兰州市城关区农业产业化重点龙头企业发展现状及对策建议

胡陇生，保 霞，陈 龙，芦昱文，邵旭平

（甘肃省兰州市城关区农业综合保障服务中心，甘肃 兰州 730030）

为了进一步促进兰州市城关区农业龙头企业发展，发挥好农业龙头企业在乡村产业振兴中的“火车头”作用，通过对辖区10 家龙头企业经营状况进行调研摸底，归纳分析农业产业化龙头企业经营发展过程中存在的问题，并提出加强龙头企业建设的对策建议。

1 基本情况

兰州市城关区总人口964 308 人，乡村人口8 347 人，城关区面积208.01 km2，耕地面积755.68 hm2，其中土地流转面积531.81 hm2，农业机械总动力2.2 万kW，农业技术推广人员56 人。行政村数量18个，涉农街道4个，农村居民人均可支配收入28 948 元，地区生产总值1 061.23 万元，其中第一产业增加值0.65 万元，第二产业增加值155.29 万元，第三产业增加值905.29 万元。城关区存在人口密集，耕地面积少，农业比重较轻的情况。

城关区现有龙头企业10 家，省级龙头企业6家，其中中草药企业1 家（兰州大得利生物化学制药有限公司），种植业企业2 家（甘肃德华生物股份有限公司和甘肃三宝农业科技发展股份有限公司），投资类企业2 家（甘肃省食品股份有限公司和甘肃金阳光生态农业科技有限公司），高新科技企业1 家（甘肃新融环境能源工程技术有限公司），市级龙头企业4 家，其中食品加工类企业3 家（甘肃陇萃堂营养保健食品股份有限公司、甘肃佳业天成农业开发有限责任公司、甘肃佳农粮油开发有限公司），投资类企业1 家（兰州农业发展集团有限公司）。涉及中草药、休闲观光、牧草种植、饲料加工、粗粮和食品加工等领域。2020 年完成前六批和第八批重点龙头企业监测工作，监测企业5 家，其中4 家监测合格。2020 年新培育认定市级龙头企业2 家，新培育认定省级龙头企业3 家，甘肃新融环境能源工程技术有限公司市级和省级龙头企业同年均认定成功，其中甘肃佳农粮油开发有限公司和甘肃新融环境能源工程技术有限公司为新培育企业，其他2 家由市级龙头企业新认证为省级龙头企业，2021—2022 年无申报成功的省级和市级龙头企业。

2 城关区市级以上龙头企业发展过程中存在的问题

经分析归纳，城关区农业产业化市级龙头企业普遍存在科研投入少、企业品牌建设意识弱、产品竞争力不强、融资难、产业政策不均衡、辐射带动作用弱等问题。

2.1 龙头企业占比小，农业龙头企业认证积极性差

根据城关区市场监督管理局的数据显示，城关区农林牧渔企业注册数量500 余个，目前认定的市级以上龙头农业企业仅为10 家，占比小于2%。由于政策宣传、政策扶持、业务往来等原因导致城关区农业企业主动进行咨询认证的较少，过去3 年内进行咨询的企业不超过5 家。长此以往会对新培育龙头企业带来不利的影响。

2.2 注册和生产销售异地化，导致辐射带动作用不明显

由于城关区特殊的地理位置，租赁生产销售成本高，导致10 家龙头企业有7 家注册地在城关区，但生产销售基地在张掖、白银、定西等农业大市。之前省级龙头企业甘肃兰药药业有限公司为城关区监管企业，但由于运营成本较高，搬迁到兰州新区。注册和生产销售异地化对当地农业农村局实地监管带来一些不便，对企业运营发展中存在的问题也不能很好的掌握。

注册和生产销售异地化，导致当地龙头企业与农户纽带联系弱，企业没有切实参与到当地农业产业的发展，没有真正形成农民增收增产和企业发展经济利益共同体，产业辐射带动作用弱。2017 年至今只有省级龙头企业甘肃金阳光生态农业科技有限公司1 家参与了城关区农业农村局金阳光现代生态农业园田园综合体项目，项目占地40 余hm2，整个园区按项目功能划分为“一园两中心九区”。“一园”即现代生态农业园；“两中心”即游客服务中心和农副产品展示中心；“九区”即瓜果蔬菜种植区、花卉观赏区、多功能智能温室区、日光温室观光采摘区、有机绿色食品体验区、农业农村生活体验区（含家庭农场）、垂钓区、生态养老养生体验区及亲子娱乐区。此项目辐射青白石区域，对当地农业产业增收起到一定的带动作用。如何更好地发挥龙头企业的带动效果，形成乡村产业发展的新面貌，是下一步亟待解决的问题。

2.3 产业政策不均衡，惠企政策力度弱

一是六大特色产业政策覆盖面少。2018 年甘肃省从省情实际出发，因地制宜，决定实施牛、羊、菜、果、薯、药“六大特色农业产业”精准脱贫3 年行动。根据“六大特色农业产业”出台了很多相应的扶持政策，在六大农业产业范围内的企业仅有1 家。二是冷链物流设施补贴覆盖面少。根据《关于进一步做好2020 年冷链物流设施建设摸底调查和任务上报工作的通知》文件要求，为落实果蔬保鲜库建设和冷藏运输车辆购置奖补政策，对城关区农业企业进行摸底，2020 年申报冷链项目的企业3 家，申购冷藏运输车48 辆，因政策倾向优先考虑贫困地区企业的原因，城关区没有企业享受到冷链物流设施的相关补贴。三是未落实认定国家级、省级、市级龙头企业贴息补助。在兰州市农业农村局出台的《兰州市农业产业化重点龙头企业和农民专业合作社发展质量提升行动实施方案（2020—2022 年）（征求意见稿）》中提及在落实财政、金融、商贸、税收等优惠政策的基础上，以“以奖代补”“贷款贴息”等方式，对新认定国家级、省级、市级龙头企业一次性补助100 万元、50万元、30 万元，对监测运行好、贷款500 万元以上的企业一次性贴息补助30 万元。至今此实施方案还没有正式实施，近几年企业也未享受到此奖励。四是针对困难企业制订的方案政策少。近几年出台了很多培育龙头企业的政策性指导文件，但未出台龙头企业监测不合格后的相应对策。

2.4 科技创新型企业少，科研投入少，发展后劲不足

城关区市级以上龙头企业中高新科技企业1家，省级创新型企业1 家，出口创汇企业0 家，整体科技研发投入较少，10 家企业投入共计1 300 万元左右，分别为甘肃三宝农业科技发展股份有限公司500 万元，兰州大得利生物化学制药有限公司100万元，甘肃陇萃堂营养保健食品股份有限100 万元，甘肃新融环境能源工程技术有限公司600 万元。引进国外设备的企业1 家，引进国外技术的企业3 家，获得省级以上科技奖励或者荣誉的企业有2 家。总体来说，科技创新类的企业占比较小。主要以传统农业企业居多，大多数都是初级加工企业，生产落后，缺少精深加工及科研创新能力，生产发展后劲不足。

2.5 融资额度低，企业扩大扩张难度大

2020 年组织龙头企业参加了5 场银企对接会，对于扩大经营和技术升级改造的企业，大多数企业虽然能贷到款，但存在固定资产抵押额度不足、贷款资金有限等问题，所贷资金不足以扩张和扩容，企业规模难以做大做强。

2.6 品牌建设不足，产品竞争力不强，市场占有率不高

城关区龙头企业只有2 获得ISO 9001 质量认证；获得过甘肃省著名商标的企业2 家；有专利的企业3 家，获得绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证的企业有2 家；2020 年为实施“甘味”品牌营销战略，构建“甘味”品牌体系，配合省市区参加了6场品牌推进会，目前具有“甘味”品牌的企业5 家，其中仅1 家为市级龙头企业，龙头企业品牌意识薄弱。同时，在生产销售过程中存在销售市场不宽泛、开拓市场的方法少、对市场对接的手段滞后、销售渠道单一等问题。

3 加强城关区龙头企业建设的对策和建议

3.1 加大宣传，落实奖补政策，提高龙头企业认定的积极性

根据城关区市场监督管理局的数据显示，城关区农林牧渔企业注册数量500 余个，但城关区监管的农业企业不到100个，有很多企业与相关部门鲜有业务往来，呈现企业法规政策知晓率低的情况。目前兰州市进一步加快全市涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广使用，以提高城关区中小微企业对服务系统的知晓率和使用率，更好地为企业服务。同时，落实奖补政策，提高企业积极性。

3.2 将农业龙头企业融入乡村振兴，增强龙头企业辐射带动作用

注册和生产销售异地化的情况不是个例，建议省市出台联席政策，对辖区外的生产和销售基地如何监督管理设置相关的规章制度，同时配合“全国乡村产业监测调查系统”更好地对企业进行监管。要依托龙头企业自身的优势和特点，让龙头企业更好的发挥示范、引导作用。2021—2022 年城关区农业农村局依托省级龙头企业兰州新融环境能源工程技术有限公司强大的废弃资源利用能力，针对城关区内尾菜、餐厨垃圾、秸秆、污泥等，建立具有示范带动作用的城关区有机废弃物资源化综合处理中心，引领创新构建以农产品消费端废弃物处理为业务核心的“兰州模式”。项目建成后，可实现年处理区域内有机废弃物6.75 万t，产生沼液肥4.9 万t，通过测土配方服务，为生态有机农业中心“私人订制”，建立农业微生物数据库，改善土壤结构，提升作物抗病抗逆能力，实现化肥农药“双减”和农业节本增效，项目总投资预计5 000 万元。未来农业产业的发展要进一步利用企业自身的领域优势，融入乡村振兴，融入农业产业发展，增强龙头企业辐射带动作用。

3.3 强化政府职能，优化产业政策

一是要使龙头企业更好的发展壮大，离不开各级政府的关心和支持，建议市区成立农业产业领导小组，设置专门的龙头企业产业发展的服务机构，增加农业龙头产业服务人员，强化各部门服务职能，形成目标责任制度，全方位为产业发展服务。二是将培育龙头企业政策落实情况纳入工作绩效考核，逐步建立健全科学的绩效评估监督机制。畅通社会监督渠道，发挥部门责任作用，适时开展监督检查，对督查中发现的问题及时研究并予以整改。进一步建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布等制度。三是设立农业产业基金，结合城关区实际情况，出台培育、冷链物流、产业园区建设等一系类奖励补贴政策。

3.4 加大政策支持力度，优化发展环境

构建稳固的银企双赢机制，将支持农产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容，及时满足农产品加工企业合理的资金需求。特别是在丰收时节向农户收购农产品和进行技术升级改造急需资金时，要积极予以支持。对农产品加工企业申请贷款，应适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。将来城关区农业农村局将与区金融办和市农业农村局积极对接，鼓励企业参加银企对接会，积极帮助企业解决贷款难的问题。

3.5 多措并举，提高品牌意识，增强产品市场竞争力

一是支持龙头企业技术改造、装备升级、规模扩张，不断提升农产品深加工能力，打造一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、有知名品牌的大型骨干龙头企业。二是鼓励龙头企业加大科研投入，加强与科研院校的合作，依托科技力量，增加农产品附加值，形成具有自主知识产权和核心技术的高新技术企业，提高品牌影响力，增强企业核心竞争力。三是为进一步打造甘肃企业品牌效应，积极把甘肃好的农产品让更多人知晓，未来每年将帮助1～2 家企业申报“甘味”品牌，同时积极配合省市积极引导企业参加品牌推荐会。