试析农田水利工程中的质量控制及相关管理工作

孙 萍

（山东省邹平市韩店镇农业综合服务中心，山东 滨州 256209）

我国农田面积较大，地域辽阔，小型水利工程项目众多，但是其质量也是良莠不齐，尤其工程质量问题会随着时间的推移而变得更加严重，若是管理人员没有及时控制事态的发生，很容易出现工程安全问题。因此为了促进我国水利事业的长久稳定发展，应当加强农田水利工程质量和监督管理。由于农田水利工程是造福民众的利民工程，通过加强农田水利工程中的质量控制，并积极探索提升质量管理工作水平的有效措施，以此促进农田水利工程项目的有序开展。

1.农田水利工程建设的重要意义

通过农田水利工程的有效建设，有效解决农田灌溉和农村饮水问题。近些年来，我国在农田水利工程建设中注入了无数的心血和精力，致力于修建小型灌区、塘坝、引水工程等，合理运用蓄水、饮水等措施，主要是为了解决水资源分布不均这一问题，如著名的南水北调工程，将长江流域的水资源抽调一部分到华北、西北地区，主要目的就是为了解决南涝北旱问题。尤其北方地区存在水资源严重匮乏问题，加上北方地区地广人稀、土地肥沃，是粮食主产区。以此可见，农田水利工程对农业生产和水利事业发展具有极为重要的作用。通过结合当地实际情况积极促进农田水利工程的有效建设，一方面，可以解决农田灌溉问题，我国农田面积大，单靠人工灌溉模式根本无法满足农业生产的实际需求；另一方面，解决农村饮水问题也具有一定的作用，尤其能够给一些水资源匮乏、地域形偏僻的农村地区带来更大的便利，不仅有效帮助当地农民解决农业生产过程中遇到的问题，还能促进我国农村经济的良好发展。

通过建设水井、水窖和小型泵站等工程建筑物，其具备良好的蓄水、排水和灌溉等功能，对扩大农田灌溉面积、提高农业生产效率具有良好的作用。从古至今，农民一直都是“靠天吃饭、靠天收粮”，风调雨顺的时候能够获得大丰收，若是遇到极端恶劣天气，会对农业生产造成巨大的危害影响，尤其近年来洪水、干旱等灾害频频发生。在这样的情况下，通过农田水利工程的建设，加强高效节水灌溉技术的推广与应用，不仅有效提高农业生产率，还能减轻广大农民的工作强度，以及降低自然灾害对农业生产造成的影响，切实保障广大农民的经济利益，从而有利于促进农业经济的良好发展。

2.农田水利工程中的质量问题

2.1 技术力量过于薄弱

根据当前我国农田水利工程的质量管理实际情况可知，技术力量薄弱是非常普遍的问题。究其原因，县级水利部门的级别比较低，加上管理范围涵盖到基层农村，在进行行政管理的过程中，还得注重技术服务工作。由于水利部门需要兼顾设计、监督等职能，所以一般会将设计工作交给专业的设计单位负责。长此以往，只会导致县级水利部门在需要进行设计的时候容易依赖设计单位，也就忽视了技术人员的培训工作，在这样的情况下，技术人员的业务水平得不到有效提高，又缺乏丰富的实践经验，在负责复杂的工作时难免会出现各种失误。即使要求技术人员负责设计工作，只是大部分技术人员依旧会沿用以往的设计经验或是直接套用之前的设计图纸，也没有充分考虑到艺术和美观等方面的需求，但是满足农田水利工程的功能需求，导致建成的水利建筑物外观粗糙、老土笨重。

2.2 管理资金欠缺

由于农田水利工程属于民生工程，所以是由国家政府拨款建设的，但是水利工程投入使用后，其维修养护费用则缺乏相应的政策补贴，这就造成了后续管理工作缺乏资金的支撑。对于一些年久失修的水利工程建筑物，若是不及时进行维修，容易影响到当地农田的灌溉，还会对周边居民的人身安全造成威胁。但是即使地方有关部门愿意维修这些年久破败的水利工程建筑物，但是苦于得不到维修资金的支持，一般维修费用较低的话基本上当地有关部门自己就能解决，但是水利工程项目维修难度大、耗费的资金较高的话，就很难争取到充足的维修资金。而政府基本只能在收支平衡的情况下尽量提供财政支持，但是依旧无法彻底解决资金缺乏的问题，甚至一些经济发展水平较低的地区压根无法筹集到足够的经费，导致水利工程项目都无法正常运行。

2.3 缺乏完善的监控措施

由于受到资金短缺、技术有限等方面的影响，导致大部分县级水利部门并没有根据实际情况构建完善的质量监控措施，甚至忽视了质量保证体系的进一步优化。在对一些小型农田水利工程施工质量进行监督的时候，有关工作人员基本上只采用目测的方式，这样得到的监测结论缺乏一定的合理性和科学性。目前我国县级水利部门不仅存在技术力量薄弱、资金匮乏等问题，还无法解决监测人才缺乏、监测设备落后和仪器老化等问题，正因为如此，阻碍了水利工程质量监控活动的有序进行。

2.4 施工技术水平较低

根据我国地区分布情况可知，全国各地都存在农舍村庄，而且经济发展水平存在较大的差距，加上地质地形等条件的不同，致使农田水利工程建设具有一定的特殊性和复杂性。由于建设地区的地貌、地形不同，河道蜿蜒复杂，导致农田水利工程在实际施工中难免会对实际地质造成不同程度的破坏，但在水利工程项目设计过程中并没有考虑到这方面的因素影响，容易埋下安全隐患。另外由于县级水利部门并不是很重视施工企业的技术水平等，所以导致一些施工队伍整体素质有待提高，甚至施工方案还存在很多不合理的地方，为了尽快完成施工任务，对农田水利工程的质量管理工作并没有给予重视。

3.农田水利工程项目施工质量的影响因素

3.1 自然因素

自然因素是影响农田水利工程项目施工质量的不可预测因素，根据有关调查可知，自然环境因素一般包括植被覆盖、地形条件等，想要对自然环境因素进行全面控制，是一项十分艰巨且很难实现的任务。究其原因，自然环境因素最大的特征在于不可确定性，而且变化性较大，容易对工程建设设计阶段、施工过程和后续使用等质量产生一定的影响。

3.2 人为因素

人为因素主要包括一线工作人员的质量控制意识、管理人员的业务能力和领导层人员的带头作用，若是领导层人员对农田水利施工质量问题保持漠视态度，也会影响到下属工作人员的工作积极性。因此施工人员需要具备良好的质量控制意识和过硬的技术能力，作为管理人员需要不断充实自身的知识储备，具备丰富的管理经验，而领导层人员应当对农田水利工程质量管理工作给予重视。除此之外，当地居民的生产生活水平也是影响农田水利工程施工质量的因素之一。

3.3 材料因素

施工材料质量的好坏程度直接关系到农田水利工程整体施工质量的好坏，如果投入使用的施工材料与相关标准不符合，那么很容易对农田水利工程建设项目的安全性和稳定性造成不良影响，毕竟施工材料是农田水利工程施工中必不可缺的要素之一。因此，在正式施工之前，需要对材料的采购环节加强控制，严禁质量不合格的材料进入施工现场，同时还要对以次充好等不规范行为严加管控，在确保采购材料质量合格的前提下，农田水利工程建设质量也能够得到有效保障。

4.农田水利工程中的质量控制及相关管理工作的实施措施

4.1 不断提高有关工作人员的整体素质

控制农田水利工程质量就得从有关工作人员身上着手，依据实际情况构建完善的用人新机制，在选拔工作人员的时候坚持贯彻公开公正公平的原则，并对现有的工作人员加强培训，明确工作人员的职责分工，还要对其进行全面地监督管理，主要是为了杜绝工作散漫、敷衍了事等现象的发生。加强人力资源的开发力度，引进先进的技术人才，要有计划、有目的地选拔优秀人才外出进修，使其能够学习更为先进的专业知识与技术，从而有效提升自身的业务能力和综合素质。另外还要对传统、落后的农村水利技术进行创新，加强水利技术的研发，并通过互联网等平台加大水利技术科研成果的宣传和推广，将其应用于实际工程建设中。其中，需要针对农村水利技术的重难点问题进行调查与分析，组织一批技术过硬的科研人员对其进行研究，根据我国基本国情和农村地区经济发展水平研发物美价廉的农村水利设备，并安排专业技术人员下乡推广新的水利设备，进而有利于提高农业生产效率。

4.2 依据相关规范标准加强工程建设管理力度

在农田水利工程建设过程中，坚持贯彻项目法人制和招投标制度等进行质量管理工作。在原材料采购环节，需要根据原材料质量标准对供应商提供的材料质量进行检测，确保质量合格才能纳入采购计划中，同时还要对市场价格进行调查，优先选择性价比最优的供应商。在招投标环节需要对施工单位的经营资质和施工技术水平等进行充分的调查，优先选择设备完善、资质合法和技术过硬的施工单位，并对招标、合同管理等制度进行有效优化。作为政府部门还得根据有关质量标准对实际施工状况进行实时跟踪监管，确保每一阶段的施工质量都能够达到相关标准。由于农田水利工程多处于农村地区，所以可以实施县、乡、村三级管理制度，并将其落实到位。最后，由于近年来豆腐渣工程频发，导致群众对建筑行业产生了各种不满，因此为了促进我国水利行业的长久发展，必须加强农田水利工程中的质量控制力度，通过建立健全的建设监督管理体制，以及根据质量管理要求进一步优化项目建设管理程序，实现对施工全过程的实时监督管理，有利于促进各环节质量管理工作的落实到位，尤其经费使用透明能够及时掌握资金的流向，使其真正做到为人民服务、为农民着想。

4.3 优化管理机制

在农田水利工程建设之前，应当根据当地实际情况和水利行业的发展需求建立完善的管理体系，并在此基础上进行建设规划，在通过有关部门的审批后，确保建设规划符合实际才能投入使用。在进一步进行农村水利设施的管理工作时，通过充分发挥村集体自治的作用，以及增强村民的自我管理意识，从而有利于提高水利设施的使用率。另外，地方政府可以根据水利设施的使用情况投入一定的经费支持，并组织水利部门专业技术人员进行技术指导和知识科普，从而有效降低水利设施闲置等现象的发生。安全管理是农田水利工程管理中的重要组成部分，不仅需要预防自然灾害对水利工程造成的破坏，还应采用科学可行方法遏制住人为破坏问题的发生。一方面借助网络、广播等平台大力宣传《水法》，并详细普及水利工程建设的重要意义，以此增强广大群众的法律意识和自我管理意识；另一方面有些不法分子出于私利而对水利工程造成人为破坏行为，需要严格依据相关法律法规进行处理，加大执法力度，减少人为破坏行为的发生。

4.4 构建健全的竣工验收制度

在农田水利工程竣工后就要开展验收备案工作，建设单位需要整理好相应的文件报告，将其上交给水利行政主管部门进行审批和验收，而施工单位需要向主管部门呈报关于甲乙双方签订的合同等资料，接着对这些资料进行审核、汇总和备案。然后，上级水利行政主管部门会根据这些文件和资料，组织有关设计和质检等相关工作人员与施工单位以及建设单位到现场进行验收。通过实施农田水利工程质量进行全面检测、调查细致部位和主要部位等流程，对工程的安全性能和稳定性能进行初步评定，并结合设计、质检等多方主体的检测情况拟定验收意见，最终要对工程整体结构等部位进行详细认真的检测，确保符合有关验收标准和要求才能允许交付使用。对于未经验收的工程需要与建设单位和施工单位进行沟通，要求其及时进行整改，同时对整改的工程进行再次验收，直到符合验收标准和要求后才能结算工程款项。由于部分施工单位为了多拿项目、获取高利益，并没有严格按照建设程序或是施工规范要求开展施工作业，甚至还存在缩减工期与成本的现象，这也是近年来为什么豆腐渣工程屡禁不止的原因。对于这种情况，作为相关职能部门应当根据法律法规对其进行严厉地打击，在通报批评的时候还得将此行为记录在案。对于投入使用不到三年便出现各种问题的水利工程，需要对其原因进行检查，若是确定由于施工不规范导致水利工程出现严重的质量问题，那么必须根据相关法律法规和规章制度对相关负责人进行责任追究。

5.加强监控技术与方法的科学创新

在农田水利工程项目施工过程中，通过运用先进的监控技术和设施设备根据施工进度进行质量监控，通过分析准确、完整的监控数据及时了解每一环节的施工情况，若是出现数据异常的情况便可以对该环节的质量问题进行排查，并采取相应的解决措施，如此有效保障工程整体质量。但是农田水利工程的建设区域主要以农村地区为主，加上建设资金多来源于政府拨款和地方筹集，所以建设资金短缺是一件急需解决的问题。通过利用媒体向社会群众普及水利工程建设的重大意义，争取地方政府和企业的资金支持，及时更换落后、破损的设备仪器，引进先进的检验设备、测试仪器和监控技术，有利于工作人员及时发现施工过程中出现的质量问题，并在质量问题还未扩大时将其遏制在苗头阶段，进而有效促进农田水利工程建设的有序进行。

6.结语

综上所述，随着农业科技的不断发展，大大推动了我国农业的大力发展，人们的物质生活条件越来越好，国家综合实力也得到了有效提高。为了拉近城乡经济的发展差距，促进农业生产和农村经济的发展，必须坚持在党中央的政策指导下，结合当地实际情况对农田水利工程中的质量问题进行有效控制与管理，积极促进我国地方水利建设的良好发展。