对华池县农业产业发展的思考

张 花

（甘肃省农业广播电视学校华池分校，甘肃 华池 745600）

农业发展方式的转变、种养殖结构的优化都是农业产业发展的必然趋势和刚性需求，只有不断提高资源利用率和土地产出率，才能全面增强农业综合生产能力，有效保障粮食安全，提高农民收入，实现农业增效，推进农业产业持续稳定发展。

1 华池县农业产业发展现状

1.1 农业产业基本情况

华池属黄土高原丘陵沟壑区，境内有元城河、柔远河、城壕河、二将川河4 条主要河流，年总径流量10 220 万m3。全县总土地面积3 791 km2，现有耕地6.89 万 hm2，占总土地面积的 18.19%，人均 0.60 hm2。其中，山地 4.98 万 hm2，占 72.26%；塬地 1.79 万 hm2，占 26.04%；川地 0.12 万 hm2，占 1.7%。全县农作物种植大致分为3个类区，即北部旱作农业示范区，重点开发马铃薯、小杂粮、中药材等特色产业；东部生态农业示范区，重点开展生态农业综合开发，以种植玉米、糜谷为主；南部高效农业示范区，多种植蔬菜、小麦。

1.2 农业产业发展现状

1.2.1 农业生产能力稳步提高 围绕甘肃省“365”、庆阳市“266”农业发展计划确定的思路，坚持以稳粮增收、提质增效为主线，走“稳定种植面积，培育特色产业，提高科技含量”和“示范引导，全面推进”的生产路子，通过“夯基础、兴产业，谋转型、促发展”，主要农产品生产自给有余，基本实现供需平衡。截至2020 年底，全县农业总产值和农业增加值分别达到10.19 亿元和5.9 亿元，“十三五”期间年均分别增长 2.7%和 1.7%。

1.2.2 特色农业效益逐步彰显 通过农业结构调整，种植业内部结构不断优化，玉米、中药材、豆类、薯类面积稳增，夏粮比重下降，秋粮比重上升，经济效益不断提升，基本形成了“全县草畜和玉米，城郊设施瓜菜，山区杂粮、马铃薯、药材”五大高效特色农业产业。“十三五”期间华池县种植业面积累计33.03 万 hm2，其中特色产业全膜玉米 14.45 万 hm2，瓜菜 3.15 万 hm2，小杂粮 5.08 万 hm2，马铃薯2.95万hm2，中药材2.10 万hm2，栽植苗林累计4.84万hm2。

1.2.3 农产品知名度不断提升 围绕绿色创建和发展特色优势农产品生产，加大“三品一标”认证和续展工作力度，先后认定无公害农产品产地2个，认证有机食品2个、绿色7个、无公害农产品1个；有2个农产品商标被评为甘肃省著名商标。

1.2.4 农业产业化经营深入推进 以“企业+合作社+农户”为发展模式，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，通过落实扶持措施，全县农民专业合作经济组织建设形势较好。目前全县建成农业龙头企业20 家，其中省级4 家，市级1家；共注册各类产业农民专业合作社620 家，其中国家级示范社1 家，省级示范社26 家，市级示范社51家，县级示范社122 家；培育家庭农场156 家，其中市级示范性家庭农场13 家，县级示范性家庭农场14 家。

1.2.5 农业新业态培育初见成效 依托特色产品和红色资源，将休闲农业发展与现代农业、美丽乡村、生态文明、农民创业创新融为一体，积极拓展农业多种功能，大力发展休闲农业，推进特色农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，拓宽农民就业增收渠道。按照“产业+基地+农户”的发展模式，打造南梁红色旅游农家乐等休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体10 多个，新型农业示范点已初具规模。

2 华池县农业产业发展中存在的问题

2.1 农业产业发展内生动力不足

全县农田、水利、农村等农业基础设施欠账较大，农业防灾减灾能力不强。目前大多数青年外出务工，家里大多数为留守老人妇女，农村从事农业生产的主力军年龄大、素质低、技术弱，高素质和新型职业农民队伍短期难以发展壮大。投入大、周期长、见效慢、风险高是农业产业发展的瓶颈，加之农村劳动力缺少，农用物资和务工成本逐年上升。农村金融和担保服务体系不够健全，企业、种养大户“贷款难、融资难”问题没有得到根本解决。

2.2 农业基础设施依然薄弱

由于地理偏僻、地形复杂，立地条件差、水利设施不完善，县内耕地近3/4 为山地，地块支离破碎，肥力低下，保水保肥性能差，且农事操作中有机肥投入不足实际需求量的40%，发展规模化生产难度大，持续增产能力不强；全县发展设施、观光、休闲等现代农业受客观条件所限，在短期内难以形成规模；农作物承受自然灾害能力弱，早春持续干旱、秋季洪涝灾害频发，严重影响了作物的丰产增收。

2.3 农业产业化经营推进缓慢

全县农产品加工企业资金缺、规模小、链条短，省市级龙头企业占比低，市场竞争力不强，没有形成“好中优”“特中特”“独一份”“错峰头”的特色产品，大多为初级农产品粗加工，以分散销售为主，商品转化率不到40%，特别是缺乏产业链条完整、组织系统严密、经营实力强大的龙头企业，对产业带动效果不明显，没有真正形成“公司+基地+农户”的“风险共担、利益共享”的利益共同体。

2.4 农村合作经济发展滞后

全县家庭农场、农民专业合作社（协会）等新型农业经营主体数量少,大多数处于发展的初始阶段，在连接社员和对接市场的服务环节上桥梁和纽带作用发挥不够，辐射带动效果不明显，对农业产业化发展推动力不强，在助推农业增效、农民增收方面的组织和服务功能十分有限。

2.5 农业科技人才严重缺乏

全县农业农村系统共有职工227 人，其中专业技术人员138 人，占系统总人数的61%，且年龄老化、专业结构不合理，特别是缺少发展现代农业的高端人才，限制了全县科技创新、成果转化和农业科技含量提高速度。

2.6 农民增收致富难度增大

全县农业经营规模小、生产效益低，农村二三产业发展滞后，农业内部增收难度较大，农民增收渠道窄，且农民素质整体偏低，劳动力严重不足，土地弃耕撂荒和“空壳”农户现象依旧突出，发展新型增收产业存在现实困难。

3 加快华池县农业产业发展的对策

3.1 紧盯形式，在乡村振兴上促发展

当前华池县已经进入乡村振兴发展阶段，全县上下都要提高政治站位，把农业产业发展作为脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要手段。坚持优先生态、绿色发展，因地制宜发展特色农业产业，持续带动群众稳步增收。按照“产业兴旺”的总要求，细化完善农业产业发展思路、目标和任务，全力推进农业产业融合发展，使农业比较效益得到不断提高，农业竞争力得到不断增强，实现“产业兴旺”的根本目标。

3.2 固本开源，在基础设施上强保障

通过不断改善、提升农业基础条件，大力推广应用现代先进技术措施，切实加大财政对农业基础设施建设的投入力度，积极实施基本农田保护、中低产田改造、测土配方施肥、水利设施建设等项目，进一步改善农业基础设施，提高农业科技含量，增强农业抗灾防灾能力。积极同上级主管部门协调，对全县农业产业道路进行硬化。大力提高农业机械化技术水平，解放农村劳动力，降低劳动生产成本，提高农业纯收入。同时，充分挖掘地方特色和自然资源禀赋优势，切实加快农村商贸流通，推动地域性特色农业发展，为加快全县现代农业进程注入活力，提供保障。

3.3 因地制宜，在结构调整上做文章

坚持“调整结构、调优产业，稳定面积、增加投入，提高品质、增加效益，科学规划、持续发展”的基本思路，在确保粮食安全的基础上，逐步对粮食生产“瘦身”“强体”，为优势特色产业发展创造条件。充分整合县域自然、土地、人文资源，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，以地定畜、以畜控草，形成以牛、羊、饲草和中草药4 大产业链条为核心的生态循环型产业体系，合理开发森林产业，打造旱作山地农业发展示范样板，推进农业结构优化调整，促进一二三产业、种养加游融合发展，重点壮大培育生态畜禽养殖业、粮饲种植业、森林食品产业、健康农产品加工业和乡村特色旅游业5 大特色主导产业，构建完善的现代生态循环型产业体系，实现“双百双十”产业发展目标，不断提高农业产业经营和辐射带动效益，切实增加农民收入。

3.4 培育龙头，在产业经营上增效益

探索建立健全完善的“农”字号龙头企业引进、认定和改扩建机制，落实龙头企业政策支持和财政扶持措施，打破企业发展“瓶颈”制约，培育一批真正能够带动产业发展的重点企业，全力打造全价值、全产业、全循环的现代农业产业链；立足县域农业经济发展实际，大力培育龙头企业，要重点培育和扶持一批投入产出率高、发展势头好、带动能力强、具有一定知名度的企业，积极推进院企合作、科企合作和银企合作，进一步增强龙头企业核心竞争力；提高农民的组织化程度，扶持和发展一批带动服务能力强的农民专业合作社，加强农民专业合作社的联合与协作，提升合作农业；建立健全“企业+农民专业合作社+基地+农户”的利益联结机制，积极发展合作制、股份制、股份合作制等组织形式，探索农民参与一二三产业融合发展全过程的方式，切实打造风险共担、利益共享的共同体，不断增加农民收入。积极引导龙头企业围绕县域丰富的农产品区域自然资源，提升转化农产品增加值，带动企业增效，促进农民增收，不断增强和助推全县经济发展后劲。

3.5 做强特色，在品牌建设上谋出路

继续围绕“一县一特”发展思路，做大做强玉米、蔬菜、中药材等优势特色农业产业。充分利用“乡村振兴产业项目建设”活动契机，抓好农业产业园区、特色农产品示范基地的建设和提升。建立健全农产品生产标准体系，实施农药化肥零增长行动，规范农产品添加剂使用，不断提高农产品质量。大力实施农业品牌战略，积极开展“三品一标”产品认证。强化农业品牌管理力度，加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，努力将品牌打造成名牌。严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、无公害产品标志和地理标志使用制度，建设、保护和利用好品牌。

3.6 转变观念，在体制创新上求突破

转变以往对“量”的注重，不断加强对“质”的提升，积极探索和推广“龙头企业+基地+合作社+农户”的运行模式，通过规范提高、管理落实，逐步完善新型经营主体特别是合作经济组织内部的利益联结和分配机制，鼓励和引导农民群众增强发展合作经济意识；开阔视野，增加投入，大力发展生态休闲农业和家庭农场，积极创建高科技农业示范园，重点打造以生态、休闲、观光为一体的现代农业示范区，为全县农业发展发挥示范引领作用；加快转变农业生产方式，提升主要农作物耕种收综合机械化水平，加大农业生产新品种、新材料、新技术应用推广力度，提高土地产出率；积极推进农业适度规模经营，创新土地流转模式和农业规模经营方式，引导土地经营权规范有序流转，稳步推进农村土地制度改革；加强基本农田保护，大力发展粮油菜产业，提高粮食产能，充分发挥全膜玉米产业优势，切实保障粮食安全；创新农业社会化服务模式，广泛开展农资供应、病虫害防治、技术推广、产品加工营销等服务，加快构建覆盖农业生产全过程的社会化服务体系。

3.7 注重发展，在人才培养上下工夫

强化农民实用技术培训，重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，引导和培养一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业化农民队伍；不断健全人才培养机制，投入足够的保障经费，制定完善的中长期人才发展计划，积极引进和培养高端、拔尖的管理人才，培育和发展优秀、实用的推广人才，优化专业技术人员待遇，培养积极性高、生产技能强、管理经验足的现代农业生产经营者，为全县现代农业发展提供优质服务、注入新生活力。

3.8 以民为本，在促进增收上找途径

切实将农业生产与乡村振兴工作有机结合起来，保证政策落实，要以家庭经营为基础，逐步构建农林牧互补、种养结合以及劳务输出、合作经济为一体的多元化农民增收渠道。巩固土地、林、草权改革成果，探索开发新的利用渠道，在发展壮大农村集体经济实力的同时，赋予农民更多、更加充分的财产权利，开拓增收途径，增加综合收入。