疾控中心档案信息化建设路径研究

□李欣蔓

疾控中心档案，是各地疾控中心在多年的疾病控制与预防过程中积累的，以文字、影音等不同载体储存的，与公共卫生相关的资料总和，是疾控中心的重要资源之一。在当前信息化建设深度融合发展的时代背景下，传统的管理手段和方式已经不能有效地满足疾控中心档案管理的现实需求，需要将信息化技术更加深入、更加全面地融入疾控中心档案的全过程管理，以此提升疾控中心档案管理工作的水平。

文章在阐述疾控中心档案管理信息化建设的概念与内容的基础上，系统地分析当前疾控中心档案管理信息化建设的现状及存在的问题，并据此提出档案信息化的建设路径。

一、疾控中心档案信息化建设的概念与内容

疾控中心档案信息化建设，是指在疾控档案管理过程中通过信息化手段的融合，推动档案由实物状态转化为数字状态的过程，通过档案的信息化建设，能够有效地提升档案的收集整理、归纳分析、查询应用的效率和效能。换言之，疾控中心档案信息化建设，就是为人们提供了产出和使用档案资源更加便捷、更加高效的方式，其本质要义和核心目标，是要通过信息化手段的融合，发挥出疾控中心档案的实践作用、产生现实价值。

在组成要素上，以功能作用发挥方式来区分，疾控中心档案信息化建设主要分为5个部分。一是疾控中心档案管理信息化基础建设。主要指为支撑档案管理实现信息化的升级，在终端数字设备、网络系统等方面的投入和建设，这是实现档案信息化管理的基础条件，只有在与现实要求相匹配的基础设备的支撑下，档案信息化管理才能够发挥出预想的作用。二是疾控中心档案管理信息化资源建设。这里所指的“资源”，是档案管理中的主体是由多种载体所保留的人们在各项活动中形成的原始记录。而所谓的资源建设，就是指对原始记录进行数字化管理的过程，这一过程具有长期性、系统性和复杂性的特征，其过程结果也与档案信息化管理工作水平的高低直接相关，完备的数字化资料库、数据库是开展档案信息化管理的重要基石。三是疾控中心档案信息化管理系统建设。所谓系统建设，是对档案管理的应用系统进行信息化升级、数字化改造的过程，是档案管理方式和手段的更新换代，贯穿于档案信息化管理的全生命周期，系统建设的水平高低决定了档案管理的投入产出比例，影响着信息化条件下档案管理的服务成果。四是疾控中心档案信息化管理制度建设。制度是提高管理效能效率的基础框架，随着档案信息化管理过程中基础设备、信息资源的不断完善、应用系统的不断升级，需要与之相匹配的制度体系来推动各方要素凝聚成高效运转的系统整体。因此，就需要在档案信息化管理的过程中通过动态调整，以确保制度规范与技术手段相匹配、相适应，确保档案信息化管理发挥出真正的实用效能。五是疾控中心档案信息化管理人才队伍建设。人才是新时代的第一资源，充分发挥人的主观能动性是实现档案信息化管理升级提档的最根本要求。在档案信息化管理的过程中，由于融合了档案管理专业、信息化相关专业及档案所服务的本专业知识等多重需要，因而对人才队伍的建设就提出了更加全面、更加立体化的需求，对于复合型人才的要求也就会更高。

二、推进疾控中心档案信息化建设的重要意义

疾控中心档案的信息化升级能够提升档案管理的工作效率，为扎实做好疾病的预防与控制、推进公共卫生事业的发展提供有力的支撑。具体来看，推进疾控中心档案信息化建设的重要意义体现在如下三个方面。

（一）推进疾控中心档案信息化建设是顺应时代要求的必然选择

从服务于全国各行各业的档案管理工作来看，纵深推进信息化建设已成为普遍共识，并已取得了丰硕的成果，为提高档案应用效能提供了强大的助力。对于疾控中心而言，既要顺应时代发展的潮流，也要满足档案管理工作的需要，不断在信息化建设上梳理改革思想、落实创新手段，持续提升档案信息化建设的水平，从深层次上改良传统管理模式中与现实需求不相适应的短板和弊端。

（二）推进疾控中心档案信息化建设是提高工作效率的必由之路

在信息化思维和信息化技术的加持下，疾控中心档案管理的各个环节能够实现更加顺畅、有序、高效的衔接，不仅能提高档案收集归档的效率，也能提高分析应用的效果。在传统管理模式下，疾控中心档案管理的各个环节都需要借助手工方式，不仅存在效率低下的问题，同时也存在信息收集不够全面、传输过程中出现错误等风险。而在信息化时代下，借助大数据、云计算等数字技术的深度融合，不仅能够减少在档案管理全过程中的时间成本损耗，同时，也能够提升档案管理的质量，为开展各项研究提供更加翔实、准确的分析资料。

（三）推进疾控中心档案信息化建设是保障本质安全的内在要求

档案管理的本质在于通过载体的储存对原始记录加以记载，从各地疾控中心档案管理的实践中能够看出，传统管理模式下的档案大多通过纸质媒介储存，受纸质媒介易老化的问题所影响，疾控中心档案出现缺失的情况时有发生，造成宝贵档案资源的流失。因而，本着对历史负责、对疾控事业负责、对全民健康负责的态度，加快推进疾控中心档案信息化的建设势在必行，需要通过数字化的档案储存提升疾控中心档案的安全水平，为后续工作的开展留下宝贵的数据财富。

三、疾控中心档案信息化建设现状及存在的问题

虽然，中国各地疾控中心顺应时代需要、紧贴实际需求，在档案信息化建设方面不断加大投入力度，采取了一系列创新举措和务实措施，取得了不少阶段性的成果，各地疾控中心对档案信息化建设的重要性认识也在不断提升，相关的制度体制持续完善，信息化手段的融合日趋深入，档案管理的数字化、规范化、科学化水平不断提高，应用效能和实际价值更加凸显，加速了中国疾控工作现代化发展的进程。

但结合实际情况和疾控中心各项事业发展的需求，对标其他行业在信息化技术应用中的成果来看，疾控中心档案信息化建设依然任重道远，仍存在诸多亟待解决的问题。

（一）支撑信息化转型的基础设施建设不到位

高质量地推进疾控中心档案信息化建设转型的一个必要条件是，必须要以完善的基础设备作为支撑。但是，结合各地疾控中心档案信息化建设的实际情况来看，不少地区特别是经济欠发达地区的疾控中心的基础性设施并不完善，其性能与纵深推进疾控中心档案信息化建设的要求不相匹配。造成这一问题的原因，主要在于对档案管理工作的重要性认识还不够，认为档案管理仅仅是辅助性工作，因而在资金投入的力度上没有达到信息化建设所需要的标准，过于陈旧的设备、老化的设施，使疾控中心档案信息化建设在启动初期就受到了一定程度的阻碍。

（二）制度体系建设与信息化转型进程存在间隙

完善的制度体系是提高疾控中心档案信息化建设水平的又一个必要条件，在缺乏完备制度约束下的档案信息化建设工作往往会产生行为不规范、流于形式、应用深入不够等问题，最为突出地表现在如下两个方面：一方面，管理制度是保障行为合规的基础，缺失了制度的指导和限制，就使得部分档案管理工作者在推进档案信息化建设的实践过程中，主观随意性较大，为提高信息化建设的质量水平带来了一定程度的负面影响。另一方面，对技术应用方式缺乏相应的指导，使得信息化建设过程中的系统应用不够深入，导致部分系统功能没有发挥出其应有的作用。长此以往，不仅在短期难以提升档案信息化建设的水平，从长期来看，还有可能形成“档案信息化建设意义不大、作用不明显”的观念，进一步降低档案信息化建设的重要性认识，形成恶性循环。

（三）大数据技术应用能力不足

大数据技术与档案管理之间存在着天然联系，两者的有机融合是提升疾控中心档案信息化建设水平的必然选择和重要助力。然而，由于大数据技术的专业性和疾控中心工作的特殊性，部分地区疾控中心在大数据的应用上还停留在“为应用而应用的阶段”，数据背后有关疾病控制预防、突发公共卫生事件等方面工作的深层次内容并没有被挖掘出来，而缺少关键技术加持的档案信息化建设，必然会在成果成效上大打折扣。

（四）档案管理工作人员综合素质难以适应信息化时代要求

人是推进疾控中心档案信息化建设的最根本要素，档案管理工作人员综合素质的高低、能否适应信息化时代的需求、是否掌握信息化的工作技能，对于提升档案信息化的建设水平具有至关重要的作用。部分档案管理工作人员的信息技术水平比较落后，未能充分掌握信息化技术，在档案信息化管理中未能够对信息技术进行科学合理的应用，影响了档案信息化管理水平的提升。同时，部分档案管理工作人员的职业素养比较低，在档案管理工作中缺乏责任心，对档案信息化管理缺乏深入的研究，导致档案信息化管理的知识缺乏人才支持与理论支持，也就很难真正实现档案信息化管理，影响了档案管理的质量。

四、疾控中心档案信息化管理的实现途径及策略

（一）切实提高对档案管理工作的重要性认识，把推动档案信息化建设放在更加突出的位置上

深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示精神，深刻领会其精神实质，准确把握其目标要求，统一思想，提振精神，以提高公共卫生事业工作水平为中心、以提高疾控中心工作效率效能为根本，坚持正确的政治方向，认真地履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责，坚定不移地以更高的站位、更宽的视野抓好疾控中心档案管理工作。同时，要紧跟时代的步伐，深刻领会信息化建设在档案管理工作中的重要推动作用，进一步加强组织领导，加大对档案信息化建设在人力、物力、财力等方面的投入力度，营造档案信息化建设的良好发展环境。

（二）健全完善疾控中心档案信息化建设基础设施

工欲善其事必先利其器。在更加充裕的物质投入的支撑下，要加快与档案信息化建设相关的数字设备的更新换代速度，确保硬件设施能够与当前时代环境下的信息化发展要求相适应，为疾控中心档案管理工作者或信息化建设专业的从业人员提供更加便利高效的工作环境。同时，也要配套地引进与硬件设备匹配的软件系统，借助于外部专业机构或团队的力量对信息化建设系统进行升级，发挥好资金投入的作用，为提高疾控中心档案信息化建设水平提供强大的助力。

（三）配套完善疾控中心档案信息化建设制度

完善建设制度，是提升疾控中心档案信息化水平的基础前提和必要保障，要将实用、高效的原则贯穿于建设过程的始终，持续健全完善与时代需要、自身需求相适应的档案信息化建设制度体系。一要坚持统一领导、分级管理的原则，在《中华人民共和国档案法》《“十四五”全国档案事业发展规划》等法律法规、决策制度的框架下，结合自身实际完善与疾控中心的发展相衔接，具有较强可操作性的档案信息化建设管理制度，充分发挥管理制度的重要作用。二要通过“请进来、走出去”的培训方式，不断提升疾控中心档案管理人员对档案信息化建设的重要性认识，进一步明确档案信息化建设的流程、要求及在建设过程中所承担的责任与义务，增强与信息化建设相适应的主动服务意识，积极发挥档案管理人员的主动性，完善管理制度，增强管理意识。

（四）进一步提高大数据技术应用水平

鉴于疾控中心的特殊工作性质，在加强大数据应用的同时，要着重注意以下两个方面的问题：第一，在大数据技术加持下的疾控中心档案管理方式与传统时期的档案管理方式将会产生较大的变化，这就需要疾控中心档案管理打破限制，与具有专业优势的组织、团体进行合作，把疾控中心各项事业发展的需求、当地公共卫生事业的特征同大数据技术融合起来，建立起与实际情况紧密相关的大数据应用平台。第二，大数据技术在为档案信息化建设提供便利的同时，也增大了疾控中心档案管理的安全风险，因此要配套地建立起相应的安全保障体系，采取保障性高、稳定性强的安全技术手段，确保疾控中心档案资料的绝对安全。

（五）提升档案管理人员综合素质

发挥人的主观能动性和创造性，是提高疾控中心档案信息化建设水平的关键，因而在完善硬件、软件条件的同时，要同步开展疾控中心档案管理人员的专业培训，提高与档案信息化建设的人才适配度。一方面，疾控中心内部的档案管理部门应当注意加强对档案管理工作人员的教育培训，培训内容主要就是各种疾病知识，还有信息技术的培训，以促使管理人员的信息技术水平能够实现有效提升，保证其能够合理地利用信息技术开展档案管理工作，实现档案管理信息化水平的提升。另一方面，要全面加强信息化技术应用的培训力度，不断提升疾控中心档案管理人员应用数字化理念分析档案管理各项工作的意识，增强以智能化方式解决档案管理全生命周期中问题的能力。

五、结语

综上所述，疾控中心档案资源是提高疾控中心各项事业水平的重要战略性资源之一，在信息化技术不断融入档案管理的大环境、大背景下，推进疾控中心档案的信息化建设是顺应时代要求的必然选择，是提高工作效率的必由之路，是保障本质安全的内在要求。我们应当明确疾控中心档案信息化的“基础建设、资源建设、系统建设、制度建设、人才队伍建设”5个方面的基本内涵，认识到当前存在的基础设施建设不到位、制度体系建设不科学、大数据技术应用能力不足、档案管理工作人员的综合素质难以适应信息化时代的要求等诸多问题，从切实提高对档案管理工作的重要性认识、健全完善疾控中心档案信息化建设基础设施、配套完善疾控中心档案信息化建设制度、进一步提高大数据技术应用水平、提升档案管理人员综合素质5个方面入手，不断提高疾控中心档案信息化建设的水平，进而提升疾控中心档案管理的质量，为各项事业发展提供有力的支撑。