浅谈节水灌溉与水利管理制度

2022-11-22马占方

农业科技与信息 2022年12期

马占方

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃景泰 730400）

随着社会经济快速发展，水资源消耗量日渐加大，加之人们节水意识不强，日常生产生活中忽视了水资源节约利用的重要性，导致水资源浪费严重，对人类社会的可持续发展造成严重威胁。农业生产对水资源需求量较高，水资源浪费现象严重，结合新时期农业现代化转型发展要求，进一步强化节水灌溉管理、完善水利管理制度建设对于提高水资源利用率具有重要作用。因此，在可持续发展背景下，在保障人们生产生活用水需求的基础上，应积极采取有效的节水措施，增强人们的节水意识，减少水资源浪费，推动节水型社会建设和发展。

1 节水灌溉和水利管理制度的重要性

随着社会经济的发展，我国水资源短缺问题愈加严重，水资源供需矛盾突出，不同程度上影响着社会经济发展。应高度重视水利工程建设，尤其是农田水利工程，围绕节水目标积极引进节水灌溉技术，统一规划、布局，科学管理，实现节水降耗目标，对于经济社会可持续发展意义深远。

水资源是农业生产的主要动力，农作物的正常生长离不开水资源的支持。加强农田节水灌溉管理，可以减少农业生产中的水资源浪费和消耗，提高灌溉水的利用率，有效缓解我国水资源短缺的困境。大力推广和应用节水灌溉技术，还可以提高农业生产质量，促进农业增产增收。节水灌溉技术不仅可以提高水资源利用率，还可以推动农田灌溉的合理性，保障浇灌过程中水流均匀，避免出现土地板结现象，提高保土保肥效果，促进农作物快速生长；节水灌溉的大力发展，可以推动节水灌溉设备的产业化发展，开拓农村市场，提供更多的劳动岗位；节水灌溉改变了以往粗放型的灌溉方式，提高了灌溉效率，推动了现代农业高质量发展。由此看来，在此背景下推动节水型社会建设和发展是必然选择，有助于提升水资源利用率。

节水灌溉工程建设中推广应用高效节水灌溉技术，在保证农业灌溉需求的同时，可有效减少农村用水量，避免对地下水资源的过度开发利用，缓解下游用水紧张问题，对保护自然环境、预防地质灾害发生同样有着积极作用。因此，在先进节水灌溉技术手段支持下，有助于维护生态系统平衡，助力农业现代化转型发展。

2 农田节水灌溉的建设条件

农田节水灌溉是农业现代化发展的一项重要举措，直接关乎农村经济持续发展。因此，要积极整合资源，大力推动农田节水灌溉工程建设，并完善配套的水利管理制度，保证工程质量。

2.1 地理环境

通常情况下，农田节水灌溉工程建设地理环境较为复杂，区域的地形落差大，海拔高低起伏，坡面陡峭，不同程度上增加了施工方案制定和工程建设难度。对此，应在农田节水灌溉工程建设前充分调查区域实际情况，结合区域地理环境推动工程建设[1]。

2.2 地质条件

农田节水灌溉工程建设受地质条件的影响较大，不同区域的地质条件不尽相同，需要实地勘察了解区域地质条件实际情况，在此基础上编制合理的施工方案[2]。如基岩裂隙水，水资源主要来源于大气降水，断裂带形成孔隙降水，处理中要沿着节理处理，引入裂隙潜流到河谷洼地中。如果是盆地周围，可以选择径流方式将其引入到盆地潜水。如果是孔隙潜水，多表现为带状分布，在节水灌溉工程建设中，结合分布规律和水化学类型等因素编制合理的方案。

2.3 气象水文

在农田节水灌溉工程建设中要综合考量气候分区，把握区域的地表水系特点。具体包括径流空间分布情况、径流年际变化等。

3 影响农田节水灌溉的因素

3.1 土地管理问题

当前我国在农田管理上主要以家庭、小组为单位，土地管理较为分散，难以开展集中化的灌溉管理，导致单位面积的土地水资源浇灌量增大，不利于水资源节约。

3.2 思想意识落后

虽然我国农业经济得到较大发展，但是农民的灌溉思想还比较落后，很多区域仍然使用传统的漫灌方式进行农田灌溉，缺乏节水意识，认识不到节约水资源的重要性，导致农业水利管理制度难以有效落实。部分节水灌溉工程建设过于盲目，过分关注工程经济性，无法实现经济效益、社会效益和生态效益[3]。

3.3 缺乏制度管理

在我国节水灌溉发展过程中，虽然农田水利工程建设得到了极大的发展和推广，在水源、渠道等方面获得了更多的优化路径，但是忽视农业灌溉管理制度的确定，导致节水灌溉工作缺乏有效管理和组织，具体的工作责任不能具体落实，工作规则和职责不能得到明确等，严重影响了节水灌溉工作的顺利开展[4]。由于管理制度不完善，很多水利工程年久失修，前期规划不合理致使后期建设出现各种问题，不仅延误施工进度，还会影响到农业生产效率和效益。对于一些20 世纪兴建的水利工程，后期缺乏专门的部门和人员管理，导致水利设施损坏问题严重，长此以往，工程性能下降，灌溉面积缩减，出现不同程度的水资源浪费。

3.4 其他因素

节水灌溉政策不完善，缺乏对农民的激励政策，导致农民参与积极性不高；节水灌溉技术推广效果不佳，缺乏技术指导和监督，导致节水灌溉方式的应用效果不理想；农田灌溉用水水价较低，缺乏价格杠杆效用，导致农田灌溉中缺乏节约意识，对水资源消耗较大；资金投入不足，农田灌溉水利工程建设数量、质量与实际需求不相符；缺乏科学合理的监督体系，导致农田水利工程建设施工质量较差，运行管理水平不高，不可避免的影响农田灌溉水利工程充分发挥效用。

4 节水灌溉工程发展措施

4.1 引进落实高效节水灌溉技术

农田水利工程建设其本质目标是为了抗旱保收、防洪防涝，实现水资源合理开发和利用的同时，保护生态环境，将社会生产生活对环境的影响降到最低。因此，需要积极推广和应用新型节水灌溉技术，充分契合农业生产的水资源需求。如果节水灌溉技术无法满足农业生产需求，则需要花费更多资金打井，挖掘地下水资源灌溉，背离节水灌溉的目的。因此，要积极调整种植结构和产业结构，调整农田经营方式，在充分调查和了解农民切实需求的基础上，编制合理的工程建设计划，并推广和应用与区域实际情况相契合的节水灌溉技术。

4.2 推行中低产田节水灌溉

节水灌溉技术的应用要因地制宜，不能盲目引进，或是为了表面工程忽视农户生产需求随意引进。要在充分实地调查的基础上，统筹规划，选择最佳的节水灌溉技术，尤其是农村的中低产田改造升级，扩大节水灌溉面积，以便增加中低产田的生产效益，改善农户收入水平。通过扩大耕地和灌溉面积，有助于创造更大的经济效益和社会效益，为农业现代化发展作出更大的贡献。

4.3 建立排水系统

平整土地实现地表排水，可以有效改善土地盐碱化和渍涝问题，多数区域由于缺少资金未能大规模建设地下排水系统。因此，可以积极学习西方发达国家的先进节水灌溉技术和生产技术，完善配套的排水基础设施，实现水资源合理开发和利用。排出的渍水中有很多盐分和微量元素，排水工程建设中要重点处置渍水处理。对于渍水回收后，可以用于耐盐作物、树木和盐土植物灌溉，提升水资源利用率。对于一些没有天然出水口的流域，可以建设蒸发池处理渍水。

4.4 推动农田水利节水灌溉信息化建设

为了提升农田水利节水灌溉工程建设成效，应整合资源，积极引入现代化信息技术完善软硬件设施，增强工程信息化水平和风险控制能力，对于增强农田水利节水灌溉工程的节水灌溉能力具有积极作用。对此，可以建立实时图像监控和信息诱导系统，不仅可以实时监控水资源的开发利用情况，还可以监督排污情况，避免出现监督盲区，提升水利工程质量，创造更大的效益。另外，基于信息技术建设管理数据库，充分结合日常管理工作提升管理水平。数据库的建立，可以记录节水灌溉情况，总结归纳重大事件，确定规范化的操作规程，指导实际工作高效开展。

5 水利管理制度完善措施

目前节水灌溉与水利管理中，发现部分水利管理单位节水职责模糊不清，缺乏统一合理的目标，简单地将职责归纳为水利工程运行、管理和维护，保证工程安全稳定运行，发挥应有的积极效益，但很少涉及节水管理内容。另外，水利管理制度取向不明确，未能制定合理的水费取用制度，导致水资源无度取用，浪费现象严重，与节水灌溉目标相背离。因此，针对目前节水灌溉与水利管理中存在的问题，应制定合理有效措施优化改进。

5.1 加大宣传力度，树立节水意识

在明确节水灌溉目标的基础上，应进一步扩大宣传范围，基于传统媒体和新媒体全方位覆盖，增强全社会的节水意识，尤其是要提高农民对水资源重要性的认识，配合节水灌溉工作开展，从根本上解决农业生产中水资源浪费的问题，强化节水效果。基于此，相关部门要组建专门的宣传队伍，安排专业技术人员深入农村，为农民传授专业的农田管理知识，让农民积累更多的节水灌溉经验，使其认识到节水灌溉的重要性和必要性，可以把节水灌溉的推广与农民的切身利益相挂钩，强化其参与积极性与主动性，提高水资源集约节约利用水平。

5.2 完善农田水利建设规划审批制度

水利工程建设前要充分实地勘查，收集相关数据信息，合理规划设计。尤其是水利节水灌溉工程，应注重水资源合理开发和利用，维护生态系统平衡。因此，要完善工程建设规划审批制度，无论是建坝、打井、排水和微滴灌等中小型水利工程，均需提前申报，相关部门审批合格后方可实施建设。

5.3 优化设计资质证制度和招投标制度

依据水利节水灌溉工程规模，完善设计单位资质认证制度，选择高资质设计单位负责工程设计任务。设计图纸应在加盖资质证章后方可投入使用，审批的水利工程项目要经由行政主管部门招投标，选择高资质单位承担施工任务。依据工程项目投标，促使招投标制度规范化实施，切实提升施工管理水平。

5.4 优化农民供水服务

为了实现水资源合理开发和利用，应明确水利管理单位职责所在，积极承担自身的社会职责，优化农民供水服务。对此，各级政府要对其进行一定的财政支持，保障其正常运行，对水价进行合理设置，保障农业灌溉供水的合理性；按照供水量与节水量对水利管理单位进行考核。在供水过程中，要对水资源进行合理调配，满足农业发展的用水需求。推动节水灌溉设施的大力建设和发展，减少输水过程中的消耗，强化管理服务效果。