张掖市高效节水灌溉工程建设和运行管理存在的问题及对策

李雪明

（甘肃省张掖市水务局，甘肃 张掖 734000）

张掖市地处河西走廊中部，是我国西部重要的生态安全屏障，2002 年被水利部确定为全国第一批节水型社会建设试点，2006 年通过试点验收后，被水利部授予“全国节水型社会建设示范市”称号。张掖市人均可利用水资源量为1 250 m3，仅为全国平均水平的一半，是典型的资源型缺水地区。近年来，张掖市始终把农业节水作为推进节水型社会建设的重心，现代节水农业取得了长足发展。在大力推广高效节水灌溉项目的过程中，张掖市借助国家级高效节水灌溉示范项目、中央财政小型农田水利等项目，全面普及常规节水，大力推行高效节水，重点推广滴灌、管灌和喷灌等节水灌溉技术，在各县（区）形成了规模连片、亮点突出的高效节水示范区，全市膜下滴灌、高标准低压管灌等高效节水技术耕作已经蔚然成风。截至目前，累计发展高效节水面积17.53 万hm2，推广水肥一体化技术6.2 万hm2，建成了甘州区党寨绿洲农业园区及周边连片高效节水灌溉示范区、高台县蔬菜产业园区、肃南县明花灌区高效节水配套、山丹县清泉—东乐示范片区、民乐县马均—王什—大王庄示范片及洪水河灌区等规模连片示范区，全市年节水量超过4 亿m3，灌溉水利用系数提高到0.605。张掖市农业节水技术的推广应用，加快了传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展的速度，增强了抵御自然灾害的能力，扩大了农业保灌面积和生态用水比例，保障了黑河跨省（区）水量调度，取得了显著的节水效益和社会综合效益。

随着社会经济和技术水平快速发展，张掖市虽然在推动高标准农田灌溉项目过程中做了大量卓有成效的工作，但与新时代、新形势发展的要求相比还存在许多短板和差距。一方面，高效节水灌溉项目的运行管理和执行落实还存在不足，尚未形成有效的运行管理机制；另一方面，资源型缺水和政策性调水使得区域水资源短缺的矛盾依然存在，在张掖市产业结构中，农业属于重要的组成部分，农业生产运行面临优化和提升挑战。节水灌溉属于农业高效发展的支持要素之一，其建设和运行管理的能力决定这一工程价值的发挥，并影响农田作物的生长。然而目前张掖市高效节水灌溉工程建设和运行管理还不完善，技术、管理、人员素质等方面的缺陷无不影响着灌溉工程的运行效能。

1 高效节水灌溉工程建设和运行管理存在的问题

近年来，张掖市大力推广高效节水灌溉项目，水利基础设施网络进一步完善，为推动“一园三带”生态示范工程建设、保证黑河水量调度、增加保灌面积、发展非耕地设施农业提供了重要支撑，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。但在建设和运行管理中一些问题仍然突出，节水灌溉工程作为保障张掖市农业持续发展的重要手段，在工程的设计中需要综合考虑环境、区域水资源状况、农田地势和面积等因素，在建设过程中考虑责任落实、现场管理、人员素质和质量安全等方面的因素，而运行管理除了外部环境影响外，还有技术、人员以及制度等方面的因素。近年来，张掖市农业快速发展，乡村振兴建设力度增大。然而张掖市农田水利基础设施建设依然薄弱，无论是资金还是技术都缺乏有效投入，管理水平还需进一步提升，制度体系还需进一步完善，责任落实和全过程管理还需进一步加强。

张掖市农田灌溉水源主要依靠地表水和地下水，井灌区目前大部分已实施了高效节水灌溉项目，今后发展水肥一体化高效灌溉将以地表水灌溉为主。因此，在后续新建水肥一体化项目需要新建沉淀蓄水工程。按66.67 hm2滴灌规模测算，日光温室需配套1.2 万m3左右水源工程（塘坝）1 座，每座需投资50 万元，平均约7 500 元/hm2；大田滴灌需配套2.5 万m3左右水源工程（塘坝）1 座，每座需投资102万元，平均投资约15 750 元/hm2。输水管道及首部控制配套设施建设中，日光温室滴灌22 500 元/hm2、大田滴灌18 000 元/hm2，在后续的推进中，资金的投入将比井灌区更大，涉及的流程和技术将比井灌区更复杂，实施的难度将比井灌区更高。在建设过程中，由于部分施工人员理论水平和综合素养较低，责任履行不到位，安全意识不高，对工程建设质量把控存在盲区，比如在临泽县倪家营某高效节水项目施工过程中，由于施工人员认识不够，施工工序不当，将输水管道在没有垫够规范垫层的情况下就往管沟填埋大粒径的石头，造成填埋后输水管道漏水返工。针对灌溉工程的运行管理，虽然张掖市结合实际对实施了节水灌溉项目的农户进行了多次集中培训和现场指导，但是部分具体的操作农户目前仍未严格执行，导致部分节水灌溉工程管理还不到位，从而降低了实际的灌溉效果[1]，在部分灌区，由于农户文化水平有限，对节水灌溉工程的灌溉原理和实地操作流程掌握不够熟悉，在实际操作过程中存在主观臆断、违章操作的现象，导致部分机井首部系统使用寿命降低和灌溉期间“卡壳”现象，各地建设灌溉工程的技术单一，部分农田灌区没有因地制宜，且应用不完善，后期实践中缺乏有效维护和监测，使得灌溉工程难以长期发挥作用。

2 加强高效节水灌溉工程运行管理的重要性

高效节水灌溉工程的运行管理既关乎张掖市农业的发展，更影响水资源的可持续利用，加强高效节水灌溉工程运行管理具有重要意义。一方面，张掖市当前很多县（区）节水灌溉系统的运行并不完善，处于探索期，存在各种各样的问题，需要有效的管理方式提高灌溉质量；另一方面，农业属于较大的水资源利用产业，但张掖市多地存在水资源短缺现象，传统灌溉无法有效分配水资源，应加强高效节水灌溉工程运行管理，控制灌溉活动，可以有效监测农作物生长情况，根据需求分配水资源，提升水资源利用效率[2]。此外，随着现代农业快速发展，农业生产使用大量的先进机械设备，提升了农业发展水平。这一背景下，灌溉工程相继建成，喷灌、滴灌、自动化节水等灌溉技术的使用在一定程度上改善了原有农田灌溉状况，然而部分灌区忽视运行管理，很多灌溉技术并未充分发挥自身价值，并未取得实质效用，同时造成了资源浪费，并且增加了农业成本支出。可见，优化高效节水灌溉工程建设和运行管理模式成为现实所需，通过精细管理手段以及完善管理机制的控制，不仅能够保证节水灌溉工程基本功能的发挥，同时也可以与农业种植活动有效结合，充分利用宝贵的水资源，提高农业生产效率。

3 加强高效节水灌溉工程运行管理的对策

3.1 全面提升工作人员的综合管理水平

高效节水灌溉工程属于系统性、长期性的工程，在这一过程中必须要有实力雄厚的企业和综合素质过硬的人员队伍支持。因此，要借助公共交易平台筛选出实力雄厚的企业，通过集中学习、现场培训指导等方式全面加强节水灌溉工程相关人员的能力和职业素养，为高效节水灌溉工程的顺利实施提供有力的人才保障，按照节水灌溉工程的建设过程和运行特征，对建设人员、技术人员以及管理人员要根据岗位的属性针对性地进行技能培训和实操强化，使建设人员熟知工程建设工序流程、规章制度、质量把控及安全管理等，技术人员要熟知不同灌溉技术的施工特点和操作方式，明确可能存在的问题，对重大风险点要加强管控，提升应急管理能力。在这一过程中需要实时监测、细心观察和现场演练，如若节水灌溉设备在施工和运行管理中突发问题，则要快速分析，及时找到症结，并及时处理，降低损失，保证有效时间内满足灌溉要求[3]。另外，管理人员必须要与时俱进，全面了解灌溉工程状况和地质条件，制定完善的管理策略，根据运行状况不断调整优化，确保充分发挥节水灌溉工程效益。

3.2 不断完善节水灌溉工程相关技术

技术是高效节水灌溉工程顺利实施和有效运行的核心，要注重技术管理。施工技术人员要及时掌握最新施工技术，熟悉最新施工流程，严格执行最新施工规范，做好质量把控。按照农业种植条件和区域发展状况的不同，张掖市当前存在多种不同的节水灌溉技术，在运行中需要分门别类进行管理。比如常见的节水灌溉工程技术有喷灌、管道输水、微灌、膜上灌水等，管理人员要明确各种灌溉技术的优势和缺陷，在应用中不断优化[4]，推动节水灌溉工程向现代化发展。比如部分地区采用传统地面灌溉方法，受地形和土壤的影响，灌溉工程无法发挥实际效用。为此，在管理中可以调整灌溉工程发展策略，以微灌和喷灌技术为主，控制灌水均匀度、灌水时间、灌水定额，提高农田灌水利用率。除此之外，当前张掖市要优化高效节水灌溉工程技术，还需要从根本层面做起，加大资金投入，结合现实需求开发更加先进的灌溉技术，对传统灌溉模式的缺陷进行改善，增加小型水源配套工程建设，拓展高效节水灌溉技术的使用范围和农业价值，通过完善的灌溉运行管理模式实现可持续发展目标。

3.3 健全管理机制，加强质量监督检查

科学且系统的管理模式可以保证工程发挥效力，稳定、健康运行。首先，优化节水灌溉工程组织管理体系，明确各环节与人员的组织、指挥、控制等责任，确保各个人员就灌溉事务能够有效协调，严格落实各项节水灌溉任务。其次，对运行中的灌溉工程实施常态化管理。由专门的人员参照当地农作物生长规律控制并调配水源，保障农业灌溉用水需求[5]。在这一过程中涉及用水管理自动信息系统的操作、输配水自动量测、土壤墒情自动检测等，必须由专业人员进行操作，使灌溉工程管理工作规范实施，以创造更大收益。除此之外，节水灌溉工程运行管理要明确主体。随着土地流转规模越来越广，灌溉技术种类增多，要实现规范化、持续化管理，则要求各方在执行过程中有效承担职责，制定节水灌溉工程运行管理制度，保障节水灌溉工程的日常运行。要不断健全管理机制，严格执行“三项制度”，由项目法人对高效节水灌溉工程质量负总责，实行施工单位保证、监理单位控制和相关部门监督相结合的质量管理体系，对工程规模、效益、质量、投资进行严格控制，按设计要求完成全部建设任务。质量监督部门要加大对工程质量的监督检查力度，委派专职质监人员深入工地，现场跟踪检查，发现问题及时纠正。市、县（区）水务局工程质量监督机构定期、不定期地对工程质量进行检查、抽查，及时协调解决工程建设中的各种问题，多措并举，提升实际管理质量。

4 结语

灌溉工程在农业生产中发挥着重要作用，为了改善农业生态系统，提高现代化水平，要优化高效节水灌溉工程中的技术和管理模式等。一方面，提高灌溉工程的管理意识，加强人员的综合管理水平，使其更好地应对灌溉工程中存在的管理问题；另一方面，更新并完善节水灌溉工程技术，以先进技术为驱动，提升节水效率。同时，制定系统且科学的运行管理策略，通过精细化管理手段使节水灌溉工程发挥最大效益，从而推动张掖市农业高质量发展。