势进行深刻分析，做出科学判断，指出：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整”，“局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期”，“我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生”。要求“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

新时代新征程上，我们面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全、社会稳定和国家统一的多重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，对我国国家安全和社会稳定提出了更为严峻挑战和新的更高要求。在“风高浪急甚至惊涛骇浪”的国际国内安全形势面前，关键是要保持战略定力，站稳脚跟立场，掌握战略主动，做好自己事情，才能立于不败之地。在世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，大国博弈日趋激烈的国际形势下，我们必须保持清醒头脑，继续坚持共同、综合、合作、可持续的安全观和全球安全倡议不动摇，统筹外部安全与内部安全、自身安全和共同安全，为确保国家安全和社会稳定创造良好的外部环境和国际格局。

记者：党的二十大报告提出，要增强维护国家安全能力。您认为应当如何加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线？

国家安全和社会稳定涉及每一个公民的切身利益，是全民的共同愿望和殷切期盼。我们党和政府治国理政的核心思想是以人民为中心，人民利益至上。增强维护国家安全能力，既是党和政府执政的重要任务，也是全体人民的期望和要求。各级党委和政府要把维护国家安全和社会稳定当做重要责任，为官一任，造福一方，平安一方，为国家长治久安、人民幸福安康尽职尽责，做出应有贡献。维护国家安全和社会稳定，还是全体人民的共同责任。全体人民应当增强国家安全意识，提高维护国家安全素养，以人人有责、人人担责、人人尽责的主人翁姿态，积极投身到维护国家安全的“人民战争”之中，扎实奠定国家安全雄厚的群众基础，筑牢坚固的人民防线。

加强国家安全教育，是增强全民国家安全意识，筑牢国家安全人民防线的基础性工程，是党和国家宣传思想工作的重要组成部分，关系到国家生死存亡的大问题，意义重大、影响深远。首先，要把总体国家安全观作为根本指导。总体国家安全观是内涵丰富、思想深邃的科学体系，既是维护国家安全和社会稳定的魂和纲，也是国家安全教育的核心内容。必须认真学习，深刻领会精神实质和基本要求，切实提高维护国家安全和社会稳定的自觉性、主动性和积极性。

其次，要把学习贯彻国家安全法作为重点内容。国家安全法是我国第一部关于国家安全的专项法律，对国家安全的概念、国家安全工作的指导思想、领导体制、基本要求，维护国家安全的任务、职责、制度、保障等，做出全面规范，是维护国家安全和社会稳定的基本法律依据，也是国家安全教育的重点内容。在学习理解国家安全法的基础上，还应当结合国防法、网络安全法、反间谍法、军事设施保护法等相关法律法规一并学习，更深入、更全面地理解国家安全法的基本内容和精神实质。

再次，要把公职人员特别是各级领导干部作为国家安全教育的关键少数。国家公职人员特别是各级领导干部在国家安全教育方面负有双重责任，不仅要组织好本单位国家安全教育，而且要带头接受国家安全教育，站在前列、当好榜样、做出表率，以实际行动推动国家安全教育真正落到实处。国家机关、社会团体和各类学校在组织开展国家安全教育中负有重要责任，应当各司其职、各尽其责，充分发挥组织领导作用。

第四，要把增强全民国家安全意识和素养作为基本要求。开展国家安全教育重在“全民”，难在“全民”，也成在“全民”。必须在“全民”上下功夫、用气力，使全体人民增强国家安全观念和忧患意识，掌握维护国家安全的必备知识和技能，提高全民维护国家安全的自觉性和主动性。应当把国家安全教育纳入国家全民教育体系，结合全民国家安全教育日、全民国防教育日、国庆节、烈士纪念日等，开展严肃认真、形式多样、生动活泼的国家安全教育，探索运用信息化、智能化等现代高科技手段的新路子，改进国家安全教育形式和方法，切实提高全民国家安全教育的吸引力、感召力和实效性。

记者：党的二十大报告指出，完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。军队在国家安全防护体系构建中应当发挥怎样的积极作用？

何雷：强国必须强军，军强才能国安。国家安全是由各种领域安全共同构成的安全综合体,其中军事安全是国家不受外部军事入侵和战争威胁的状态，以及保障这一持续安全状态的能力。军事安全既是国家安全的重要组成部分，又是国家安全的坚强后盾和可靠保证，没有军事安全，其他领域的安全就无从谈起。构建国家安全防护体系，是确保国家安全的基础性工程，也是涉及各种安全领域的系统工程，军事力量体系是其中的支柱体系，发挥着战略支撑的重要作用。

开发计算机软件，这是一类系统性较强的工作，这需要根据用户的相关需求和要求，在开发计算机软件的过程中，具有一系列的工作，主要包括用户需求捕捉、对需求进行分析、进行相关设计、并且实现，接着进行测试。计算机软件的实现过程实际上就是通过对用户某些程序进行语言设计。计算机开发过程中使用的工具为软件开发，软件都会存在着对应软件的许可，软件使用者只能在被使用的许可证同意的条件下对软件进行合法使用。

加强国家安全建设，健全国家安全体系，重要的是把国防和军队建设好，把军事体系构建好，在维护国家安全中充分发挥军事力量主体作用、军事能力保证作用、军事手段保底作用和军事体系支撑作用。

坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，坚持党对军队绝对领导，是加强国家安全的政治要求，也是发挥军事力量在维护国家安全中重要作用的根本原则。国家安全是关乎国家根本利益和生死存亡的“国之大者”，只有在党中央的集中统一领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，才能动员和组织全党全军全国各族人民共同建设和维护国家安全。坚持党对军队的绝对领导，是我军建军之本、强军之魂，是战胜一切国内外敌人和任何艰难险阻的优势所在和制胜法宝，也是维护国家安全的题中应有之义和根本保证。

军委主席负责制是坚持党对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式。全面深入贯彻军委主席负责制，关乎国防和军队建设根本方向，关乎新时代强国强军事业发展，关乎党和国家长治久安，关乎中国特色社会主义前途命运，也关乎人民军队维护国家安全的职能使命。新时代新征途上，我国面临的安全形势更为复杂，风险挑战更加严峻，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻军委主席负责制，以巩固的国防和强大的军队确保国家安全稳定。

习主席在党的二十大报告中，对国防和军队现代化建设取得的成就和军队在维护国家安全中发挥的作用，进行了概括总结，给予充分肯定。指出：五年来，大力度推动国防和军队现代化建设。在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握我国发展和安全主动权。十年来，坚决把全军工作重心归正到备战打仗上来，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练。重构现代军事力量体系。现代化水平和实战能力显著提升。

多年来，经过改革重塑的人民军队，在保卫国家领土主权、海洋权益和海外利益，加强边海空防和其他重大安全领域防卫建设，遂行反恐维稳、安保警戒、抢险救灾、抗击疫情以及参加国际维和、国际救援、海上护航等非战争军事行动中，出色地完成了任务，做出了突出贡献。

全军官兵要深入学习领会党的二十大精神，坚决贯彻习近平强军思想和总体国家安全观，贯彻新时代军事战略方针，紧紧围绕未来五年我军建设的中心任务，把聚焦点和着力点放在确保如期实现建军一百年奋斗目标上来，真抓实干、埋头苦干，尽职尽责、勇于担当，全力以赴、务期必成。要充分认识军队在维护国家安全中的重要地位和神圣使命，增强忧患意识、危机意识，坚持底线思维、系统思维，树立战备观念、打仗观念，深入推进实战化军事训练，切实提高捍卫国家主权、统一和领土完整的战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务，为维护国家安全、健全国家安全体系做出新的积极贡献！

记者：党的二十大报告指出，深化全民国防教育。党的十九大报告指出，我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。从“加强”到“深化”，这一表述变化的背后折射出全民国防教育工作面临的形势任务发生了怎样的变化？提出深化全民国防教育有何目的和现实意义？

武警河北总队邢台支队组织官兵学习党的二十大精神。来源：新华社

何雷：我们党和国家历来重视全民国防教育。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全民国防教育作为建设巩固国防和强大军队的重要内容和基础性工程，上升到关乎国家生死存亡的战略高度。遵照习主席在党的十九大报告中关于加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量的要求，党和国家采取一系列战略举措，不断加强全民国防教育，取得了令人瞩目的可喜成果，为继续推进国防教育深入发展奠定了坚实基础。

一是从法律法规高度保障全民国防教育。修订出台国防法、国防教育法、兵役法、军事设施保护法、军人地位和权益保障法、退役军人保障法等法律法规，为全民国防教育提供较为全面系统的法律依据，同时也进一步提高了全民国防教育的法律地位。二是加强和改善全民国防教育领导体制。成立中央全民国防教育工作领导机构，指导和组织全国的全民国防教育，领导小组办公室设在中央宣传部，地方各级党委书记是全民国防教育第一责任人，党委宣传部门具体组织协调全民国防教育工作。建立健全党管全民国防教育的领导体制和制度机制，这在我们党的历史上尚属首次，是对全民国防教育最有力的加强，同时也充分体现了新时代全民国防教育的极端重要性。三是把全民国防教育作为党宣传思想工作的重要组成部分。2022 年9 月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，把全民国防教育纳入到党宣传思想工作的重要组成部分，作为弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径。

党和国家采取的一系列战略举措，有力地促进了全民国防教育蓬勃发展，全民国防意识不断增强，热爱国防、关心国防、建设国防的积极性更加高涨，社会氛围日益浓厚。在这种大好形势下，党的二十大报告提出“深化全民国防教育”的要求，就是基于对党的十八大、特别是党的十九大以来，全民国防教育得到“加强”的正确判断提出来的。“深化全民国防教育”，仅仅8 个字，语言不多，但分量很重，要求很高，意味深长，目的是进一步强调深化、强化和改进新时代全民国防教育工作，推进全民国防教育继续深入发展，走深走实，切实增强全民爱党爱国爱军爱社会主义的深厚感情、居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防真正成为全社会的思想共识和全体公民的自觉行动。

记者：站在新的历史起点，您认为深化全民国防教育还需要在哪些领域重点发力？还可以采取哪些新举措？

何雷：以中共中央、国务院、中央军委联合印发的《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》，特别是党的二十大报告提出的“深化全民国防教育”为重要标志，全民国防教育站在新的历史起点，开启了新的征程。新起点、新征程，就必须有与之相适应的新标准、新要求、新举措。在确保如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，进一步深化全民国防教育的工作更为重要，意义更为重大，影响也更加深远。

一是认真学习、贯彻落实习近平强军思想、总体国家安全观和关于全民国防教育的一系列重要指示。这既是深化全民国防教育的理论指导，也是深化全民国防教育的核心内容，必须放在首位、作为根本，学深悟透其中的科学内涵、精神实质和基本要求。

二是切实加强全民国防教育的组织领导。按照国防法、国防教育法和《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》等法律法规规范的职责任务和明确要求，全民国防教育主管部门和各级党政机关、社会团体、各类学校等，要认真履行职责，积极做好全民国防教育工作，完成全民国防教育任务。国家公职人员特别是各级领导干部，是全民国防教育的关键少数，应当在全民国防教育中发挥组织领导和模范带头的“双重”作用，带领本单位人员认真开展全民国防教育，把全民国防教育真正落到实处。

三是把青少年学生作为深化全民国防教育的重点。

青少年作为祖国的未来、民族的希望，是建设国防和保卫国防的力量基础。基础不牢，地动山摇。要着力加强青少年学生国防教育，按照有关要求，把国防教育有关内容进学校、进教材、进课堂，纳入考试内容，作为学校建设考评项目，有力有效地促进青少年学生国防教育，扎扎实实打牢全民国防教育的基础。

四是改进新时代全民国防教育的方式方法。要遵循全民国防教育的特点规律，探索新时代全民国防教育的新形式，针对不同对象采取不同的方式方法，既要进行国防法律法规的集中教育、专题教育，又要开展知识竞赛、文艺演出、军营开放、学生军训等喜闻乐见、生动活泼的形式，还要探索运用信息化、人工智能等现代高科技手段的新路子，增强全民国防教育的吸引力、感召力和实效性。

记者：在深化全民国防教育中，军队如何发挥积极作用？

何雷：习主席指出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”深化全民国防教育，是“国之大者”，关系国防和军队建设，关乎国家生死存亡，涉及到全党全军全国各族人民各行各业各种领域方方面面。我军是执行党的政治任务的武装集团，担负着巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业、全心全意为人民服务的使命任务，是深化全民国防教育的中坚骨干力量，承担着义不容辞的重要责任义务，应当带好头、当表率、树榜样，始终走在全社会的前列，有效履行新时代人民军队使命任务。

新修订的国防法规定，“军事机关应当支持有关机关和组织开展国防教育工作，依法提供有关便利条件”。开展全民国防教育，军队有得天独厚的优越条件和多种资源，应当充分发挥自身优势，大力支持全民国防教育，在全民国防教育领导机构统一协调安排下，为社会各界特别是青少年学生开展全民国防教育选派教员宣讲授课、提供场地设施器材、开放军营参观见学等，为使全体公民增强国防观念、强化忧患意识、掌握国防知识、提高国防技能、发扬爱国主义精神，依法履行国防义务做出应有的积极贡献！