常州与佛泉通莞四个万亿城市经济发展比较与思考

□谢晶晶

截至2021 年底，全国GDP 万亿城市增至24 个，包括4 大直辖市、3 个计划单列市、11 个省会城市及6 个普通地级市。本文选取佛山、泉州、南通及东莞四个自2019年以来入围“GDP 万亿俱乐部” 的普通地级市为研究对象，通过多维度比较分析，进一步明确常州发展定位，取长补短，以实现常州综合实力的跨越式发展。

｜五市基本情况

佛山：粤港澳大湾区重要节点城市、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。常住人口相当于户籍人口的2 倍，城镇化率达95.2%，比常州高17.6 个百分点。

东莞：国务院批复确定的珠江三角洲东岸中心城市，被列为第一批国家新型城镇化综合试点地区。常住人口破千万，是户籍人口的3.8倍；人口密度超4 千人/平方公里，是常州的3.5 倍。

泉州：福建省三大中心城市之一，是全国首批沿海开放城市之一。面积为11015 平方公里，是常州的2.5 倍，常住人口是常州的1.7 倍。

南通：国务院批复确定的中国长三角北翼经济中心、现代化港口城市，是江苏唯一同时拥有沿江沿海深水岸线城市，面积和常住人口分别是常州的1.8 倍和1.4 倍。

常州：面积比佛山和东莞大，常住人口是户籍人口的1.4 倍，人口密度为1224 人/平方公里，均低于东莞和佛山。

｜常州与佛泉通莞经济发展情况比较

（一）经济规模方面

1.从总量看：与四地存在较大差距。2019 年佛山GDP 破万亿，2020 年泉州、南通同时破万亿，2021 年东莞破万亿。常州GDP 总量与佛泉通莞四市差距为3349 亿元、2496 亿元、2219 亿元、2047亿元（表1）。

表1 2021 年五市经济规模情况比较

2.从速度看：各地增速差异不大。2021 年，常州GDP 增速为9.1%，位居五市之首，比增速最低的泉州高1 个百分点。而从近五年年均增速看，常州增速为7.1%，比泉州低0.1 个百分点，分别比南通、东莞和佛山高0.2 个、0.5 个和0.9个百分点。

3.从结构看：常州三产占比最大。2021 年，常州三次产业结构为1.9∶47.7∶50.4，三产占比位居五市之首，与其他四市在二产方面差距明显。如与泉州、东莞二产增加值差距分别达2237 亿元和2120 亿元。

（二）需求拉动方面

1.从投资看：总体拉动乏力。2021 年，常州固定资产投资增速为4.1%，其中工业投资增速为21.1%、服务业投资增速为-8.3%，增速在五市分列第4、3、5 位。而从近五年年均增速看，常州固定资产投资年均增速为5.1%，其中工业投资增速为2.9%、服务业投资增速为6.2%，在五市总体排位较后。

2.从消费看：规模扩大、增速较快。2021 年，常州社会消费品零售总额为2911 亿元，与佛山的差距从2016 年996 亿元缩小至645 亿元；增速为20.2%，位居五市之首，是五市中唯一增速超过20%的城市。

3.从出口看：支撑作用较为明显。2021 年，常州出口总额为2196亿元，高于泉州；增速为22.3%，在五市中列第3 位，高于佛山和东莞。从出口总额与GDP 的比值看，常州为24.9%，分别比南通和泉州高4.4 个和6.9 个百分点，比佛山和东莞低16.3 个和63.2 个百分点（表2）。

表2 2021 年五市出口情况比较

（三）科技创新方面

科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》 中，常州列第16 位，东莞、南通、佛山和泉州分列第19位、23 位、33 位和59 位。从2020年R&D 经费支出占GDP 的比重看，常州在五市列第2 位，低于东莞；从2021 年高新技术企业数看，佛山和东莞远多于其他三市，常州（2915 家）列第3 位（表3）。

表3 五市科技创新情况比较

（四）产出效益方面

1.从经济密度看：人均GDP 最高，地均产出高于南通、泉州。2021 年常州人均GDP 达16.6 万元，高于其他四市；2021 年东莞单位行政区域土地面积GDP 突破4.4 亿元，经济密度远超其他四市，是常州的2.2 倍。

2.从财政收入看：年均增速较快，占GDP 比重超其他城市。2021年，常州一般公共预算收入为688亿元，高于泉州；近五年年均增速为7.5%，仅比东莞低0.2 个百分点；占GDP 的比重达7.8%，位居五市之首（表4）。

表4 2021 年五市一般公共预算收入情况比较

3.从居民收入看：城镇居民收入最高，农村居民收入有待提升。2021 年，常州城镇居民人均可支配收入为65822 元，位居五市之首；农村居民人均可支配收入为35822元，低于东莞和佛山（表5）。

表5 2021 年五市居民收入情况比较（单位：元）

｜各地经验做法对常州实现跨越发展的启示

常州应正视与其他城市的差距，时刻保有强烈的危机感和紧迫感，以登高望远的战略视野谋篇布局，补长“短板”、增强“长板”，全力冲刺“万亿之城”，实现经济社会发展新跨越。

（一）在加快做大人口基数上下功夫，持续提升城市能级

百度地图发布的《2021 年度中国城市活力研究报告》 显示，常州人口吸引力指数仅列全国城市第38位，低于东莞（第4 位）、佛山（第10 位）、泉州（第29 位）和南通（第32 位）。从历史来看，一个城市的发展需要低、中、高不同层次的人口支撑，人口基数少，必然导致人才不足，做好“人才引进” 的基础便是“人口招引”。人口增长，短期可以通过货币补贴、户籍新政等措施推进，但长期来看，关键是要练好内功，为人口集聚提供良好就业创业平台和优越生活环境，真正达到“引得进” “留得住”。以东莞为例，相比同等发展水平城市，东莞的居住成本对年轻人更加友好，人均绿地面积达20 多平方米，是全国最“绿” 的城市，基本没有“大城市病”，生活氛围轻松惬意。

（二）在深化区域融合协作上下功夫，不断增创竞争新优势

联动周边城市，推动建立同城合作体制机制，加强国土空间规划对接，预留战略合作发展空间，更好发挥土地空间、生态环境和发展区位等多重优势，吸引各类要素汇聚。加快推进区域基础设施互联互通，充分预留对外交通廊道空间，构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络，同时深入推进区域基本公共服务互认互通，共建共享优质生活圈。以佛山为例，在加快推进广佛全域同城化建设中，探索由两市共同委派人员组成广佛高质量发展融合试验区管委会，共同规划、共同投资、协同管理、协同建设，推动形成“一核引领、四区协同、各具特色、互补互促” 的协调发展格局。加强与广州交通的无缝对接，推动政务服务“跨城通办”，深化教育、医疗、就业、社保、能源、应急、治安等领域合作，政务服务“跨城通办”。

（三）在推进产业扩量提质上下功夫，加快打造硬核产业

依托现有产业基础，把投资潜力大、产业引领强、经济效益好的大项目作为主攻目标，加速引进培育先进制造业集群。开展产业链招商，通过重点产业链“链长” 制，围绕“建链补链强链延链”，招引一批重点产业链关键企业项目；开展以商引商，发挥本地龙头骨干企业引领作用，招引集聚一批上下游企业项目；开展社会协作招商，利用好咨询机构、关键人物等信息资源优势，招引一批契合企业需求的“点对点” 项目。围绕集群化发展配置资源要素，聚焦产业共性短板，采取“一群一策” 方式，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展，形成“工业企业—规上工业企业—高新技术企业—专精特新企业—上市企业—领航企业” 的先进制造体系。

（四）在强化科技创新上下功夫，加速激发内生增长动力

突出市场化和产业化导向，集聚技术、资金、人才等创新资源，通过重大科技基础设施群，推动平台间错位互补发展格局的形成，充分发挥创新资源集聚优势。树立高新技术企业创新发展标杆，遴选创新能力强、规模水平高、成长速度快的标杆高新技术企业，示范带动全市高新技术企业发展。对企业技术需求进行摸底，建设企业技术需求信息库，及时提供供需对接服务。建立急需紧缺人才目录，建设人才大数据库，构建统一的“一站式”人才综合服务平台，整合人才入户、人才就业、人才创业、人才补贴、人才考试、人才医疗、人才住房、人才子女教育等人才服务资源，实现精准引才用才，加速人才集聚。

（五）在激发市场活力上下功夫，聚力建设一流营商环境

通过不断完善廉洁高效的政务环境，为市场主体创造更加便利开放的经商条件。学习对标先进地区，主动找差距找不足。以新加坡招商引资为例，在国内和世界各地网罗各类精英人才，深入研究产业运作方式及客户需求，培养打造精英团队。一个投融资项目对应一名专员，不仅提供事前咨询、政策对接、项目落地、后续配套等“全流程” 服务，更参与协调科技、税收、用工、劳动保障等生产经营具体环节，通过“一对一” 管理，确保向投资者提供优质、高效、系统的咨询和服务。