关于宁夏秦汉渠灌区生态绿化的实践与思考

2022-11-22吴爱蓉徐丽萍

农业科技与信息 2022年12期

吴爱蓉，徐丽萍

（宁夏回族自治区秦汉渠管理处，宁夏吴忠 751100）

近年来，随着国民经济的发展，城市面积不断扩大，以前边缘化的郊区、灌区等逐渐成为人们休闲、娱乐、晨练的小公园。单一的绿化已不能适应社会发展的需要，坚持生态优先，绿色发展，使生态水利在环境治理中广泛应用，是亟需解决的问题。因此，要大力开展美丽灌区建设，改善灌区周边生态环境，实现经济效益和社会效益的统一。

1 灌区基本情况

青铜峡河东自流灌区，因有和都江堰、灵渠并称为我国最早的重点水利工程的秦汉二古渠，故又称秦汉渠灌区，灌区距今已有两千多年的历史，是中国最古老的大型灌区之一，素有“塞上明珠”之称。灌区现有河东总干渠1 条，秦渠、汉渠、东干渠、马连渠干渠4 条，农场渠、波浪渠支干渠2 条，干渠总长223 km，设计引水能力169 m3/s，年均引水量10.8 亿m3，担负着青铜峡市、吴忠市利通区、灵武市3个市（县）区70 666.67 hm2农田的灌溉。目前，灌区渠道有效衬砌长度178 km，砌护率为79.8%。灌区自然条件优越，农业较发达，农业种植以玉米、春小麦和水稻为主，其次为豆类和经果林菜等，是宁夏回族自治区主要的粮食、经济作物和畜牧业生产基地。近年来，吴忠市党委政府围绕秦渠投资建设的利通区城市过境段，沿着渠道两岸的城市风景区绵延10 多km，为利通区城市景观美化、人居环境改善、居民休闲娱乐、防风固沙和改善局部气候等提供了坚实的生态屏障。

2 灌区渠道绿化取得成效

自河东灌区成立以来，灌区政府和管理处都很重视灌区渠道绿化作用，在“生物”加固渠堤措施上狠下功夫，渠道两侧种植了白杨树和柳树，到20 世纪80 年代后期，天牛等病虫害导致灌区渠道两侧树木大量被迫砍伐，所剩无几。20 世纪90 年代以后，灌区渠道上种植了大量的刺槐、白蜡、臭椿、沙枣树等抗病虫害较强的树木，形成灌区骨干渠道上第二代林网。近些年，结合国土资源开发项目和道路林带建设项目，在平行于干渠的沟道旁边种植大量白杨、柳树等品种的树苗。截至目前，第三代灌区林网已形成规模，大大改善了沿渠的生态环境，成为灌区一道靓丽的风景线。

近5 年，管理处每年投资40 余万元进行所段庭院绿化和渠道绿化，在渠道宜林段选择适宜树种进行更换或补栽，做好渠道树木的灌水、施肥、修剪及日常管护工作，充分发挥林木生物固堤和美化环境的作用。做好庭院绿化美化工作，实现庭院环境“五化”，建成了绿柳成荫、果蔬成行的果园子、菜篮子、花园式所段，在美化环境、丰富餐桌、陶冶情操等方面发挥积极作用。

为认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，秦汉渠管理处坚持“生态优先、绿色发展理念”，主动联合地方政府，开展现代化生态灌区建设，共建吴忠市秦韵休闲公园，园内种植60 多种120 多万棵植物，配套建设亭、廊、花架、特色彩绘墙等建筑，为群众提供了一个健身休闲的好去处。同时，吴忠市围绕秦渠渠道两岸，融合旅游休闲、文化景观、生态修复等多种功能，打造出以“秦文化”为主题的林荫秦渠、多彩秦渠、生态秦渠、文化秦渠、亲水带状公园等街头小景观，提升了秦渠的“颜值”。

3 渠堤生态绿化在灌区管理中的作用

3.1 防风固沙，涵养水土，调节局域小气候

灌区的渠道大多位于农村，渠堤水土资源为植树绿化工作提供了基础空间。绿化植物构成的绿色空间对烟尘、粉尘及噪音具有明显的阻挡、过滤和吸附作用，使灌区的空气质量和环境质量不断提高，同时，也有利于灌区涵养水源，改善生态，调节局域小气候。

3.2 美化环境，保障渠道安全行水

根据不同种类植物色彩、形状等安排植物位置，提升渠堤生态绿化的欣赏价值，结合渠堤自身文化底蕴，因地制宜建设一批亲水景观点，为人们提供更多的休闲场所。同时，生态绿化的生物固渠护堤作用使入渠泥沙减少，保证了渠道的正常运行。

3.3 推进生态水利持续发展

目前社会的发展从以经济建设为重点转移到以生态建设为重点，必须坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿生态绿化的始终，加快推进水利治理体系和治理能力现代化。生态环境本身蕴含着巨大的经济价值，加强生态环境的治理，使生态红利转化为经济效益。

4 灌区绿化工作存在的问题

4.1 缺少生态绿化顶层设计，树木种植结构不合理

绿化建设与标准化渠堤建设不同步，没有长远规划，绿化还停留在栽树植绿阶段，栽植管理粗放低效，林种结构不合理，绿化结构单一，无季相差别，成熟林、特种林、经济林比例低，中幼林所占比重大，不利于生态环境的改善。部分树木种植在内坡，根系长大后对衬砌渠道的内坡损坏严重，不利于渠道的维修养护。

4.2 水利工程建设中渠道保护措施不到位

传统水利工程的建设标准低，一些设施设备已不能满足当前水利发展的需求。经过多年的运行，水流对堤岸的冲刷作用严重，渠堤植被稀疏，又由于渠道保护措施不到位，堤岸附近的生态受到破坏，渠道输送水能力下降。

4.3 公众参与不足，渠道水生态恶化

渠道两侧零星分布着村庄、农田以及公路等，群众的环保意识差，一些人就近将生活和建筑垃圾堆弃在渠道两侧，不仅侵占了渠道空间，而且对渠道水流造成了严重的污染，导致渠道周边绿化面积越来越小，影响了渠道的功能。

4.4 生态绿化经费投入不足，渠堤绿化养护推进缓慢

在现行“收支两条线”政策下，水利工程设施维修养护经费完全依赖于自治区财政，管理处管辖渠道长、各类水工建筑物多，工程设施老化，维养养护任务重、花费多。每年的生态绿化投入资金仅占维修养护资金的3%～6%，灌区现有平均投入占比非常低，勉强维持新栽树木的浇水和修剪，其他养护拔草、喷药、艺术修剪、施肥、病虫害预防等工作缺乏资金。当前的渠道维修养护资金投入不足，用于生态绿化的金额更少，再加上养护人员的职业技能和养护意识偏低，渠道绿化沿线长，致使灌区绿化养护不到位。

4.5 灌区绿化“重建设，轻管理”

灌区绿化工作看似简单，实则不易，由于受资金限制，绿化工作停留在保持栽植树木成活率的层面。栽植渠堤树木受各方面因素的影响，只能选择根系小、易成活的树种，成活后每年仅限于浇水、简单的修剪侧枝，绿化工作无法深入。

5 建议

5.1 强化生态优先意识

随着我国经济社会的转型，水利项目建设逐步科学化、生态化，在追求工程质量、经济效益的同时，统筹兼顾各种要素，把握好水利改革发展的主基调。续建配套余下的渠道，坚持高品位规划、高水平定位、高标准建设，坚决克服树让路绿、地让建筑的错误观念，像对待文物一样对待大树，保护渠道绿化。力争做到砌护一段，硬化一段渠道，绿化一段渠坡，亮化一段所段，把渠道打造成供水保障线、生态风景线、休闲观光线。加强与交通、林业等部门的协调，借助社会力量解决渠堤硬化绿化问题，加大补植补造力度，做到绿不断线、景不断链，坚持与主体工程同步规划、同步施工、同步验收的要求，确保应绿尽绿。

5.2 提高养护人员的业务水平

完善相关规章制度，建立健全组织纪律教育和技术业务学习机制，制定养护工作任务、清单和时间节点。工作态度决定工作成效，通过各种宣传活动提升工作人员的工作态度，为后续工作的开展奠定了坚实基础。通过集中教育培训，网上教学，强化专业知识培训，助推秦汉渠标准化规范化建设。多渠道学习掌握“四新”，不断提高养护人员的工作水平，培养一支理论素质高、专业能力强、业务功底硬的养护队伍。

5.3 加强美丽渠道建设，巩固绿化实效

“三分栽，七分管”，日常管理和维护是渠道绿化过程中的重要环节，必须强化对水利行业的监管，在加大生态绿化建设的同时，科学规划管理任务，明确处所段人员岗位职责，落实“建管维三位一体”理念，采取定期养护、加强环保执法等措施，加大对已建绿化渠段的管护力度，巩固渠道美化绿化成果，发现违法违规行为要严肃处理，鼓励、引导沿岸居民参与绿化管理，充分发挥公众监督作用。通过加强水利监管，约束人们的行为，督促人们参与绿化建设和养护，对违反自然规律和违反法律规定的行为实行“零容忍”，实现人水和谐相处。

5.3.1 创新绿化养护模式一是实行渠堤绿化资金包干制度。根据管线渠道的长度，按照《水利工程维修养护项目标准》，核定管辖范围内渠堤绿化养护费用总额，费用以包干形式下拨。二是引进市场竞争机制，选择专业化的队伍，按照公平、公正、公开、透明的原则，通过市场竞争的方式，择优确定社会化养护队伍，保证渠堤绿化养护工作的有效进行。

5.3.2 加大绿化巡查力度，维护绿化成果结合《厅属水管单位管养分离改革实行方案》和水利厅改革工作安排部署，按照“管办分开“管养分离”要求，建立精简高效的管理机构，完善运行规范的运维机制，加大树木保护力度。管理处积极推行棋盘式管理，实行“定人、定时、定岗、定责”的四定原则，将每位工作人员的工作分解细化，落实到路段、落实到个人，加大渠系绿化巡护力度，发现问题及时上报。

5.3.3 加大对植树造林的宣传力度加大植树造林宣传力度，进行渠道生态绿化建设，是利国利民的大事。绿化面积的扩大能进一步提升环境质量，促进生态改善。通过贴标语、拉横幅、广播、微信群等积极向群众宣传植树造林的好处，并科普有关植树造林树苗选择、树木病虫害防治、树木管理等知识，形成全灌区群众参与种树、爱树、养树的良好氛围。

5.4 因地制宜，打造绿化风景区

在重要的节制闸、管理段、管辖渠道范围内，根据所段的院落结构特点，将水文化建设作为抓手，按照新时代水利改革发展的新要求，创建绿化风景区，展现新时代水利行业新精神。例如秦渠城市过境段、汉渠9 km 过境段、灵武城市过境段（宋桥至北二环公路桥段7 km）的绿化。进一步加强古树名木保护管理，采取登记建档、围栏挂牌、远程监控等措施保护现存古树名木。